擁護(hù)部隊(duì)改革的思想?yún)R報(bào)

　　擁護(hù)部隊(duì)改革思想?yún)R報(bào)一：

　　尊敬的黨組織：

　　黨的xx屆六中全會(huì)把財(cái)稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。全會(huì)通過的《決定》對(duì)深化財(cái)稅體制改革的整體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、進(jìn)步效力，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中心、地方兩個(gè)積極性，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　以上改革部署觸及到財(cái)稅體制改革本身，更關(guān)聯(lián)一系列深化改革中的重大困難與調(diào)和配套題目。一方面通過科學(xué)的財(cái)稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)同一、增進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障;另外一方面財(cái)稅體制改革是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化、讓市場(chǎng)對(duì)資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用的制度建設(shè)。那末，如何以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)稅體制改革發(fā)揮“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的戰(zhàn)略定位呢?

　　一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。

　　預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本制度與法治國(guó)家的基本要求。“一個(gè)國(guó)家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力”。目前我國(guó)預(yù)算審批包括收進(jìn)、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出范圍與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點(diǎn)要由平衡狀態(tài)、赤字范圍向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題揭露的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級(jí)政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標(biāo)。這有益于稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不但如此，這一原則規(guī)定打破了各級(jí)財(cái)政固有的“重收進(jìn)、輕支出”的偏向，有助于推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于納稅人判定政府為社會(huì)成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)目和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，和規(guī)范公道的中心和地

　　方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以期為增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供重要機(jī)制保障。

　　二是完善稅收制度。

　　稅收是政府收進(jìn)的基本情勢(shì)，是國(guó)家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)理收進(jìn)分配的基本工具。《決定》提出深化稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容包括：全面推動(dòng)增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納進(jìn)增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度;推動(dòng)消費(fèi)稅改革，調(diào)劑征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)理功能;加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，進(jìn)步保有環(huán)節(jié)的稅收;推動(dòng)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收增進(jìn)資源勤儉和環(huán)境保護(hù)的作用;加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐漸建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

　　三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。

　　事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。目前中心和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清楚、分歧理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中心負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適合地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中心承當(dāng)了較多的支出責(zé)任。而中心通過大量轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細(xì)設(shè)計(jì)中心、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)(支出責(zé)任)明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)和共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)優(yōu)化與細(xì)化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收進(jìn)，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)理上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力余缺，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中心和地方財(cái)力格式整體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，斟酌稅種屬性，進(jìn)一步理順中心和地方收進(jìn)劃分。

　　匯報(bào)人：

　　20xx年x月x日

　　擁護(hù)部隊(duì)改革思想?yún)R報(bào)二：

　　尊敬的黨組織：

　　黨的xx屆三中全會(huì)閉幕后，《決定》中關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)改革的內(nèi)容日趨引發(fā)國(guó)內(nèi)外學(xué)者和社會(huì)廣泛關(guān)注。昨日下午，中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部研究員、首席專家張幼明做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，以“如何深化國(guó)防和軍隊(duì)改革”為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交換。張幼明指出，xx屆三中全會(huì)把國(guó)防和軍隊(duì)改革納進(jìn)了國(guó)家全面深化改革的這樣一個(gè)戰(zhàn)略全局，并作為一個(gè)重要部份進(jìn)行部署最少源于兩個(gè)緣由。

　　張幼明以為，首先是為了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)防軍隊(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)我黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)的一項(xiàng)根本制度，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一件大事，改甚么、怎樣改，這些重大的題目都要由黨中心來決策，都要充分體現(xiàn)黨中心的意圖。因此，這次全會(huì)作出了明確的部署，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革指明了方向，這是第一個(gè)因素。

　　他談到，第二個(gè)因素是為了兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的調(diào)和發(fā)展。我們國(guó)家進(jìn)行全面深化改革的根本目的，是為了保持和增進(jìn)國(guó)家的全面、調(diào)和、可延續(xù)發(fā)展，國(guó)家的全面、調(diào)和、可延續(xù)發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的題目，也包括國(guó)防和軍隊(duì)的發(fā)展題目，需要加強(qiáng)這兩方面的兼顧。事實(shí)上，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)是我們黨指導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的一向戰(zhàn)略思想。

　　張幼明指出，早在新中國(guó)成立之初，偉人的就提出，要建立強(qiáng)大的國(guó)防軍隊(duì)和建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)氣力，這是新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩件大事。改革開放之初，偉人的明確提出以產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國(guó)防現(xiàn)代化為標(biāo)志的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)作為一個(gè)整體來兼顧斟酌。把建設(shè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的國(guó)防作為我們國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，確立了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)和發(fā)展的方針。

　　明確提出在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的同一，并決定編制新中國(guó)成立的第一部兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的規(guī)劃。從這些

　　情況，我們可以看出，把我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)改革納進(jìn)國(guó)家全面深化改革的整體部署，就是為了使國(guó)防和軍隊(duì)改革與國(guó)家其他方面的改革相調(diào)和、相配套，通過兼顧國(guó)防和軍隊(duì)改革與其他方面改革的調(diào)和推動(dòng)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的調(diào)和發(fā)展。

　　匯報(bào)人：

　　20xx年x月x日