建立和完善公共行政體制的探討
官員實(shí)行法定任期制度，對(duì)官員的權(quán)力加以限制。只有這一個(gè)制度能不能就限制總統(tǒng)的權(quán)力?因?yàn)橛械娜擞羞@樣的本事，在短期內(nèi)就可以將權(quán)利膨脹將權(quán)力高度集中，怎么辦?實(shí)行分權(quán)制。權(quán)力高度集中必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，因此對(duì)權(quán)力要加以支解，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡，有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要依法堅(jiān)持和維護(hù)各級(jí)政府行政首長(zhǎng)的選任制，特別是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)探索和試行行政首長(zhǎng)的直選制，以法律明確規(guī)定各級(jí)行政首長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，建立健全行政首長(zhǎng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)或選民的報(bào)告制度、重大事件的責(zé)任追究制度、述職述廉制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度等，使行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。
（五）推進(jìn)依法行政
現(xiàn)代民主政治是文人政治，重要表現(xiàn)形式是選舉，選舉的目的是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的和平交接，誰(shuí)得票多誰(shuí)就可以得到權(quán)力。發(fā)達(dá)國(guó)家有的是通過(guò)成文憲法規(guī)定的，有的是通過(guò)不成文的慣例規(guī)定的。民主政治是文人政治，要通過(guò)法律把一切規(guī)定得清清楚楚。我們要建立公共行政體制就必須加強(qiáng)民主建設(shè)，也需要加強(qiáng)法制建設(shè)。法制的基礎(chǔ)是保障民權(quán)。
現(xiàn)代法律至少包括以下幾個(gè)方面的原則：第一，憲法和法律不是公民權(quán)利的淵源，公民是權(quán)利的主體，公民是權(quán)利的本位，公民是權(quán)利的淵源；第二，法律是至高無(wú)上的，任何公民和組織都必須嚴(yán)格依法辦事，否則他的行為就沒(méi)有法律依據(jù)，不受法律保護(hù)；第三，現(xiàn)代法制核心是限制政治權(quán)力保障公民權(quán)利。為什么要限制政治權(quán)利?因?yàn)檎螜?quán)力有無(wú)限擴(kuò)張的趨勢(shì)，而要保障公民的權(quán)利就必須限制政治權(quán)力；第四，不允許超出法律的特權(quán)存在；第五，憲法和法律的變更廢止必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序。以確保法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，否則誰(shuí)上臺(tái)，誰(shuí)立個(gè)法，就亂套了；第六，要建立違憲監(jiān)督審查機(jī)制，確保法律體系的統(tǒng)一和完整。
（六）建立合理的分權(quán)體制
建立和完善公共行政體制要繼續(xù)改革高度集權(quán)的體制，建立合理分權(quán)體制。我國(guó)現(xiàn)在的權(quán)力過(guò)分集中，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，表現(xiàn)在政企關(guān)系，政企不分，以政代企，使企業(yè)事業(yè)和單位缺乏自主。第二，表現(xiàn)在黨政關(guān)系上，我們是黨政不分，以黨代政，不適當(dāng)?shù)牟患臃治龅陌岩磺袡?quán)利集中于黨委，使政府也缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。第三，表現(xiàn)在地方和中央、下級(jí)和上級(jí)的權(quán)力上，我們是下級(jí)的權(quán)利高度集中于上級(jí)，地方的權(quán)力高度集中于中央，使地方和基層缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。
權(quán)力高度集中的第一弊端是容易導(dǎo)致決策失誤。在金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，如果決策不失誤，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備三個(gè)方面的基本品格：第一個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者一定是博學(xué)多才，因?yàn)楹芏嗍虑槎加深I(lǐng)導(dǎo)者決定。領(lǐng)導(dǎo)者必須無(wú)所不曉。第二個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者毫無(wú)自私自利之心。第三個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)千變?nèi)f化的事物了如指掌，判斷準(zhǔn)確無(wú)誤。沒(méi)有人能完全能達(dá)到這三個(gè)條件，所以在沒(méi)有達(dá)到條件的情況下實(shí)行這種制度決策肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的。現(xiàn)在政府重大決策失誤我們經(jīng)受不起。如果從56年到79年不是發(fā)生重大失誤，中國(guó)的面貌絕對(duì)不是這個(gè)樣子。如果我們?nèi)丝谡卟皇д`，我們現(xiàn)在的人口控制在11億以內(nèi)，環(huán)境壓力、就業(yè)壓力會(huì)減輕多少?如果從新中國(guó)成立，我們一直都搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不搞階級(jí)斗爭(zhēng)，中國(guó)現(xiàn)在該是什么樣子?權(quán)力高度集中的第二個(gè)弊端必然導(dǎo)致官僚主義嚴(yán)重，工作效率低下。第三個(gè)弊端會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行，破壞社會(huì)主義民主法制。