重點治理保發(fā)展 服務企業(yè)謀共贏(鐵路護路聯(lián)防)

　　企業(yè)的繁榮發(fā)展，經(jīng)濟效益的快速增長，很大程度得益于企業(yè)周邊環(huán)境的良好建設，得益于社會大環(huán)境的和諧穩(wěn)定的發(fā)展。近年來，隨著改革開放的不斷擴大和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深化，經(jīng)濟利益格局與社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，不斷提高促進改革發(fā)展的能力，提高保障經(jīng)濟發(fā)展能力，提高服務經(jīng)濟建設的能力，是新時期、新階段下，對社會治安綜合治理工作的新要求。從我們鐵路護路聯(lián)防工作的角度而言，搞好企業(yè)專用線整治，創(chuàng)造優(yōu)良的企業(yè)外部環(huán)境，不但是對營建活動的新拓展，也是保障鐵路護路聯(lián)防工作服務經(jīng)濟、科學推進、深入發(fā)展的具體體現(xiàn)。 太鋼東山鐵路專用線作為我省龍頭企業(yè)和我市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的太原鋼鐵集團公司生產(chǎn)原料運輸?shù)闹匾�通道之一，其運輸環(huán)境和周邊秩序的好壞，直接影響太原鋼鐵公司生產(chǎn)經(jīng)營的好壞和經(jīng)濟效益的高低，也很大程度影響我市乃至全省經(jīng)濟的率先發(fā)展。長期以來，由于管理機制不健全，企地聯(lián)系不緊密，基礎設施不完善，群眾法制意識淡薄等諸多因素，太鋼東山專用線始終處于衛(wèi)生環(huán)境惡劣、交通治安無序、事件事故頻發(fā)的狀態(tài)，在制約太原鋼鐵集團公司經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對沿線廣大人民群眾正常的生產(chǎn)、生活、學習造成極大的安全隱患。為徹底消除隱患，扭轉(zhuǎn)局面，我市鐵路護路聯(lián)防領(lǐng)導小組站在服務經(jīng)濟建設，為經(jīng)濟建設保駕護航的高度，站在保障廣大人民群眾安居樂業(yè)的高度，本著真抓實干、求真務實、力爭實效的原則，組織開展了由市護路辦牽頭，太鋼具體實施，各方協(xié)調(diào)配合的太鋼東山專用線重點整治專項行動，并把此項工作納入到全市鐵路護路聯(lián)防工作當中，率先在全省開展了企業(yè)專用線的營建活動，進一步創(chuàng)新了工作思路，擴大了護路內(nèi)涵，取得了很好的效果，受到了省市領(lǐng)導的充分肯定。我們的做法主要有以下幾方面： 一、深入調(diào)研，把握重點，周密制定整治方案，做好集中整治的前期工作。 太鋼東山鐵路專用線全長7.5公里，東起太鋼東山礦，西止太原鋼鐵公司廠區(qū)，途經(jīng)兩個區(qū)，三個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大小七個村社區(qū)，沿線呈現(xiàn)出違章建筑多、非法道口多、侵線占道多、亂倒垃圾多、事件事故多、涉路矛盾多等諸多問題，整治難度之大超乎想象，各項前期工作千頭萬緒，只有深入開展調(diào)查研究，真正摸清底數(shù)，科學合理規(guī)劃，做到有的放矢，才能保證太鋼東山鐵路專用線重點整治順利進行，各項工作落到實處。為此，～年6月9日，市委常委、政法委書記李東復召集太鋼、市公安局、市護路辦、杏花嶺區(qū)等有關(guān)部門領(lǐng)導親自乘座礦料運輸火車往返兩次實地察看了太鋼東山鐵路專用線，掌握了第一手資料，他明確指出：東山專用線問題嚴重，出乎想象，開展整治迫在眉蓿�要胞}罩氐恪⒛訓悖�尽快出台详尽蕼烀祼利治窐�福�馁Q(mào)隹蒲ш俠淼惱�治规划�q桿侔汛訟罟ぷ髯ピ謔稚希�抓除Z尚аk婧螅�市政法委调研员、护骡C熘魅握攀乇蠖啻蔚較殖〉餮校�讬┋有关烦C嬲倏�协调会，亲讏A斡牘こ坦婊�厚匊謫柕施窐�傅難芯恐貧āj謝ぢ釩斐鎏�了《太原市铁路护路联窊偏钢东山铁录姩用线重甸扄謫柕施窐�浮貳l�改[芄�司抽W⒘擻稍聳洳殼m返墓こ滔钅孔椋�粙咂谅柈五脡绚祼利之Y跡�出台了《太钢东山铁录姩用线三年整治规划≠Ep踴�岭区覛埈助手xぢ釩旌吞�钢烦C嬋�展了一媳I械墓ぷ?/span>，張貼通報，廣泛宣傳此次整治的實際意義和長遠利益。 二、果斷決策，明確思路，強化領(lǐng)導統(tǒng)一認識，拉開“百日”集中整治的序幕。 ～年9月，在充分掌握第一手資料和情況下，市鐵路護路聯(lián)防領(lǐng)導小組組織召開了太鋼東山鐵路專用線集中整治專項領(lǐng)導組會議。會上，為加強此次整治工作的領(lǐng)導，強化協(xié)同作戰(zhàn)能力，決定成立由市委常委、政法委書記李東復任組長，市公安局、市護路辦等有關(guān)部門及太鋼、杏花嶺區(qū)參加的太鋼東山專用線整治領(lǐng)導組。審議通過了市護路辦的《太原市鐵路護路聯(lián)防太鋼東山鐵路專用線重點整治實施方案》和太鋼集團公司的《太鋼東山鐵路專用線三年整治規(guī)劃》。提出了“總體規(guī)劃、兼顧各方；～先導、整建結(jié)合；重點突破、分段實施”的整治思路。確立了“以整促建、確保暢通、優(yōu)化環(huán)境、服務經(jīng)濟、短期見效、爭取雙贏”的整治目標。確定了太鋼東山鐵路專用線中的重點、難點區(qū)段牛駝村段的整治作為東山專用線重點整治的第一仗，從9月中旬開始截至12月底，集中開展“百日”整治，拉開全市專用線重點整治的序幕。要將太鋼東山鐵路專用線牛駝村段的重點整治作為今年下半年全市鐵路護路聯(lián)防工作的重中之重，掛牌督辦。會議結(jié)束后，各級組織、各部門迅速行動，按照會議精神要求，圍繞工程分工負責，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴，確保各項工作有條不紊。具體體現(xiàn)在：一是思想認識進一步統(tǒng)一。確實認識到此次專用線的整治工作不僅要納入到全市鐵路護路聯(lián)防工作范疇中，還必須要作為我市企業(yè)專用線整治的試點工程來抓好、整治好；整出效果，整出經(jīng)驗；為今后專用線的創(chuàng)建工作打下基礎。二是工作思路進一步明確。嚴格遵照“以人為本、合理合法”的原則，科學規(guī)劃，在保證整治工作正常進行的前提下，最大限度的保證村民的利益；充分發(fā)揮綜治協(xié)調(diào)職能和～宣傳導向功能，化解可能出現(xiàn)的各種矛盾；邊整邊建，建成一處鞏固一處，建立起完善的長效管理機制；采取分段分步、合理實施、分批推進的整治方法，先解決重點、難點，及時總結(jié)經(jīng)驗，保障整治工作的全面完成。三是職責分工進一步清晰。市護路辦充分發(fā)揮了組織帶頭作用，有效地運用綜合協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)各方，及時解決整治工程中存在和發(fā)生的各種復雜問題。太原鋼鐵集團公司作為最直接的受益企業(yè)，具體負責施工，保證資金、進度、質(zhì)量到位。杏花嶺區(qū)也發(fā)揮了地方政府職能作用，制定了相應的《整治方案》，及時做好摸底排查工作。中澗河鄉(xiāng)和牛駝村兩級組織更是認真主動，積極配合，努力做好老百姓的思想工作，把小問題、小矛盾消除在萌芽狀態(tài)。市公安局也拿出了《整治方案》，要求各相關(guān)分局、派出所要隨時掌握情況，對非正常的干擾整治工作和違法亂紀的行為，及時查處，必要時采取強制措施，堅決打擊，絕不手軟。四是始終圍繞整治目標，抓好各項工作。此次整治的目的在于最大限度的減少涉路事故事件的發(fā)生；減少各類治安刑事案件的發(fā)生；徹底解決沿線“臟、亂、差”現(xiàn)象；得以保障重點企業(yè)的安全生產(chǎn)，保證沿線村（居）民的根本利益，最

　　終取得企地“雙贏”。經(jīng)過各方的共同努力，對前期摸排出的幾個影響整治工程的問題，做了很好的解決，同時，開工立項所需的批復、投資也已到位，施工隊伍的招標工作業(yè)已完成，全面開工的條件完全具備，一場太鋼東山鐵路專用線“百日”集中整治的序幕拉開。 三、集中會戰(zhàn)，措施得力，確保專用線創(chuàng)建工作的快速推進。 太鋼東山鐵路專用線牛駝村段問題日積月累，錯綜復雜，有歷史遺留的，也有現(xiàn)實造成的，針對此種狀況，在整治中，我們對存在的問題進行一一摸底，按性質(zhì)不同，困難程度區(qū)別對待，妥善處理，力爭從根本上加大整治力度，從源頭上解決各類問題。確保了專用線創(chuàng)建工作的快速推進。一是開展了聲勢浩大的宣傳工作。通過張貼標語，發(fā)放傳單，用村廣播喇叭進行宣傳等多種形式，大勢宣傳《鐵路法》及企業(yè)專用線相關(guān)法規(guī)，形成強大的整治聲勢，營造了濃厚的整治氛圍，使群眾真正認識到開展整治的重要性和實際意義。二是加大了摸排協(xié)調(diào)處理力度。針對牛駝村段部分群眾法律意識較差，法治認識不足，整治中難免會出現(xiàn)一些不配合整治工作，甚至阻礙工工程進展的情形，太鋼東山專用線整治領(lǐng)導組專門成立了由市護路辦，太鋼，杏花嶺區(qū)、鄉(xiāng)、村，相關(guān)派出所組成的整治協(xié)調(diào)工作組，通過仔細分析，對各類問題分重點，分形式進行協(xié)調(diào)解決，先后共協(xié)調(diào)解決問題50余起協(xié)調(diào)率達到100%。其中：對沿線群眾提出的合理問題，逐家逐戶協(xié)調(diào)解決30余次，解決問題30余起。對存在的個別突出問題，先后上門入戶協(xié)調(diào)6次，召集當事人召開協(xié)調(diào)會議15余次，解決問題10余起。對阻礙工程進展的個別釘子戶，難纏戶，先后召開協(xié)調(diào)會議5次，上門走訪2次。在整治工作小組多次協(xié)調(diào)，無法解決的情況下，通過公安機關(guān)，以法律程序予以解決。三是加快工程進度。按照市領(lǐng)導組年底完工的要求，在強化宣傳，搞好協(xié)調(diào)的同時，太鋼集團公司組織多個施工隊對工程進行包段、包期作業(yè)，抽調(diào)技術(shù)人員現(xiàn)場督促，投入大量的人力、物力、財力，先后動用機械設備20余臺次，出動人力1000余人次，總投資150余萬元。共拆除違章建筑20余處，近1000平方米。清運垃圾5000立方米。完成公路建設600米，護坡500平方米，封閉式護墻1000米，安裝防護網(wǎng)1000余米。確保了工程保質(zhì)保量按期完成。與此同時，太鋼集團公司還開展了第二期工程的前期拆違工作，共拆除違建130余處，影響行車安全的圍墻500余米，為第二期工程的開工打下了良好的基礎。經(jīng)過3個月的集中行動，第一期工程太鋼東山鐵路專用線牛駝村段重點整治的各項工作，按照全市整體規(guī)劃已全部完成。目前太鋼生產(chǎn)原料運輸暢通無阻，機車速度明顯加快。牛駝村群眾愛路護路意識逐步提高，沿線治安明顯好轉(zhuǎn)，一條高標準的企業(yè)鐵路專用線示范區(qū)段已初步建成。 四、鞏固發(fā)展，立足長效，大力加強組織建設，健全和理順專用線的管理機制。 為保障太鋼東山鐵路專用線整治工作的全面推進和實現(xiàn)專用線周邊社會環(huán)境的長治久安，我們在繼續(xù)抓好整治工作的同時，把工作重心放在了長效機制的建立上，努力在三個方面下功夫：一是加強組織建設，完善組織管理。迅速組建成立了太鋼鐵路專用線護路聯(lián)防領(lǐng)導小組，同時設立護路辦，建立健全了專用線護路聯(lián)防工作例會制度、情況通報制度、信息聯(lián)絡員制度、督促檢查制度、責任追究制度，用制度規(guī)范工作，向制度謀求利益，確保了各項工作的領(lǐng)導到位、責任到位、落實到位。二是繼續(xù)加大投入力度，完善各項基礎設施。隨著專用線整治工作的有序開展，必要的“物防”、“技防”的投入也擺在我們面前，下一步我們將繼續(xù)完善基礎設施的建設，計劃在全線安裝電子巡邏儀，配備通訊設備，有條件的地方安置攝像監(jiān)控裝置，初步要實現(xiàn)“物防”、“技防”相統(tǒng)一的防范網(wǎng)絡。三是充分發(fā)揮地方、企業(yè)的骨干力量，充分調(diào)動各方面參與專用線護路工作的積極性，加大“人防”的建設。由太鋼組織成立專用線專職護路隊伍，由杏花嶺區(qū)組建兼職護路隊伍，選拔沿線治安骨干組建義務護路隊伍，并將其納入全市護路聯(lián)防專兼職隊伍管理范疇，加強考核管理力度。全力建成有完善組織機構(gòu)，有健全規(guī)章制度，有聯(lián)防聯(lián)控、共同參與工作格局的一整套長效管理和防控機制，確保企業(yè)專用線周邊的長治久安。 回顧太鋼東山鐵路專用線牛駝村段的整治，我們深深感到：現(xiàn)階段企業(yè)鐵路專用線的整治還處于起步階段，完全套用現(xiàn)有對國鐵干線、支線的整治和管理是不合時宜和不切實際的。如何正確對待企業(yè)和地方在認知上的不同、溝通上的不利、協(xié)調(diào)上的不足、利益上的不和才是關(guān)鍵所在，也只有準確處理好這幾個方面的問題，才能真正意義上探索出一條地方牽頭、企業(yè)出資、地方配合、部門保障的適合企業(yè)專用線創(chuàng)建的路子；才能真正意義上實現(xiàn)鐵路護路聯(lián)防工作由單純的鐵道線創(chuàng)建向示范帶創(chuàng)建的延伸，實現(xiàn)由創(chuàng)建國鐵干線、支線向創(chuàng)建企業(yè)鐵路專用線的延伸，實現(xiàn)路地雙方共建向路企地三方共建的延伸；才能真正意義上達到服務經(jīng)濟建設，保障安全暢通，企業(yè)滿意，人民群眾安居樂業(yè)，雙贏雙利的最終目的。