市政府法制辦公室工作總結(jié)

　　市政府法制辦公室工作總結(jié)

　　在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我辦堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“十六大”精神為指導(dǎo)，按照市第十一次黨代會提出的“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的總體目標(biāo)要求，緊緊圍繞全市中心工作，以推進(jìn)依法行政為重點，以轉(zhuǎn)變政府職能、逐步實現(xiàn)政府工作法制化為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，與時俱進(jìn)，在加強(qiáng)政府法制工作公開化、提高立法質(zhì)量、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議制度等方面繼續(xù)取得進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下五個方面： 

　　一、圍繞政府法制工作重點，積極推進(jìn)政務(wù)公開化建設(shè) 

　　去年，我辦在全市四次解放思想大討論中，認(rèn)真學(xué)習(xí)“十六大”精神和江澤民同志“5. 31”講話精神，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想實質(zhì)，按照羅志軍市長、許慧玲副市長在全市政府法制工作會議上的講話精神，堅持“三個促進(jìn)，一個加快”，即：促進(jìn)加快發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)依法行政，加快建設(shè)服務(wù)型政府部門，圍繞政府法制工作重點，積極推進(jìn)政務(wù)公開化建設(shè)步伐，努力改變過去封閉式的工作方法，面向基層、面向群眾、面向社會，不斷提高政府法制工作的公開化程度。一是大力開展法制宣傳教育。圍繞適應(yīng)入世要求和增強(qiáng)全民法制意識，我辦先后在機(jī)關(guān)、基層單位多次舉辦“堅持依法行政、從嚴(yán)治政”和“適應(yīng)、利用wto規(guī)則發(fā)展自己”的專題講座。在“十六大”召開前夕，我辦以“建設(shè)法制城市，推進(jìn)依法行 

　　政”為題，及時總結(jié)近年來我市政府法制建設(shè)的主要成績和基本經(jīng)驗，并通過新聞媒體和網(wǎng)上向社會進(jìn)行宣傳，取得了較好的效果。二是建立網(wǎng)上法制服務(wù)制度。我辦網(wǎng)站已于去年7月正式開通，并與市政府政務(wù)大廳鏈接，現(xiàn)設(shè)有工作動態(tài)、行政法律法規(guī)、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、投訴信箱和法制咨詢指南等9個欄目，并初步在網(wǎng)上建立了以我辦為中心、各行政執(zhí)法部門法媧?室)為成員的政府法制咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社會各界提供法制咨詢和法律求助服務(wù)。三是開展“基層法制員”試點工作。通過鼓樓區(qū)及其江東街道建立基層法制員制度和街道法制工作接待站，使基層法制工作發(fā)揮了“一個窗口，兩個功能”的作用，即，窗口宣傳接待服務(wù)和讓廣大群眾了解行政法律法規(guī)、政府行政職能以及監(jiān)督行政執(zhí)法的作用，為全面推進(jìn)政府法制工作進(jìn)街入?yún)^(qū)開了好頭。 

　　二、圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加強(qiáng)地方立法定規(guī)工作 

　　我辦認(rèn)真按照年初制定的立法計劃，圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的需要，努力適應(yīng)入世后建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制體系的要求，從提高行政立法質(zhì)量入手，本著維護(hù)政府全局利益、投資者利益和群眾利益的宗旨，不斷改進(jìn)立法審查，嚴(yán)格立法程序，較好地完成了政府行政管理和改善投資環(huán)境需要的一批立法項目。全年共完成《南京市機(jī)動車維修市場管理條例》、《南京市林地管理條例》等6件地方性法規(guī)的制訂和修訂工作；完成《南京失業(yè)保險管理辦法》、《南京物業(yè)管理辦法》等8件政府規(guī)章以及《南京市大宗貨物運輸招投標(biāo)管理辦法》等19件政府規(guī)范性文件的審查工作。此外，我辦還對全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、省政府法制辦和市人大常委會發(fā)來征求意見的《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《港口法》等16件法律、法規(guī)和規(guī)章草案進(jìn)行專項研究，并提出了修改建議。在今年的立法工作中，我辦突出以優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)城市管理和規(guī)范行政管理為重點，一是抓好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點立法項目。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的意見》，在確保立法質(zhì)量的前提下重點研究制定《南京市促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》、《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》、《南京市企業(yè)使用信息管理實施辦法》等一批促進(jìn)投資軟環(huán)境建設(shè)的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。配合市各有關(guān)部門，抓緊研究制定科學(xué)技術(shù)方面的獎勵辦法、城市規(guī)劃條例實施細(xì)則、人防工程有償出租出售暫行規(guī)定等9個立法項目，同時積極開展立法與執(zhí)法分開的試點工作，為依法行政提供有效的法律保障。二是規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量。按照國家《立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的要求，修改和制定市政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序，從實體和程序上解決立法中的部門利益傾向問題，從源頭上提高整體立法水平。同時，按照政務(wù)公開的要求，積極吸納社會公眾參與政府重大立法項目的研究、論證，全年共有10件立法項目通過不同形式征求社會公眾意見；對涉及社會熱點和公眾關(guān)心的政府規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，通過市政府新聞發(fā)言人及時向社會公布。在立法中，我們還十分注意把好涉及行政審批、行政收費和行政處罰事項的審查關(guān)。如在審查《南京市建設(shè)工程場地地震安全性評價管理辦法》過程中，將事前審批改為事后監(jiān)管，既滿足了加強(qiáng)管理的需要，也符合行政審批制度改革精神。三是認(rèn)真做好全市清理地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的后續(xù)工作。相繼出臺·了《南京市人民政府關(guān)于廢止部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》、《南京市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對照上位法和上行文的清理結(jié)果反復(fù)檢查，嚴(yán)格把關(guān)，對不符合政企、政事、政社分開要求，違背世貿(mào)組織規(guī)則和我國對外承諾，妨礙市場開放和公平競爭的文件，堅決予以廢止或修改。同時加強(qiáng)對市政府各部門和區(qū)縣政府文件清理工作的指導(dǎo)和檢查。全市市級及區(qū)縣、部門共清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件6624件，其中廢止3048件，修改717件，繼續(xù)有效2859件，整個清理工作已于去年7月份完成。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。全年對市政府各部門、區(qū)縣政府報送備案的40件規(guī)范性文件進(jìn)行了審查。此外，我辦還堅持地方法規(guī)、規(guī)章實施周年報告制度。