在2005年全縣政法穩定工作會議上的講話

　　（一）明確目標任務，穩步推進創建活動

　　總體目標是用三年左右時間，通過建立維護社會穩定長效機制、社會治安防控機制、經常性嚴打工作機制和綜合治理責任機制，不斷提高社會治安防控能力、矛盾糾紛排查調處能力、預防處置群體性事件和突發性事件能力，不斷提高執法機關工作質量和工作效益，爭取在2005年有50%以上的鄉鎮、單位達到“平安鄉鎮”、“平安單位”的標準，2006年全部達標。

　　1、健全領導機制。將“平安某某”創建工作納入我縣經濟社會發展總體規劃和“三個文明”建設目標，列入縣委、縣政府重要議事日程，切實完善保障機制，健全和落實領導責任制、目標管理責任制和責任追究制，建立健全群體性事件、突發事件的信息預警機制和緊急處置機制、社會治安防控和社會治安綜合治理考核評估機制。

　　2、確保社會政治穩定。全面落實維穩工作例會制、矛盾糾紛排查調處機制和臺帳管理制度，全縣不發生在全國、全省、全市有重大影響的群體性事件，無影響嚴重的惡性民轉刑案件，無“法輪功”等邪教分子進京滋事、集體弘法等事件，無主要領導干部嚴重違紀和犯罪案件。到2006年底對照平安創建標準，確保暴力恐怖犯罪、嚴重刑事犯罪在全市處于較低水平；沖擊黨政機關、聚眾擾亂社會秩序等群體性事件在全市處于較低水平；青少年違法犯罪、刑釋解教人員重新犯罪在全市處于較低水平；因矛盾糾紛引發的“民轉刑”案件在全市處于較低水平；交通、火災及危爆物品引發的重大治安災害事件發生量在全市處于較低水平。

　　3、打造良好的治安環境。健全社會治安防控網絡，努力實現全縣境內無影響惡劣的重大刑事案件；80%的鄉鎮達到安全文明標準，90%的社區、行政村、內部單位不發生可防性案件；刑事破案穩中有升，現行案件偵破率70%以上，命案偵破率在90%以上；重點復雜公共場所的治安環境整治到位，無影響惡劣的治安混亂地區和突出治安問題；無影響惡劣的“黃賭毒”違法犯罪活動和黑惡勢力操控的區域和行業；刑釋解教人員幫教率達100%，城區安置率90%以上，農村安置率100%，重新犯罪率在3%以內；城市公共消防設施完好率達100%，新建建筑消防設施、疏散通道設有率達100%，賓館酒店、車站碼頭、集貿市場、文化娛樂場所等重點部位的消防設施完好率100%，不發生特大的群死群傷火災事故；交通事故死亡率在15%人/萬臺以下；無重特大交通、生產、集體中毒和環境污染等安全責任事故，人民群眾的安全感明顯增強，對社會治安的認可率在90%以上。

　　4、落實普法依法治理。普法依法治理工作做到有規劃、有考核，干部參學率100%，職工參學率95%以上，居民和農民參學率90%以上；中小學校都配齊法制副校長；司法機關完善政府財政保障的法律援助機制；鄉鎮設人民調解委員會；執法單位公正文明執法，建立健全執法質量考評制度、錯案責任追究制度、干部學習培訓制度、辦事公開制度，案件改判、變更、發回、撤銷率不超過3%，涉法上訪老戶、集體上訪、重復上訪案件數不超過案件總數的1%，無執法人員嚴重違紀和職務犯罪案件。

　　（二）明確工作要求，落實創建措施

　　為了確保創建活動不走過場，不流于形式，縣委、縣政府對創建工作進行了認真研究，提出了很高的要求。按照省里的規定，連續三年被評為全省社會治安綜合治理先進縣，就可以順利成為全省第一批“平安縣（市、區）”。目前，我縣已連續兩個被評為全省社會治安綜合治理先進縣，只要今年再努一把力，就可以順利實現目標。因此，各級各部門要結合本地本單位實際情況，緊緊圍繞創建目標，切實采取過硬措施，爭取早日達標。

　　1、要強化組織領導。各級各部門要把創建“平安某某”作為執政為民的政治任務切實抓好，納入本鄉鎮、本部門“三個文明”建設的總體規劃，納入領導班子的重要議事日程，加強對創建工作的領導。縣里已成立了“平安某某”創建工作領導小組，由王書記、黃縣長任顧問，我任組長，楊清林、吳飆、姚茂堂、唐仁龍、楊軍、黃晴軒任副組長，縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、人事局、監察局、縣綜治辦、檢察院、法院、公安局、司法局、縣委610辦公室、安監局、教育局、衛生局、建設局、消防大隊等部門負責同志為成員。鄉鎮和縣直各單位也要成立相應的創建工作機構，負責本地區、本系統、本單位創建工作的落實。

　　2、要建立健全全社會參與、齊抓共管的治安防控體系。各級各部門要按照“誰主管，誰負責”、“條塊結合，以塊為主”的原則，服從縣委、縣政府的統一部署和要求，明確各自的職責任務，發揮各自的職能，層層制定出具體的實施方案，全面參與“平安某某”創建活動，形成全縣上下齊抓共管、群策群力的工作格局。要繼續在全縣開展“社會治安綜合治理競賽活動”、“矛盾糾紛調解競賽活動”，全面推行治安防范承包責任制，實現治安防控市場化。政法機關要進一步健全完善偵查破案機制，運用集中行動、專項治理、日常打擊等多種手段，嚴厲打擊侵財型、多發性刑事犯罪。各省市駐晃縣單位、企事業單位，要按照“屬地管理”的原則，自覺服從縣委、政府的統一領導，切實承擔起維護社會穩定和社會治安的責任。

　　3、要完善經費投入機制。各級各部門要在人力、物力、財力上大力支持創建活動，特別是要將平安創建工作經費列入預算，設立專帳，并隨著財政收入的增長相應增加。要多渠道籌集群防群治工作經費，解決經費保障等問題，推動群防群治工作正常開展。

　　4、要嚴格考核驗收和獎懲。要把創建工作與綜合治理檢查考核結合起來，將年終考核和平時考核結合起來，采取明查暗訪、統計分析、領導述職等方法，科學準確地對創建工作進行考核驗收。縣綜治委將對各鄉鎮、各單位逐年實行考核計分和評估排名，對達到創建標準的授予平安榮譽稱號；對不落實創建工作責任，考核不合格的，視其問題的嚴重程度，將分別作出通報批評、“黃牌警告”和“一票否決”的處理。

　　四、強化綜治維穩措施，努力構建和諧社會

　　發展是硬道理，綜治是硬措施，穩定是硬任務。各級各部門特別是政法部門務必要從樹立和落實科學發展觀與正確政績觀、提高黨的執政能力的高度，從維護改革發展穩定大局、構建和諧社會的高度，著重抓好以下六個方面的工作，切實維護社會穩定。

　　（一）及時排查和處理矛盾糾紛

　　及時、妥善地排查和處理矛盾糾紛，是保持社會穩定的第一道防線。今年，我們要堅持四項制度雷打不動：一是堅持縣、鄉、村三級矛盾糾紛排查制度雷打不動。即按照“四個關口前移”的工作方針，縣里每個月排查一次，鄉鎮半月排查一次，村及單位每星期排查一次，排查的重點是信訪突出問題。二是堅持按照“一個矛盾、一個領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，落實矛盾糾紛調處責任制度雷打不動。要強化調處責任落實，實行“誰家孩子誰家抱”。要堅持把矛盾解決在鄉鎮、村一級，解決在縣直單位一級，解決在萌芽狀態。三是堅持會議交辦信訪案件制度雷打不動。不但縣里要不定期召開會議交辦信訪案件，各鄉鎮各單位也要定期召開會議研究處理矛盾糾紛問題。特別是在一些敏感期要集中處理矛盾糾紛，比如春耕大忙前著重處理水利、田土權屬糾紛，清明節前著重處理墳山糾紛。四是堅持邊界糾紛聯防聯調制度雷打不動。各級各部門在堅持這四項制度時，要結合本地本單位實際情況因地制宜，認真總結工作經驗，創新工作方式方法，不斷提高工作水平。同時，要繼續深入開展“矛盾糾紛調處競賽”，進一步加強人民調解工作，把工作的重點放在化解群體性問題上，放在解決信訪突出問題上。

　　（二）有效開展專項打擊行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪

　　實踐表明，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是遏制犯罪多發勢頭的有效措施。在當前和今后一個時期，滋生和誘發犯罪的因素將大量增加，嚴打整治的方針堅決不能動搖。

　　1.要始終保持嚴打的高壓態勢。今年“嚴打”工作重點要繼續放在“禁毒、打搶、除惡”上，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪、“兩搶一盜”等侵財型犯罪，嚴厲打擊危害國家安全犯罪和“法輪功”邪教組織犯罪。尤其要加大命案偵破力度，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰。要增強打擊的針對性，做到什么突出就打擊什么，哪里混亂就整治哪里。政法各機關要把“嚴打”的方針貫徹到當前開展的“禁毒、打搶、除惡”專項斗爭中去，貫徹到偵查破案、批捕起訴、審判執行等各個環節和執法司法的日常工作中去，不斷鞏固和擴大“嚴打”斗爭的成果，有效遏制各種犯罪的多發勢頭，切實增強人民群眾的安全感。

　　2.要整治突出治安問題。要堅持嚴打、嚴管、嚴治有機互動，治亂、治窮、治癱同步推進，毫不放松地加強對重點區域、重點單位的治安集中整治，不間斷地搞好拉網式排查和滾動式治理。特別是對治安失控地方，要出重拳、下猛藥，從根本上解決問題，扭轉局面。要進一步加大查禁黃、賭、毒的工作力度，嚴防犯罪分子做大成勢。

　　（p19頁一是開始到p20上面一段完）

　　3.要建立嚴打整治的經常性工作機制。

　　（p20頁下面一段，不要標題，不要見義勇為部分）各級各部門要積極支持嚴打工作，需要配合時不講條件，不設門檻，同時，最大限度地發動群眾提供情報線索，打響嚴打人民戰爭。

　　（三）推行治安防范承包責任制，全面加強市場化治安防控

　　隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，人們的思想觀念正發生著深刻的變化，如何按照市場經濟理念建立一套責、權、利相統一的治安防控體系，已成為當前面臨的重要課題。去年，郴州市汝城縣大膽引入治安防范承包責任制，實行市場化運作，取得了極好的效果，我們要學習借鑒他們的經驗，逐步推行治安防控承包責任制。具體做法是：在縣直機關單位，每個有獨立院落的單位都要成立治安防范隊，承包本單位治安防范任務。在社區，將社區治安防范工作納入物業管理范疇，由社區所轄機關單位及居民籌集治安防范經費，承包給物業管理部門或其他治安防范組織。在縣城街面，將街面分成若干個責任區，分別承包給公安局片警或其他社會治安防控力量，承包主體負責管控所承包路段的治安。同時，調整公安巡邏的時段和地段，把重點放在午夜至清晨時段上，放在小街深巷及社區居民集中、人群集聚的地方，變過去的事后處置為事前防范。在農村集鎮，以集鎮為單位，以市場運作的方式成立治安巡邏隊，承包集鎮夜間巡邏任務和治安問題多的重點路段、重點項目的保衛任務。在農村村寨，也鼓勵以民兵為主組建護寨隊，維護村寨治安。每一種治安防控承包都要實行市場化運作，都要簽訂承包合同，明確雙方責任與權利，報酬與工作績效掛鉤。

　　（四）繼續加大防范和處理邪教問題的工作力度

　　對防范和處理邪教問題，必須堅持“旗幟鮮明、態度堅決、有效處置”的基本方針，堅持“團結、教育、挽救絕大多數，依法打擊極少數”的基本政策，積極穩妥地推進對法輪功等邪教組織的深挖打擊、防范控制和教育轉化工作，不斷奪取反邪教斗爭的新勝利。

　　1.要繼續鞏固和擴大法輪功人員教育轉化成果。今年是法輪功人員教育轉化“攻堅年”，目前，我縣仍有三十余名法輪功頑固分子沒有轉化，轉化任務相當艱巨。因此，要繼續分期分批舉辦好法輪功人員法制學習班，創新幫教方式方法，強化接茬幫教措施，落實好“給出路”的政策，不斷鞏固和擴大教育轉化成果，爭取按期完成轉化任務。

　　2.要深入開展反邪教警示教育。各級各部門要將反邪教警示教育作為治本之策，以農村為重點，結合保持共產黨員先進性教育活動認真開展好警示教育，讓廣大干部群眾普遍受到一次識邪、拒邪、反邪的教育。在中小學校，要結合加強未成年人思想道德建設，讓反邪教警示教育進教材、進課堂，增強中小學生識邪、拒邪和反邪能力。

　　3.要開展好集中整治“門徒會”等邪教組織專項行動。各級各部門要按照整治方案的要求，迅速對本地“門徒會”邪教活動情況進行一次全面摸底調查，將其成員及時造冊登記上報，根據有關政策，區別情況處理，有效打擊邪教活動，堅決取締“門徒會”邪教組織。

　　（五）抓好普法依法治理，營造良好法治環境

　　縣域經濟的健康發展離不開健康的市場經濟秩序，健康的市場經濟秩序離不開健康的法治環境。

　　1.嚴厲打擊經濟領域犯罪。重點是打擊詐騙、非法集資、抽逃出資等事關群眾利益、影響社會穩定的嚴重經濟犯罪，生產、銷售假冒偽劣商品等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，貪污、職務侵占等侵犯公私財產的犯罪。

　　2.認真開展普法活動。要繼續組織好普法考試，建立健全干部年度學法用法考核制度、干部職工學法用法考試考核情況通報制度、領導干部法律素質考察制度、領導干部法律知識任職資格制度。繼續創新形式，形式多樣地組織好各種群眾普法活動。今年是“四五”普法工作的最后一年，各級各部門要認真對照“四五”普法規劃做好查漏補缺工作，迎接檢查驗收。

　　3.深入推進依法治縣工作。（p22第二段，不要標題）有重點、有針對性地開展好行政執法考核評議工作，不斷提高依法行政、依法辦事水平，維護社會公平和正義。深入開展基層民主政治建設試點工作，使基層民主政治實現黨的領導、群眾自治、依法辦事相統一。

　　4.大力弘揚見義勇為。要在社會上大力弘揚正氣，倡導人人敢于同違法犯罪行為作斗爭，打擊歪風邪氣。要做好見義勇為有功人員的推介、表彰、獎勵和宣傳工作，在弘揚他們的浩然正氣、激勵廣大干部群眾學習他們的崇高精神的同時，也讓見義勇為者感受到黨和政府的關懷，感受到社會主義大家庭的溫暖。

　　（六）加強安全生產，確保人民群眾生命財產安全

　　重點是要落實“三項機制”，確保“四大安全”。

　　“三項機制”一是經常性檢查機制。各級各部門要經常性開展安全生產大檢查，認真排查本地本部門本單位存在的安全隱患，認真研究制定整改措施切實消除隱患。二是經常性教育機制。各級各部門要將安全教育作為一項基礎性工作抓緊抓實，經常性開展安全教育活動，增強干部群眾的安全意識。特別是生產和交通領域，更要將安全警示教育作為預防安全生產事故的重要措施來抓，切實加強從業人員的教育培訓，做到警鐘長鳴。三是責任追究機制。凡是涉及安全生產的各個單位、各個部門都要落實安全生產責任制，一旦發生安全生產責任事故，要按照責任制和相關法律法規嚴肅追究相關領導和直接責任人的行政責任和法律責任。

　　“四大安全”一是生產安全。重點是抓好礦山、煙花爆竹產銷單位的安全管理，嚴格執行市場準入和安全準入標準，堅決打擊非法生產經營行為。二是交通安全。要嚴把交通營運資質關、道路安全關和行車安全關，重點查處和取締鄉村車輛非法營運和違章營運行為。三是消防安全。重點加大城鎮消防基礎設施建設，加強人口密集場所的消防安全，提高防御火災能力。加大農村防火安全教育力度，從根本上預防農村火災和森林火災。四是食品安全。加大食品安全檢查力度，特別是加大對食品生產企業和批發經營點的檢查力度，從嚴查辦產、銷假冒偽劣食品案件，讓人民群眾買到放心食品。

　　四、創新工作思路和方法，不斷提高黨領導政法穩定工作的能力和水平

　　堅持黨對政法工作的絕對領導，是保證政法工作始終沿著正確方向前進的根本政治保證。黨對政法工作的領導，主要是政治思想領導、方針政策領導和組織人事領導。

　　（一）加強黨對政法工作領導

　　要加強對維穩工作的領導，把維護社會穩定工作納入縣屬機關單位年度目標管理考核，把維穩能力考核納入干部德才考評范圍。一方面，要正確處理加強黨對政法工作領導與維護司法權威的關系，堅決禁止以權代法、以言代法、干預司法等錯誤行為。另一方面，要高度注意司法意識形態的新動向，警惕別有用心的人打著依法治國的幌子否定黨對政法工作的領導，警惕別有用心的人打著司法改革的旗號否定社會主義司法制度，警惕別有用心的人利用個案炒作詆毀政法機關和政法隊伍的形象。

　　（二）加強政法隊伍建設

　　要堅持政治建警，加強政法領導班子的思想作風建設。用“三個代表”重要思想武裝頭腦，教育和引導廣大政法干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，疾惡如仇，剛正不阿，敢于斗爭，善于斗爭，在實踐中不斷增強政治意識、大局意識、效率意識、責任意識和艱苦奮斗意識，增強與黨中央保持高度一致的堅定性和自覺性。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，深入開展“崗位大練兵”、“公正執法樹形象”集中教育活動和“爭創人民滿意的政法單位（個人）”活動，不斷提高政法隊伍的業務素質，提高執法水平。

　　（三）加強執法監督和責任追究

　　要把黨委監督、人大法律監督和政協民主監督、人民群眾監督、社會輿論監督等結合起來，特別是要加強政法各家之間的相互監督和機關內部監督，把執法司法活動置于嚴密的多層面的監督之下，確保執法司法公平公正，確保執法辦案的政治方向，使之達到法律效果、社會效果和政治效果的統一。對循私枉法者，要嚴肅追究有關領導和辦案人員的責任。

　　（四）加大維穩經費投入

　　今年，省、市再三強調，要按照縣級人均不少于1元、鄉鎮不少于0.5元的標準，將綜治經費納入財政預算，并將這一條作為今年社會治安綜合治理的硬性指標進行考核。雖然我縣經濟不發達，財政壓力很大，但為了確保社會大局穩定，確保經濟發展有一個穩定的社會環境，要舍得花錢買平安，千方百計落實到位。同時，要加大政法基礎設施和物質裝備建設的投入，大力推進科技強警。社會各界，特別是各級領導，要對政法干警高看一眼，厚愛一層，切實解決好他們工作、生活中存在的困難和問題。

　　同志們，做好政法工作、維護社會穩定任務艱巨、責任重大。面對新形勢新任務，我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在縣委的統一領導下，振奮精神、團結拼搏、開拓創新、扎實工作，為實現社會持續穩定、經濟快速發展而奮斗！