第二批教育實踐活動“四風”問題專項整治工作方案

　　為進一步貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委關于開展第二批教育實踐活動的新部署、新要求，持續(xù)深入抓好“四風”突出問題專項整治工作，確保教育實踐活動以實實在在的成效取信于民，根據(jù)《印發(fā)〈關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔〕4號)、《關于在第二批教育實踐活動中深化“四風”突出問題專項整治的通知》(群組發(fā)〔〕15號)、《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》(群組發(fā)〔〕23號)、《印發(fā)〈湖南省開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動實施方案〉的通知》(湘辦發(fā)〔〕3號)、《關于持續(xù)深入開展“四風”突出問題專項整治工作的通知》(湘群組發(fā)〔〕45號)、《湖南省第二批教育實踐活動“四風”突出問題專項整治工作實施方案》(湘群組發(fā)〔〕62號)、《第二批教育實踐活動深化“四風”“十一個”突出問題專項整治工作實施方案》(益群組發(fā)〔〕42號)等文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就第二批教育實踐活動深化“四風”突出問題專項整治工作制訂本實施方案。

　　一、總體要求

　　按照中央、省委、市委、區(qū)委關于開展第二批教育實踐活動的總體部署和要求，以系列重要講話精神為指導，學習弘揚焦裕祿精神，自覺踐行“三嚴三實”要求，在鞏固擴大前一階段專項整治成果的基礎上，按照“準、狠、韌”的要求，緊緊圍繞“四風”突出問題、發(fā)生在群眾身邊的不正之風問題、關系群眾切身利益的問題和聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題，持續(xù)深入開展專項整治。堅持問題導向，注重解決實際問題;堅持真查實改，注重反對形式主義;堅持正風肅紀，注重立破并舉、扶正祛邪;堅持標本兼治，注重抓常抓細抓長，以專項整治的實際成效推進作風建設常態(tài)化、長效化，確保教育實踐活動善始善終、善作善成。

　　二、持續(xù)用力抓好前段教育實踐活動專項整治任務的落實

　　堅持主題不變、鏡頭不換、標準不降、力度不減，繼續(xù)深入扎實抓好前一階段中央、省委、市委、區(qū)委安排部署的40項專項整治任務的落實。特別是對從嚴控制會議，從嚴控制各類文件簡報和內部刊物，從嚴清理和規(guī)范評比達標表彰活動，整治公款送禮行為，堅決糾正違規(guī)職務消費和公款大吃大喝，整治超標配備公車及公車私用，清理領導干部違規(guī)占用住房、辦公用房，嚴格規(guī)范預算和支出，嚴格公務接待標準，整治“形象工程”和“政績工程”，整治侵害群眾利益行為，查處超編制進人、超職數(shù)配備領導干部、超范圍分設黨政職務、隨意按年齡劃線調整配備干部、違反規(guī)定程序進人等問題，要鍥而不舍、持續(xù)用力，堅決防止問題“隱身”、“變種”和“反彈”、“回潮”，做到真改實改徹底改。

　　區(qū)直各專項整治任務牽頭部門要對專項整治工作進行全面“回頭看”，認真梳理任務完成情況，對已經(jīng)初步整治到位的事項，要跟蹤問效、常抓不懈;對正在整改的事項，要從嚴從實要求，加快工作進程，增強整治實效。要切實履行牽頭抓總的職能，與配合部門緊密協(xié)作，對照各自制定的專項整治實施方案，嚴格按照時間節(jié)點和責任分工抓好各項牽頭任務的落實。

　　三、嚴肅整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風問題

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委，龍嶺工業(yè)園黨工委，區(qū)委各部辦委，區(qū)直及中央、省、市駐區(qū)單位黨組(黨委)，區(qū)委各督導組要在落實教育實踐活動40項專項整治任務的基礎上，從7月份開始，集中3個月的時間突出抓好以下11項問題的專項整治。必須緊緊扭住“四風”突出問題不放，堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，著力整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾的合法權益。

　　(一)整治群眾辦事難問題。進一步加強干部隊伍作風建設，扎實開展“門難進、臉難看、事難辦”和“庸懶散”專項整治工作，著力解決庸懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要，不作為、慢作為、亂作為等問題，真正實現(xiàn)行業(yè)作風好、群眾事好辦。堅決糾正對待群眾態(tài)度生硬、口大氣粗，對群眾要辦的事情找各種理由應付、推脫、拖延;堅決糾正組織紀律、工作紀律渙散，遲到早退、隨意離崗，甚至工作時間打牌娛樂，群眾辦事找不著人的現(xiàn)象;堅決糾正執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務行業(yè)擅自改變辦事程序、增加辦事環(huán)節(jié)、提高辦事門檻，政策規(guī)定不透明、宣傳解釋不到位，告知事項說半句留半句，讓群眾來回跑的現(xiàn)象;堅決整治執(zhí)法監(jiān)督中粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法的問題;嚴肅查處搞暗箱操作、權力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。

　　(二)整治“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題。切實規(guī)范行政行為，通過受理群眾信訪舉報、組織明查暗訪、開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境執(zhí)法檢查等方式，加大對“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題的監(jiān)督查處力度，著力解決巧立名目，超標準、超范圍、超期限收費、罰款，違反規(guī)定強行向服務對象搞集資捐助、攤派費用等問題。堅決糾正執(zhí)法監(jiān)管部門以罰代管，濫用自由裁量權隨意罰款、不給或少給票據(jù)，利用工作之便搞搭車行為和捆綁服務的問題;集中治理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公共服務行業(yè)違規(guī)收費或變相收費的問題;集中治理政府有關部門指定各類服務性機構壟斷經(jīng)營，高額收取咨詢費、認證費、檢驗費、鑒定費、評估費、代辦費，搞借權營生、利益輸送等問題。

　　(三)整治惠民政策不落實和縮水走樣問題。加大惠民政策的宣傳力度，強力推進政務公開、村務公開，著力解決落實惠民政策不公開、不公正，不及時、不到位，群眾應得的實惠沒有得到得全等問題。進一步規(guī)范涉農(nóng)收費行為，堅決查處在惠農(nóng)政策落實中違規(guī)加重農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負擔的問題。堅決糾正在城鄉(xiāng)低保工作中徇私舞弊，錯保漏保，搞人情保、關系保、重復保;嚴肅查處在農(nóng)村危房改造對象確定、城鎮(zhèn)保障性住房分配中把關不嚴、違規(guī)操作、謀取私利的問題;嚴肅查處在發(fā)放農(nóng)機具購置補貼、種糧補貼等強農(nóng)惠民補貼中弄虛作假、以權謀私的行為;堅決查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部在征地拆遷、救災救濟物資發(fā)放、特困群體救助等工作中辦事不公、優(yōu)親厚友的行為。加大對一事一議等涉農(nóng)項目、強農(nóng)惠農(nóng)資金安排等方面的監(jiān)督檢查力度，堅決糾正惠農(nóng)補貼發(fā)放不及時或降低標準發(fā)放的現(xiàn)象，確保各類涉農(nóng)項目、惠農(nóng)資金規(guī)范管理、安全運行、有效使用。

　　(四)整治拖欠群眾錢款、侵占群眾財物問題。通過受理群眾信訪舉報，組織開展專項整治等方式，嚴肅查處黨政機關、干部對群眾欠賬不付、欠款不還，“打白條”、耍賴賬、不兌現(xiàn)等問題。堅決糾正不按標準及時足額發(fā)放征地拆遷補償款;嚴肅查處滯留截留、抵扣挪用、虛報冒領、套取侵吞各種補助資金的問題;集中治理拖欠群眾餐飲費、租賃費、供貨款和農(nóng)民工工資等問題。對查處的典型案例及時進行曝光，對違法違紀的責任人員予以嚴肅問責，切實維護群眾的合法權益。

　　(五)整治會所中的歪風。組織力量集中時間對在歷史建筑、公園等公共資源中實行會員制的會所、只對少數(shù)人開放的場所、違規(guī)出租經(jīng)營的場所進行暗訪督查和專項清理，切實解決存在的違法設立經(jīng)營、侵占群眾利益、助長奢靡之風、滋生腐敗行為等問題。組織黨員領導干部作出不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡的公開承諾，并納入對照檢查的內容，在專題民主生活會上進行明示，自覺接受監(jiān)督。對黨員領導干部出入實行會員制、只有會員才能出入的會所或不向公眾開放、只對少數(shù)人開放的餐飲服務、休閑娛樂、美容健身等場所的違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處，并對典型案件及時進行指名道姓的通報和曝光。

　　(六)整治執(zhí)法執(zhí)紀部門辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”問題。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立案件質量內控機制，實行權力分解和過程控制，加強對容易產(chǎn)生徇私枉法、權錢交易、違規(guī)辦案、玩忽職守等問題的重點部門、崗位、環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，堵塞濫用權力和徇私瀆職的漏洞。建立健全辦案質量終身負責制和案件責任倒查機制，明確執(zhí)法過錯的標準、糾錯追責的主體和程序。通過案件評查、執(zhí)法檢查、專項治理、信訪處理等方式，集中查處和曝光一批典型案件，切實杜絕“關系案”、“人情案”、“金錢案”等執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉問題的出現(xiàn)。

　　(七)整治信訪積案久拖不決、久訴不息問題。制定出臺創(chuàng)新群眾工作方法、推動解決信訪突出問題的相關制度。集中解決一批涉及群眾切身利益的信訪突出問題，集中解決一批長期積累的重信重訪案件，努力實現(xiàn)“信訪總量繼續(xù)下降、集體上訪明顯減少、進京非正常上訪總量下降50%以上”的工作目標。嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，實行集中梳理、逐級交辦，逐案建立管理臺帳，嚴格落實“五個一”(一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底)的責任制，明確責任主體、承辦人員、化解措施、辦結時限。對重大矛盾糾紛和集體訪、越級訪、重復訪，特別是近三年重復進京上訪案件和重大疑難信訪積案，逐項建立由各級領導干部包案的責任制，確定辦理進度時間表，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解、疏導等辦法，解決一批信訪“釘子案”、“骨頭案”。構建黨員干部直接聯(lián)系服務群眾長效機制，創(chuàng)新黨員干部直接聯(lián)系服務群眾載體，推動黨員干部特別是領導干部自覺深入基層、主動服務群眾，從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。

　　(八)整治利用婚喪喜慶等事宜借機斂財問題。認真抓好《關于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》(湘紀發(fā)〔〕17號)的貫徹落實，嚴格執(zhí)行事前報告和事后報告制度，強化追責問責。開展經(jīng)常性的明查暗訪，建立健全群眾監(jiān)督舉報機制，暢通電話、信箱、網(wǎng)絡等多種舉報渠道，加大對黨員干部、國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處和曝光典型案件，切實解決領導干部和國家公職人員借結婚、生日、喬遷、生病、職級晉升、學習培訓、出國考察、子女升學、親屬去世等機會收受紅包、禮金借機斂財?shù)膯栴}，堅決剎住變味的“人情風”和“宴請風”。

　　(九)整治國家公職人員參與賭博問題。切實強化機關作風建設和干部隊伍管理，加大對賓館、酒店、茶樓等公共場所的明查暗訪力度，暢通群眾舉報渠道，嚴肅查處國家公職人員利用打麻將、打撲克等方式進行賭博，嚴肅查處國家公職人員以賭博為名收受管理服務對象或請托人的錢物，嚴肅查處國家公職人員為賭博提供賭資、賭具和場所等行為，及時通報國家公職人員參與賭博的典型案件，有效整治和遏制國家公職人員的“賭博風”。

　　(十)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題。認真貫徹執(zhí)行《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》(中辦發(fā)〔〕14號)要求，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、值班住宿、走訪懇談等制度，推動群眾路線教育實踐活動中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四風”突出問題的整改。結合實際，研究制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作風建設、糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題的有關制度規(guī)定，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的管理，從制度層面防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在位不在崗、有事找不到人等問題的發(fā)生。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題的明查暗訪力度，及時通報和處理一批典型案件，對群眾反映強烈的“走讀”干部，堅決予以嚴肅問責和組織調整。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作精力，提高應急處險反應能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍凝聚力、向心力。著力提高基層干部工作生活待遇，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設施建設”投入，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層工作。

　　(十一)清理整頓村級財務和“三資”問題。進一步建立健全村級財務管理制度，強化村級財務監(jiān)督機制，實現(xiàn)村級財務管理規(guī)范化、制度化。對村級財務進行全面清理、整頓，重點解決村級財務開支明細不清楚、做賬不及時、公開監(jiān)督不到位等問題;嚴肅查處村干部虛報冒領套取資金、違規(guī)報銷費用等亂收亂支、貪污挪用問題。對村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)和資源進行清查，按照核實、處置、登記、公示、確認、審計、上報的程序，全面核清各村“三資”家底，明晰集體產(chǎn)權，建立符合要求的產(chǎn)權制度，完善各項監(jiān)管制度，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正和嚴肅處理;加快“三資”信息化平臺建設，加強規(guī)范化管理。

　　四、整體步驟

　　1.部署整治階段(XX年7月上旬)。根據(jù)中央、省委、市委、區(qū)委的有關文件要求，結合實際，科學制定深化“四風”突出問題專項整治工作實施方案。對省委、市委、區(qū)委確定的11項專項整治任務，安排與督促各牽頭部門在調查研究的基礎上，確定每項專項整治的重點任務和主要措施，并根據(jù)專項整治進展情況，分類制定具體實施方案，并在7月10日前上報區(qū)委教育實踐活動辦公室整治組。所有專項整治工作任務，都要明確任務書、時間表、路線圖和責任人，切實做到有工作目標、有責任主體、有推進措施、有檢查評估、有完成時限。

　　2.集中整治階段(XX年7月—9月上旬)。各級各部門各單位對照中央、省委、市委和區(qū)委專項整治工作的部署和要求，認真抓好第二批教育實踐活動深化“四風”突出問題專項整治工作方案和專項整治任務子方案的實施，全面打好深化“四風”突出問題專項整治工作攻堅戰(zhàn)。區(qū)委教育實踐活動辦會同相關牽頭部門、區(qū)委督導組，督促全區(qū)各級各部門各單位，對照專項整治任務指出的典型現(xiàn)象、突出問題，主動對號入座、認真自查自糾;通過定期調度、明查暗訪和群眾評議等方式，加強對“四風”突出問題專項整治工作的督促、指導和協(xié)調，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、通報情況、曝光反面典型，確保按時按質實現(xiàn)整治目標。

　　3.評估整治階段(XX年9月下旬)。對整個專項整治工作進行總結分析，對評估不合格、不達標的，責成問題單位重新、限期進行整改。深入總結專項整治工作中的好做法、好經(jīng)驗，就繼續(xù)深入專項整治工作，統(tǒng)籌推進中長期整治任務的落實，提出有針對性的意見和措施。圍繞持續(xù)推進整治、防止反復反彈，適時組織進行再評估和再次回頭看，不斷深化和鞏固專項整治成果。堅持以群眾是否滿意作為專項整治工作成效如何的檢驗標準，組織開展民意調查，確保教育實踐活動取得人民群眾滿意的實效。圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全相關制度規(guī)定，實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　五、工作要求

　　各級各部門各單位要把專項整治特別是新部署的11項專項整治任務作為教育實踐活動的重中之重，繼續(xù)發(fā)揚“釘釘子”精神，緊密結合各自實際，采取切實有力措施，確保專項整治工作一抓到底、見到實效。

　　(一)加強組織領導。各級各部門各單位要加強對專項整治工作的領導和統(tǒng)籌，專題研究部署，及時通報情況,督促任務落實。各級各部門各單位一把手要切實承擔第一責任人的責任，親自審定方案，帶頭抓好整治，確保專項整治工作落到實處、不走過場。區(qū)委教育實踐活動辦專項整治組在區(qū)委的統(tǒng)一領導和區(qū)委教育實踐活動辦的具體指導下，認真抓好專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查等工作，全面掌握專項整治工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決存在的問題;認真組織開展檢查評估，對工作不落實、評估不合格的單位，及時通報并責令繼續(xù)抓好整改落實。各督導組要把專項整治列為督導重點，敢于唱黑臉、當包公，對避重就輕、不敢碰硬或是華而不實、大而化之、作表面文章的，嚴肅批評，促其改正;對因涉及領導機關、領導班子和領導干部自身利益問題，導致整治工作推動不力的，責令限期整改。

　　(二)注重分類整治。各級各部門各單位要堅持分類指導、統(tǒng)籌推進，在完成好中央、省委、市委、區(qū)委部署的專項整治任務的同時，確定好“自選動作”，注重在不同層級、不同單位，分類查找存在的“四風”突出問題，有什么問題就整治什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，做到現(xiàn)實問題和歷史遺留問題一起解決，共性問題和個性問題一起解決，重點單位、重點人群的問題和整個面上的問題一起解決，班子的問題和班子成員個人的問題一起解決，切實增強解決問題的針對性和實效性，堅決防止解決問題上下“一般粗”，真正使專項整治工作傳導到“末梢神經(jīng)”。

　　(三)認真自查自糾。參加第二批教育實踐活動的單位特別是領導班子和領導干部要對照區(qū)委確定的專項整治任務及要求，主動對號入座，深入開展自查自糾，逐項對照檢查。特別是要結合查擺問題、整改落實環(huán)節(jié)的工作，帶著問題查問題，對照問題抓整改。要查清楚問題的具體表現(xiàn)、嚴重程度，區(qū)分輕重緩急，列出整治清單、建立整治臺賬。要本著“說清楚”、“交明白賬”的原則，明確哪些是班子要改的問題、哪些是個人要改的問題，并主動認領。要實行銷號式管理，對正在整治的要嚴格標準，一抓到底;對整治遲緩的要查明原因，加大力度，加快進程;對尚未整治的要傳導壓力，明確時限，抓緊改起來。

　　(四)注重開門整治。充分發(fā)揮新聞媒體的導向、監(jiān)督和震懾作用，使專項整治工作在“陽光”下進行。專項整治的方案、措施、內容、時限和進展情況，及時在赫山電視臺、赫山公眾信息網(wǎng)、赫山新聞網(wǎng)等主流媒體公開;各級各部門各單位領導班子、領導干部開展專項整治的情況，要帶頭向群眾公開并作出承諾。要通過開展民意調查、民主評議等方式，請群眾來監(jiān)督、評判專項整治成果，用倒逼加壓的方式助推專項整治工作。要及時報道專項整治工作的好經(jīng)驗好做法，宣傳推介一批治歪風、祛邪氣的先進典型，曝光一批整改不力、措施不實、作風不正、頂風違紀的反面典型;對典型案例要點名道姓通報，讓群眾看到專項整治的決心和成效。

　　(五)抓好上下聯(lián)動。建立以上率下、以下促上的聯(lián)動整改機制，對于基層單位反映強烈的問題，逐級梳理分析;對發(fā)生在基層、根子在上面的問題，自上而下分解任務、明確責任，努力從源頭上加以破解。政法、教育、民政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水務、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、稅務、工商、質量監(jiān)督檢驗檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、林業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)，要針對群眾辦事難，亂收費、亂罰款、亂攤派等突出問題，結合部門職能職責，進一步明確整治具體任務，推動本行業(yè)本系統(tǒng)整治工作向下延伸，真正落實到基層。

　　(六)強化正風肅紀。堅持嚴字當頭，把正風肅紀、查究責任貫徹于專項整治工作全過程，及時查處各種違規(guī)違紀行為，特別是對濫用職權、吃拿卡要，變相公款送禮、公款吃喝、公款旅游，不作為、慢作為、亂作為以及侵害群眾利益行為等典型案例，要“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。對專項整治中搞形式主義、弄虛作假以及頂著不辦、拖著不改的單位，要嚴肅追究一把手和相關責任人的責任。對專項整治中執(zhí)法不嚴、執(zhí)紀不力、監(jiān)督檢查不到位、牽頭履職不負責，導致出現(xiàn)嚴重問題的，要追究相關執(zhí)法執(zhí)紀部門的責任。