市委常委2017年第一次全體工作會(huì)議講話稿

　　這次全會(huì)聽取了市委常委會(huì)工作報(bào)告，衛(wèi)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作作了安排，與會(huì)同志進(jìn)行了充分討論，達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝心聚力、鼓舞干勁的目的。下面，我代表市委常委會(huì)講幾點(diǎn)意見。

　　一、主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，著力打造咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

　　中央在科學(xué)分析全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和國(guó)內(nèi)“三期疊加”等復(fù)雜形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上深刻闡述了新常態(tài)的九個(gè)趨勢(shì)性特征，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。趙正永書記在省委十二屆六次全會(huì)上指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既為陜西發(fā)展帶來了很大壓力，又提供了難得機(jī)遇，而且機(jī)遇大于壓力、發(fā)展危中有機(jī)”，要求保持平常心、強(qiáng)化憂患心、增強(qiáng)自信心，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，把智慧和力量凝聚到完成中央和省委部署的各項(xiàng)任務(wù)上來，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的歷史與現(xiàn)實(shí)背景、內(nèi)在動(dòng)因與外在特征，及其帶來的趨勢(shì)性變化，在主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)中努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

　　歷史地、全面地、辯證地把握新常態(tài)，對(duì)于咸陽(yáng)而言，關(guān)鍵是把握好新常態(tài)帶來的新變化、提出的新挑戰(zhàn)、孕育的新機(jī)遇。所謂新變化：一是增速換擋的變化。不再單純講發(fā)展速度“一點(diǎn)論”，而是由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)保持在可控區(qū)間。二是動(dòng)力切換的變化。主要是由依靠要素和資本投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)看后勁、看核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的變化。就是由增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，更多地看潛力、看可持續(xù)性。四是效益提升的變化。就是由強(qiáng)調(diào)“做大蛋糕”轉(zhuǎn)向“分好蛋糕”，更加重視惠及民生和維護(hù)公平正義。所謂新挑戰(zhàn)：一是我市經(jīng)濟(jì)總量和增速雖處于全省第一方陣，但人均gdp卻落后于全省平均水平，面臨跨越趕超和提質(zhì)增效的雙重任務(wù)；二是三次產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不合理，面臨調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式的雙重壓力；三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，群眾收入偏低，公共服務(wù)體系不夠健全，社會(huì)治理新老問題交織疊加，面臨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步轉(zhuǎn)型的雙重難題；四是生態(tài)環(huán)境脆弱，資源要素瓶頸性制約凸顯，面臨加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的雙重挑戰(zhàn)；五是體制機(jī)制性障礙較多，自身優(yōu)勢(shì)與潛力發(fā)揮不足，面臨既“破”又“立”的雙重選擇，等等。所謂新機(jī)遇：一是隨著國(guó)家加大西部大開發(fā)力度，強(qiáng)力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，我市地緣優(yōu)勢(shì)愈加凸顯，統(tǒng)籌配置資源的空間將大大拓展；二是隨著西咸新區(qū)建設(shè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，大西安建設(shè)持續(xù)升溫，我們深度融入、借勢(shì)而起的有利條件不斷增多；三是隨著國(guó)家和省上定向調(diào)控政策的實(shí)施，我市先期謀劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等將得到更多支持，加上獨(dú)有的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，完全有可能雁行破陣、領(lǐng)先翱翔；四是隨著全面深化改革的攻堅(jiān)突破，一些體制障礙和要素制約等“卡脖子”問題逐步消解，有利于加快發(fā)展的因素越來越多。總的來看，這些變化將給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻影響，這些挑戰(zhàn)將倒逼我們?cè)诠ぷ魃霞皶r(shí)調(diào)整，只要緊緊抓住并充分利用好各種機(jī)遇和有利因素，不斷完善和創(chuàng)新業(yè)已形成的好思路、好措施，“跳起來摘桃子”，我們必將在新常態(tài)下大有作為、大有可為。

　　今年是實(shí)施規(guī)劃的收官之年、全面推進(jìn)依法治市的起步之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好新一年的工作，事關(guān)順利建成“四強(qiáng)三領(lǐng)先”西部強(qiáng)市、全面建成小康社會(huì)的大局。據(jù)測(cè)算，到2020年，我市要與全國(guó)全省同步夠格邁入小康社會(huì)，未來五年的增速必須高于全省2個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)重大而又緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，承載著時(shí)代的責(zé)任和人民的期盼。我們必須正確看待發(fā)展速度的波動(dòng)、發(fā)展趨勢(shì)的衍變、發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，適應(yīng)新常態(tài)、抓住新機(jī)遇、謀求新發(fā)展，始終扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，戰(zhàn)略上保持清醒，有定力、有耐心，戰(zhàn)術(shù)上綜合施策，有創(chuàng)新、有作為，堅(jiān)定不移推進(jìn)“六個(gè)發(fā)展”，一以貫之落實(shí)“四促舉措”，在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生上下功夫，奮力書寫新常態(tài)下咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)騰飛的新篇章，邁出建設(shè)“四強(qiáng)三領(lǐng)先”西部強(qiáng)市的新步伐。

　　一要全力保持較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)下行壓力越大，保增長(zhǎng)越是要逆勢(shì)而上。中央提出，“在有質(zhì)量有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點(diǎn)也是要鼓勵(lì)的。”我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市情決定了保持較快增長(zhǎng)是完全有必要的，獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和潛在空間表明實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)是完全有可能的。我們要用足用活各類政策，挖深挖透一切潛能，千方百計(jì)促使三駕馬車協(xié)同發(fā)力，努力保持更好更快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。一個(gè)是保投資。現(xiàn)階段，投資仍然是保增長(zhǎng)的關(guān)鍵，保增長(zhǎng)必先保投資。各級(jí)各部門要深入研究國(guó)家支持投資的方向和領(lǐng)域，把保工業(yè)投資擺在重要位置，加強(qiáng)政策銜接、部門協(xié)調(diào)和項(xiàng)目對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)等各類投資主體的積極性，加大對(duì)重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生等領(lǐng)域的投資。要在堅(jiān)持“五個(gè)不要”負(fù)面清單的前提下，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略招商的針對(duì)性和實(shí)效性，既招航母型大項(xiàng)目、又招高成長(zhǎng)性的好項(xiàng)目，既招產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目、又招社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大有效投資規(guī)模。要大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，進(jìn)一步降低門檻、放寬領(lǐng)域、優(yōu)化環(huán)境，充分撬動(dòng)民間資本參與投資，掀起新一輪投資熱潮。一個(gè)是促消費(fèi)。消費(fèi)需求是最終需求，是保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。要著眼促進(jìn)大眾消費(fèi)，及時(shí)跟進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)者心理變化，大力發(fā)展家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，加快引進(jìn)和培育電商及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拓展本地產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間，升級(jí)改造商圈設(shè)施，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷滿足群眾個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求。一個(gè)是擴(kuò)出口。其實(shí)質(zhì)是開放的問題。要認(rèn)真執(zhí)行市上關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的《決定》，盡快在打通水、陸、空三條經(jīng)濟(jì)通道上取得實(shí)質(zhì)性突破，全面提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)下緊迫的是，要及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，聘請(qǐng)一流團(tuán)隊(duì)抓緊研究以開放促發(fā)展的總體思路和主要路徑，拿出促進(jìn)互聯(lián)互通、擴(kuò)大產(chǎn)品出口、拓展市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)質(zhì)性舉措。要著眼共建大西安，在繼續(xù)服務(wù)支持西咸新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真梳理咸陽(yáng)與西安在理念、思路、規(guī)劃、制度、政策等方面的差距，通過培訓(xùn)提升、改革創(chuàng)新等途徑，提升我們的軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)共建并進(jìn)。