縣長在**縣綠化造林動員大會上的講話
同志們：
繼我縣召開市容環境綜合治理動員大會之后，今天我們召開全縣綠化造林動員會議，把會議范圍由往年的綠化委員會組成人員，擴大到全縣各鄉鎮、各委辦局及駐薊單位，充分說明了會議的重要性。今天會議的主要目的是，認真貫徹落實縣委七屆七次全會和全縣“興縣富民”大會精神，以3月12日全國義務植樹節為契機，抓住春季大好時節，迅速掀起全民綠化造林新高潮，使我們的城鄉環境不僅凈起來，而且綠起來，為把我縣建成綠色都市、宜居城市而努力。
剛才，春富同志對去年全縣綠化造林工作進行了總結，就今年工作進行了安排部署，我完全同意。一會兒，振清書記還要作重要講話，希望各部門、各鄉鎮深入領會，認真抓好貫徹落實。下面，我講六點意見 :
一、要充分認識新形勢下綠化造林工作的新要求、新特點
事物是不斷向前發展的。在不同的發展階段，對我們工作的衡量標準、目標要求也不一樣。這就要求我們必須用變化的、發展的眼光，重新審視綠化造林工作，進一步提高思想認識水平。
1、綠化造林是推動經濟與環境和諧發展的重要措施。在今年召開的全國“兩會”上，無論是溫家寶總理的《政府工作報告》，還是全國人大代表、政協委員的提案，都特別強調了牢固樹立和落實科學的發展觀，實現經濟與環境和諧發展問題，決定從今年開始，國家將在包括天津市在內的幾個省市中，用綠色gdp來衡量經濟工作。所謂綠色gdp，就是從現行的gdp中扣除由于環境污染、自然資源退化、管理不善等因素引起的經濟損失成本。因此，我們必須更加重視綠化造林工作，最大限度地減少對資源能源的消耗，最大限度地減少對生態環境的污染，這樣才能推動經濟與環境的和諧發展。
2、綠化造林是建設綠色都市的必然途徑、必然趨勢。振清書記在縣委七屆七次全會提出，要努力把我縣建成綠色都市。這是對“兩個堅持，四項舉措，一個目標”總體工作思路的再升華，是根據我縣的生態環境優勢，根據天津市后花園的發展定位做出的科學決策。這個思路確定以后，立即得到了市委、市政府的充分肯定，幾位市領導做出了重要批示，要求市政府有關部門全力給予支持。目前，我們按照振清書記的重要批示，已經成立了領導小組，正在制定建設綠色都市發展規劃，并積極與市農委協商如何推進問題。對此，我們一定要把思想和行動統一到“建設綠色都市”上來，特別是我們的綠化造林工作必須走在前面，實現新的突破。
3、綠化造林是打造綠色人居環境的重要因素。隨著城市人口的快速膨脹，城市居民更加崇尚綠色人居環境，城市人口向外遷移的數量越來越多。據統計，在北京城市遷移人口中，約78%以上的人口遷往近郊區，8%的人口遷往遠郊區，14%左右的人口屬于城市之間遷移。這種發展趨勢，對我們非常有利，因為我縣地理位置優越，交通條件便利，特別是隨著薊平高速公路的即將開通，我們正在融入“首都一小時經濟圈”，縮小了北京到薊縣的時空距離，加之我縣擁有良好的植被條件、豐富的森林資源，為我們開發綠色住宅、大力發展房地產經濟提供了難得的歷史機遇。因此，我們一定要抓住大城市人口外遷的機遇，進一步提高綠化造林水平，創造出新的環境優勢，使我們的綠色人居環境更加突出。
4、綠化造林正在為人民群眾帶來巨大實惠。近幾年來，通過全縣上下的共同努力，我縣的綠化造林取得了顯著成就，這些成就不僅表現在改善生態環境、促進經濟和社會發展上，而且突出表現在促進農民增收上。山區群眾依托綠色資源，通過發展農家旅店、旅游服務業，使越來越多的群眾走上了富裕之路。環湖葡萄帶的建設，帶動了庫區群眾的快速增收。邦均苗木花卉基地的發展，充分調動了周邊群眾的發展積極性，而且帶動了交通運輸業，繁榮了勞動力市場。所有這些，都反映了綠化造林的極端重要性。因此，我們必須繼續發揚這種好勢頭，用更高的標準來要求自己，把綠化造林工作提高到一個新水平。這是我首先強調的思想認識問題。
二、努力把城區建成“后花園”中的“園中園”
城區是我縣的政治、經濟、文化中心。城區的綠化程度和管理如何，集中體現全縣的整體綠化造林水平。因此，我們要把城區綠化擺在突出位置，努力使城區的綠化程度、管理水平、綠化效果都發生歷史性變化。
1、要突出“四季常綠，三季有花”的綠化風格。在城區綠化工作中，我們一定要根據城區每條街道的特點，科學選擇花草、樹木的品種，選擇的喬木、灌木，既要保障開暢通透，不能影響交通視線，又要注重講求層次豐富、互相搭配；要多種一些大樹，多種一些生長期長的樹種；選擇的花草，既要突出使用花期長、色彩鮮艷的品種，比如月季、百日紅等，又要注重藝術點綴，體現不同的造型和風格，從而形成春、夏、秋三季有花，四季常綠的特色。
2、要大力實施“黃土不見天工程”。今年，我縣城區計劃新增綠地828萬平方米，相當于過來幾年的工作量，這個任務是非常繁重的。因此，我們必須大力實施“黃土不見天工程”，對城區內的所有邊角空地、各單位的門前空地、院內的空地，大家都要研究一下還有那些地方需要補植，在園林部門指導下，由相關單位出資綠化，大力推行見縫插綠。對不能綠化的地塊，要搞好彩磚鋪設工作，讓環境綠起來、美起來。各單位要主動，市容園林部門要加強指導和督促檢查。
3、要把城區綠化與公共需求緊密結合起來。堅持以人為本，這是城區綠化的靈魂，也是城區綠化的出發點和落腳點，我們一定要圍繞城區居民的需求，做好城區綠化工作。比如，對城區人流量較多，或者人們居住比較集中的地方，可以在綠地中增加一些亭、臺、廊、燈飾等設施小品，增添一些健身休閑設施，使廣大人民群眾既可以看花、觀樹、賞景，還可以休息、游樂、健身。其中，要加快府君山公園的配套設施建設，完成登山道路改造、夜景燈光工程，抓緊提出府君山公園的規劃。同時，要學習借鑒北京海淀區的綠化經驗，適當引進可踩踏草坪，可以讓孩子們在草坪上放風箏、玩耍。
4、要把北環路建成城區的一條“綠色走廊”。去年9月份，北環路東段已經通車了，因為工程質量好，綠化水平高，得到了城區群眾和外地游客的普遍贊譽。目前，北環路西段正在抓緊施工，預計今年7月份通車，對此，我們一定要把好兩道關，一是環境關，堅決防止出現私搭亂建現象，沿線一律不能建底商，不能擺攤設點；二是美化關，從現在開始，就要抓緊研究道路兩側的綠化設計工作，確保與東段路的綠化標準相一致，同時，要特別搞好高速路接口處、津圍公路交口處的綠化工作，給來我縣旅游的北京、天津客人留下美好的印象。
三、要全面提高綠化造林的檔次和水平
當前，我們正處在全面追求高水平的歷史時期，因此，全縣的綠化造林工作必須堅持高標準，進一步提高檔次和水平，構建體現自身特色的綠化造林新格局。我們要重點在“四化”上下功夫：
一是大力推進城郊森林化。以城北府君山、城南翠屏山、城東鳳凰山、城西五名山為主體，在山上以松柏為底蘊，以彩葉樹種和山花為點綴，在城鄉結合部實行環城綠化帶喬、灌、花、草相結合，構建多林種、多層次的綠化格局。
二是大力推進道路林蔭化。以津薊高速、京哈、京圍、邦喜、寶平等主要干線公路為重點，全縣境內所有道路都要全部栽樹，加快綠色通道建設步伐，形成“有路必有樹，有樹必有蔭”的公路綠化格局。
三是大力推進平原農田林網化。以林權制度改革為動力，以自然村莊為骨架，以渠、河、鄉村公路為主體，按照既是用材林，又是生態林，既是防護林，又是風景林的標準，實現農田林網化的格局。
四是大力推進村莊花園化。結合小康村、生態村建設，把村莊綠化造林與農村環境衛生治理工作緊密結合起來，廣泛發動農村干部群眾，栽植環村林、街道樹、庭院果，逐步使每個村莊都成為“花園式”村莊。
四、要堅持走市場化投入、社會化管理的路子
造林綠化需要一定數量的資金投入，但在當前，單單依靠財政投入搞好綠化已遠遠不能適應形勢發展的要求。關于資金問題，各鄉鎮、各部門應創新思維，創新途徑，改變以政府為主、財政拿錢的傳統方式和觀念，千方百計引進市場機制，實施市場化運作，廣泛發動社會各界群眾積極參與，多方位、多層次、多渠道地籌集資金。
一是實施單位認養綠地工作。我們可以將城區內的專業綠地按地段就近劃分給單位，明確養護標準，落實養護責任。養護單位既可以派專業人員按園林部門標準進行養護，也可以繳納養護資金，提出養護標準，委托園林部門養護。
二是采取出讓冠名權辦法，鼓勵社會各界開展認養活動。在這方面，盤山管理局已經進行了有益的探索，他們去年初在全國率先進行了古樹認養活動，認養人擁有冠名權，由我們的專業人員進行養護。目前，我縣已有110棵古樹被認養，其中包括付笛生、任靜、郭達等演藝界名人，認養收入達23萬多元，不僅解決了資金問題，而且提高了養護水平。這種方式應該大力推廣，市容委、林業局要認真研究。
三是開展群眾認養綠地活動。隨著城市的發展，公共綠地不斷增多，養護支出越來越重。為了培養人們植綠愛綠護綠的意識，縣綠委、市容委、文明辦等單位應聯合發出通知，在城區開展群眾自愿認養綠地的活動。在這方面，新疆石河子有經驗，振清書記曾多次提倡，今年要落實。
四是積極落實林地承包責任制。鼓勵和支持廣大農民包山頭、包路段造林綠化，一定30年不變，實行“誰承包，誰綠化，誰管理，誰收益”。
五、要加大城市綠化的管理工作力度
當前，在我們的城市綠化管理工作還存在著一些急需解決的問題，有的部門綠化面積不達標，有的單位私自破壞道路綠化帶，有的不法群眾亂砍伐樹木，有的樹上亂貼廣告、亂貼廣告牌、亂刻亂畫，等等，如果這些問題不解決，我們的城市綠化成果就會受到破壞，因此，必須引起高度重視，縣市容部門要參照其他城市的管理做法，結合我縣實際，抓緊研究制定城市綠化管理的實施辦法。這里，我強調三點：
一是要嚴格實行綠化管理責任制。對城市公共綠地、防護綠地、風景林地、行道樹及干道綠化帶的綠化，由負責城市綠化管理的部門負責管理；公路、河道、鐵路兩側的綠化，由有關主管部門負責管理；單位附屬綠地和單位管界內的防護綠地的綠化，由單位負責管理；居住區綠地的綠化，由居住區管理機構負責管理，生產綠地由其經營單位負責管理。同時，縣市容委要抓緊制定城區綠化實施方案，根據各部門、各單位的實際，進一步明確綠化指標，落實責任，實行臺帳式管理，確保完成各自的綠化任務。凡是城區單位的庭院綠地率不足35%的，必須繳納“易地補建綠地代建費”，由縣園林部門在城區代為綠化。
二是要堅決制止各種私自占用城市綠地的現象。無論是新建居民小區也好，還是新建、改建、擴建道路也好，必須將綠化用地和工程項目統籌規劃，納入工程概算，同步建設。否則，對綠化面積不達標的項目，縣規劃部門堅決不予審批。對那些在實際建設過程中，私自將綠化用地改為建設用地的，除了依法給予處罰外，要責令其在城區其他地方補上同等的綠化面積。對因建設確實需要占用城市綠化用地，必須經負責城市綠化管理的部門同意，縣政府審核把關后實施，同時要依法繳納綠地占用費。對臨時占用城市綠地，應規定期限恢復原狀。
三是要嚴厲查處各種破壞城市綠化的不法行為。認真貫徹落實《天津市城市綠化條例》的有關規定，對擅自占用和改變規劃、臨時占用綠地逾期不退出的，責令責任單位或個人限期退出、賠償損失、恢復綠地，對逾期不恢復綠地的，由縣市容部門強行遷出、拆除，由綠化施工單位強行綠化，所需費用由責任者承擔，并視情節輕重給予相應處罰。對擅自遷移、砍伐樹木的，責令其繳納樹木賠償費，并按砍伐或遷移樹木數量的10倍在指定的地點補種同種規格的樹木；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。這里我再強調一下：單位不能亂開門口，門口的樹木不能砍掉，綠化現狀不能破壞。商業街樹木的管理，要落實包保責任制，一旦被人為破壞或管理不善，要承擔責任。
六、要廣泛深入地開展全民義務植樹活動
義務植樹是國家以法定形式固定下來的適齡公民應盡的義務。義務植樹是一種特殊的義務，帶有法律強制性，要求每個適齡公民必須參加。各部門組織的單位內部綠化、庭院綠化、四旁綠化等，不能頂替義務植樹。因此，各部門、各鄉鎮都要結合各自承擔的義務植樹任務，立即將任務層層分解，落實到每一個科室，落實到每一個人頭兒、每一個村莊，廣泛發動廣大干部群眾，迅速投入到義務植樹活動中來，保質保量按時完成任務。婦聯、共青團、武裝部等單位要組織婦女、共青團員、民兵踴躍參戰，營造“三八林”、“青年林”、“民兵林”；駐薊部隊要積極為美化綠化第二故鄉出力，營造好“雙擁林”、“愛民林”。縣電臺、電視臺要充分發揮宣傳主渠道的作用，開設義務植樹宣傳專欄，集中時間，集中力量，對今年的綠化工作進行全過程、全方位、多角度、深層次的連續報道；縣園林、林業等專業部門要充分利用宣傳車、標語等形式搞好宣傳發動；各鄉鎮、各部門也要結合各自實際，開展廣泛、深入、多樣的宣傳活動，在全社會形成濃厚的社會氣氛。
同志們，當前正是綠化造林的大好時節，讓我們以3月12日全國義務植樹節為契機，以正在開展的先進性教育為動力，結合全縣環境衛生大清整活動，迅速掀起新一輪綠化造林高潮，為把我縣建成綠色都市而努力！
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