西部旅游業(yè)發(fā)展的障礙分析
西部大開發(fā)的實施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來了發(fā)展契機,促進了旅游業(yè)在西部經濟中戰(zhàn)略地位的形成,但是,西部旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式增長必須首先克服制約具增長起步的障礙因素,為此需要政府采取具有針對性的戰(zhàn)略舉措。
一、西部旅游產業(yè)跨越式發(fā)展所面臨的主要障礙
(一)觀念滯后
在市場經濟背景下,實現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展,必然要實現(xiàn)旅游要素產權主體、市場交易主體和開發(fā)經營方式的多元化,這決定了西部旅游業(yè)首先要進行觀念的創(chuàng)新。
西部旅游業(yè)目前高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構化”的道路,照搬東部的經驗,尚未挖掘西部特色,走出一條新路子。
西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于,西部經濟發(fā)展落后,西部地區(qū)國有經濟改革進程普遍慢于東部沿海地區(qū),國有經濟比重高于全國平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放,摒棄傳統(tǒng)的思維定勢,突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
(二)體制創(chuàng)新不足
面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環(huán)境,西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新,扭轉經濟、社會效益不高的局面,但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。
在旅游管理體制方面,盡管經過一系列的改革,政府管理機構雖然有所精簡和調整,但離政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在:在市場參與方面,一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護,導致了旅游業(yè)的壟斷經營和不公平競爭,降低了旅游資源配置效率;在市場管理方面,政府部門無法有效地對旅游經營活動進行有效的監(jiān)控,致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍有發(fā)生,使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”,最終放棄旅游計劃。
(三)基礎設施建設滯后
良好的旅游基礎設施是旅游產業(yè)發(fā)展的物質基礎,因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值,也來自于其可進入性。建國50余年來,尤其是改革開放以后,西部地區(qū)極為落后的基礎設施狀況有了明顯的改善,但與旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。旅游基礎設施建設滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎設施投資渠道,投資嚴重依賴政府。
(四)產品結構單一化
西部地區(qū)旅游資源具有突出的多元化特點,具有開發(fā)多元旅游產品得天獨厚的條件,但西部地區(qū)對旅游資源開發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū),旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產品和特種旅游產品并存的多元化產品供給結構,而西部旅游的產品仍以觀光旅游產品為主。即使在觀光旅游產品中也仍存在著大量的重復現(xiàn)象,以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn),致使旅游產品間的特色無法形成互補效應,產品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內競爭中,西部資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。