食品安全法心得體會(huì)
（三）為什么制定食品安全法用了5年時(shí)間？
從xx年到xx年（立法階段），國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了5次調(diào)研，舉辦了中美《食品安全法（草案）》論壇會(huì)，6次向各部委、地方政府征求意見。xx年修訂食品衛(wèi)生法列入全國(guó)人大年度立法計(jì)劃，xx年將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。
從xx年到xx年（審議階段），全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法（草案）》進(jìn)行了4次審議，全國(guó)人大法律委進(jìn)行了7次審議。xx年4月20日，全國(guó)人大辦公廳向社會(huì)全文公布食品安全法草案，共征求到1萬(wàn)多條意見和建議，法律草案廣泛征求群眾意見，是立法走向科學(xué)化、民主化過程中邁出的一大步，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
按國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰的說法：《食品安全法》立法不容易！
它難就在立法的5個(gè)難點(diǎn)上：
1是體制“僵局”問題，爭(zhēng)論集中在分段管理上，關(guān)于這一問題的討論，在4次常委會(huì)審議和7次全國(guó)人大法律委逐條審議中一直延續(xù)。
草案一審稿中并未規(guī)定衛(wèi)生部牽頭監(jiān)管，僅規(guī)定了各級(jí)衛(wèi)生行政部門在食品安全事故中對(duì)病人的醫(yī)療救治和各級(jí)疾控中心負(fù)責(zé)事故調(diào)查。
草案二審稿中，對(duì)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門的具體監(jiān)管職責(zé)給予了明確，但是一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，雖然明確由衛(wèi)生部牽頭監(jiān)管，但各部門責(zé)任交叉依然比較突出，且行政級(jí)別相同，協(xié)調(diào)難度大。有的常委直言：“現(xiàn)行監(jiān)管體制不改，食品的安全狀況很難有大的改觀”，一些常委提出，食品安全必須實(shí)行或者明確一個(gè)主管部門負(fù)責(zé)；另一些常委則建議，成立一個(gè)跨部門的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和管理食品安全。國(guó)務(wù)院根據(jù)常委會(huì)的審議意見，建議推遲原定的審議計(jì)劃，對(duì)食品安全監(jiān)管體制等問題作了進(jìn)一步研究論證。最終食品安全法明確，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)管工作。
2是食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的關(guān)系問題
農(nóng)業(yè)部門和衛(wèi)生部門分歧較大，特別是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息的發(fā)布，以及涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的查處等方面由誰(shuí)主導(dǎo)上，一直爭(zhēng)論不休。
3是食品安全法和產(chǎn)品質(zhì)量法的關(guān)系問題
質(zhì)監(jiān)部門和衛(wèi)生部門也存在明顯的分歧，特別是在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布上，以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定上。
4是食品添加劑問題，有的提議廢止使用食品添加劑，有的則提倡，各抒已見。
5是保健食品的問題：有的認(rèn)為它不是常規(guī)食品，不應(yīng)納入本法，直到4審稿才納進(jìn)來(lái)。
（四）為什么食品安全法在4審時(shí)必定通過？
1、不能在體制“僵局”上糾纏不休
為了突破“僵局”，4審稿中增加了“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定”和“國(guó)院院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整”規(guī)定，為將來(lái)進(jìn)一步理順體制留下伏筆。
2、必須解決食品安全監(jiān)管主體執(zhí)法有據(jù)的問題。
3、指導(dǎo)地方政府實(shí)施體制改革。
4、在全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議召開前通過食品安全法，有利于統(tǒng)一對(duì)食品安全問題的認(rèn)識(shí)，有利于正確理解《食品安全法》的立法宗旨和立法精神，有利于推動(dòng)《食品安全法》的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。
二、食品安全法主要內(nèi)容介紹
食品安全法共分十章、一百零四條，其涵蓋的內(nèi)容大大超過食品衛(wèi)生法九章、五十七條。