執(zhí)政黨的根本任務解讀

　　(二)保護生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，完善經(jīng)濟制度：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，放在工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

　　繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長點。完善以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本制度，毫不動搖地發(fā)展公有制，鼓勵和引導非公有制發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制平等競爭的格局。深化國企改革健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟活力。推動集體企業(yè)改革，推進公平準入，破除體制障礙，促進各種所有制企業(yè)的共同發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　(三)深化財稅和金融體制改革，提高對外開放水平：深化預算制度的改革與管理，健全中央與地方財力與事權(quán)的匹配，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大公共服務投入，完善省以下財政體制，增強基層政府公共服務能力。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系，提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)的競爭能力，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃等政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。

　　堅持對外開放的基本國策，提高對外開放水平。擴大領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、完善功能，形成在經(jīng)濟全球化條件下參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，采取綜合措施促進國際收支基本平衡，防范國際經(jīng)濟風險。

　　三、堅定不移發(fā)展民主政治

　　黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。這是黨的xx屆四中全會給出的明確答案。全會指出：“堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。”深化政治體制改革，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，深化政治體制改革，擴大人民民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，發(fā)展社會主義政治文明。增強黨和國家活力，調(diào)動人民群眾的積極性，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家，為黨和國家長治久安提供政治和法律保證。

　　(一)擴大和發(fā)展民主，保障人民民主權(quán)利：人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人大、政協(xié)履行職能，堅持各民族一律平等。推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

　　人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、教育、監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最廣泛、有效的途徑。要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。

　　(二)依法治國，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線：全面落實依法治國方略，堅持科學、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。維護社會公平正義，堅持公民在法律面前一律平等。深化司法體制改革，保證審判和檢察機關(guān)依法獨立公正行使各自的職權(quán)，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民平等參與和發(fā)展的權(quán)利。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同各民主黨派合作共事，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導職務。發(fā)揮宗教界人士在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

　　(三)建設(shè)服務性政府，完善制約和監(jiān)督機制：加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。建設(shè)服務性政府，健全政府職責體系和公共服務體系。加快推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，減少審批和微觀經(jīng)濟運行干預。

　　堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效，完善制約和監(jiān)督機制。

　　四、大力發(fā)展社會主義先進文化

　　堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，更自覺、主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義核心價值體系，培育文明風尚，弘揚中華文化，推進文化創(chuàng)新，提高國家文化軟實力。激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，使社會文化生活更豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。

　　(一)增強社會主義意識形態(tài)凝聚力：堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，教育人民，鼓舞斗志，引領(lǐng)風尚。大力推進理論創(chuàng)新，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法的創(chuàng)新，鼓勵學術(shù)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。

　　(二)建設(shè)和諧文化，弘揚民族精神：建設(shè)和諧文化，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)事業(yè)，堅持正確導向，弘揚社會正氣。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，努力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想和榮辱觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。中華文化是中華民族生生不息、團結(jié)奮進的不竭動力。全面認識祖國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使其與當代文明相協(xié)調(diào)，保持其民族性和時代性。加強對各民族文化的開發(fā)和保護，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，做好文化典籍整理工作。加強對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強中華文化的國際影響力。

　　(三)推進文化創(chuàng)新，增強發(fā)展活力：堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴方針，創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設(shè)立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。

　　五、改善民生推進社會建設(shè)

　　在發(fā)展社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，必須更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動與人民幸福安康相關(guān)的和諧社會建設(shè)。

　　(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)：教育是民族振興的基石，是社會公平的重要基礎(chǔ)，人人都享有受教育的權(quán)利。全面貫徹落實黨的“育人為本、德育為先”的方針，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)人才。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)和成人教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學內(nèi)容、方式、考試、招生考評等制度的改革，減輕中小學生作業(yè)負擔，提高學生的綜合素質(zhì)。堅持教育的公益性質(zhì)，加大政府財政的教育投入，規(guī)范教育收費制度，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的權(quán)利。加強教師隊伍建設(shè)，尤其要提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。鼓勵社會力量辦學。

　　(二)實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略：就業(yè)是民生之本。為此必須實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益。

　　(三)深化收入分配制度改革：堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，按貢獻參與分配的制度，初次分配與再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。努力提高低收入者的實際收入，逐步提高扶貧標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

　　(四)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系：要以社會保險、社會救助、社會福利等為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭的住房困難。

　　(五)建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度：必須堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、政企分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥安全。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。確保食品藥品安全。

　　(六)完善社會管理：社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理、改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)的安全。