在應(yīng)對挑戰(zhàn)中提高執(zhí)政能力

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的執(zhí)政能力直接關(guān)系和影響著黨的執(zhí)政能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和基層民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的執(zhí)政能力建設(shè)面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性在降低，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求在提高，這一低一高的新變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織做好群眾工作的能力提出了挑戰(zhàn)；農(nóng)民向土地尋求發(fā)展的熱情在減退，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀取財富的愿望在增加，這一減一加的新變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織引導(dǎo)群眾致富奔小康的能力提出了挑戰(zhàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織肩負(fù)的責(zé)任不斷增大，落實責(zé)任的行政權(quán)力日益縮小，這一大一小的新變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織改革創(chuàng)新的能力提出了挑戰(zhàn)；農(nóng)村整體發(fā)展步伐推進(jìn)較快，區(qū)域發(fā)展差距縮小緩慢，這一快一慢的新變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織統(tǒng)籌各方、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力提出了挑戰(zhàn)；農(nóng)村改革不斷推進(jìn)，各種利益調(diào)整引發(fā)的矛盾逐漸凸顯，這一進(jìn)一凸的新變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力提出了挑戰(zhàn)；等等。面對種種新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織要不斷提高執(zhí)政能力，就必須在強(qiáng)化意識、健全功能、提高素質(zhì)、改進(jìn)方式、完善機(jī)制上下功夫。強(qiáng)化執(zhí)政意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，不僅關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，更關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。為此，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實強(qiáng)化執(zhí)政意識，增強(qiáng)工作的榮譽感和責(zé)任感，始終把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。健全執(zhí)政功能。一是理順體制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)功能。重點是理順三個關(guān)系：首先，理順黨政關(guān)系。寓黨委集體領(lǐng)導(dǎo)于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)之中，統(tǒng)籌本地經(jīng)濟(jì)、政治、文化各項工作，努力減少領(lǐng)導(dǎo)層次，提高決策和工作效率。其次，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分尊重建制村的村民自治權(quán)。第三，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的關(guān)系。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)所設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。通過分類管理的辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度分散的資源得以重新優(yōu)化組合，使被肢解的功能得以逐步恢復(fù)健全。二是壯大財力，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，精兵簡政，整合行政資源，如在有條件的地方進(jìn)行“擴(kuò)鄉(xiāng)并村”等，以降低行政成本；另一方面，在做好消赤減債工作的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，特別是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)，增加財政收入，通過經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的辦事能力，最終強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的凝聚力和號召力。提高執(zhí)政素質(zhì)。提高執(zhí)政能力，必須建立一支高素質(zhì)的干部隊伍。一是完善選人機(jī)制，拓寬選人渠道。突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔錄用的體制障礙，面向全社會選拔人才。按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，實行公平招聘，尤其要注重從有較高文化水平和豐富實踐經(jīng)驗的村干部以及有較強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的企業(yè)管理者中選拔人才。二是采取教育培訓(xùn)、實踐鍛煉和輪崗交流等措施，幫助現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高素質(zhì)。三是著力改變責(zé)任和利益嚴(yán)重不對等的狀況，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。當(dāng)前，在同級別的干部中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)最具體、工作最艱苦，但待遇卻不高。應(yīng)努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入水平，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且政績突出的干部給予實實在在的獎勵。改進(jìn)執(zhí)政方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織執(zhí)政的主要方式是服務(wù)，因而改進(jìn)執(zhí)政方式主要在于優(yōu)化服務(wù)。一是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。把服務(wù)的范圍從區(qū)域內(nèi)延伸到區(qū)域外，從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是通過成立流動組織等方式，加強(qiáng)對區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間流動人員的服務(wù)力度。二是創(chuàng)新服務(wù)手段。在充分運用政策引導(dǎo)、典型示范、說服教育、市場服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)等手段開展工作的同時，特別注重法律和民主兩種手段。堅持依法行政、依法治政，防止和糾正行政過程中不作為和亂作為的現(xiàn)象，防止和糾正行政過程中錯位和越位、失責(zé)和失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，規(guī)范和監(jiān)督行政行為，教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部養(yǎng)成辦事依法、言必合法、行必守法的良好習(xí)慣。堅持民主決策、民主辦事，按照“大家的事大家議，大家的事大家辦”的原則，讓群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的行為和意愿變成群眾自己的行為和意愿，從而營造“千斤重?fù)?dān)眾人挑”的良好局面。完善執(zhí)政機(jī)制。一是完善激勵機(jī)制。建立績效目標(biāo)責(zé)任制，實行獎優(yōu)罰劣，對績效突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾擁護(hù)的干部，要及時予以激勵；對沒有績效的要追究責(zé)任，對素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、身體不適的要及時調(diào)整。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。目前，比較成功的經(jīng)驗就是改干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片為按產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊，形成突出一項產(chǎn)業(yè)、建立一支隊伍、成立一個支部、確定一名領(lǐng)導(dǎo)、制定一套管理辦法的新格局，力促各服務(wù)隊逐漸形成履行政府服務(wù)職能的經(jīng)濟(jì)實體，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是健全民主管理機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，堅持定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、黨員大會制度，認(rèn)真實行黨員議事和人民代表議事制度；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，包括財務(wù)管理、計生指標(biāo)以及干部目標(biāo)管理責(zé)任等都要定期向群眾公布；推行定期由群眾民主評議黨員、評議干部制度。同時，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉潔自律意識。