人大經(jīng)驗(yàn)材料-充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,大力推進(jìn)依法行政工作

　　社會治安綜合治理是一項多層次、多環(huán)節(jié)、全方位的社會系統(tǒng)工程，需要動員全社會的力量，齊抓共管、群防群治、形成合力，才能收到良好的整體效果。 xx縣人大常委會在這一系統(tǒng)工程中，明確工作思路， 突出工作重點(diǎn)，廣泛開展法制教育，切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，提高所任命人員法律素質(zhì)，增強(qiáng)各級干部依法行政的自覺性，為實(shí)現(xiàn)全縣穩(wěn)定和發(fā)展的良性互動奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 　　一、加強(qiáng)法制教育，提高任命人員的法律素質(zhì)和法治觀念 　　提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律素質(zhì)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，既是深化依法治縣的根本要求，同時也是實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的社會治安綜合治理目標(biāo)的有效保證。縣人大常委會把法制宣傳教育工作作為一件大事來抓，廣泛開展學(xué)法考法，著力增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是所任命人員的法律素質(zhì)和法治觀念。 　　一是圍繞中心，合理安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。隨著我國社會主義法律體系的逐步建立完善，國家頒布實(shí)施的法律法規(guī)已達(dá)一千三百余部�？h人大常委會因事制宜、有的放矢，每年年初召開主任會議，對被任命干部全年學(xué)法工作進(jìn)行專題研究，圍繞縣委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)、群眾關(guān)注熱點(diǎn)有側(cè)重地安排兩部以上法律、法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，制定出詳細(xì)的學(xué)習(xí)方案，以常委會文件形式下發(fā)到“一府兩院”。XX年為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的開展，縣人大常委會在全縣范圍內(nèi)，安排部署了《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《村民委員會組織法》等農(nóng)村四部八項法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層治理和民主法制建設(shè)。 　　二是舉辦講座，積極創(chuàng)造學(xué)法條件。結(jié)合縣委中心工作和人大常委會安排的學(xué)法內(nèi)容，定期舉辦高規(guī)格的法制講座，邀請國家、省、市級專家、學(xué)者登臺授課。截止目前，已舉辦《建筑法》、《社會保障條例》、《環(huán)境�！�》等十一期講座。除人大常委會組成人員、縣人大及其常委會選舉任命的“一府兩院”工作人員以外，縣委領(lǐng)導(dǎo)和有相關(guān)執(zhí)法內(nèi)容部門的工作人員也主動聽課，聽課人數(shù)達(dá)到XX余人次。這樣，有力促進(jìn)了被任命人員對法律條文的理解、掌握和運(yùn)用，提高了其執(zhí)法水平。據(jù)統(tǒng)計，XX年全縣1300余件行政執(zhí)法案件中，只有4件申請復(fù)議，沒有上訴案件。 　　三是定期考試，注重學(xué)法實(shí)際效果。為切實(shí)提高被任命人員的學(xué)法效果，縣人大常委會自XX年以來每年定期對任命人員進(jìn)行法律考試�？荚嚽�，由人大政法科聯(lián)合縣司法局抽調(diào)有專業(yè)知識的人員，圍繞縣人大編印的《干部法律考試資料匯編》，依據(jù)“一府兩院”工作性質(zhì)、特點(diǎn)，精心設(shè)計試題，考題做到題量適當(dāng)，難易適度，既有常識性，又有思考性�？荚嚂r，對政府組成人員，集中到人大常委會進(jìn)行統(tǒng)一考試；對“兩院”任命人員，由人大主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)考試小組到其單位進(jìn)行考試。同時，嚴(yán)肅考紀(jì)，實(shí)行單人單桌。考試結(jié)束后，由政法科和人大法律顧問進(jìn)行評卷，考試成績?nèi)�部公開，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，從而調(diào)動他們學(xué)法的積極性，實(shí)現(xiàn)了由要我學(xué)到我要學(xué)的轉(zhuǎn)變。 　　二、推行“三項制度”，建立學(xué)法與用法相結(jié)合的保障機(jī)制 　　一是實(shí)行任前調(diào)查制度。在人大常委會議召開之前，組織人大常委會組成人員深入到被提請任命人員所在單位進(jìn)行調(diào)查走訪，重點(diǎn)了解擬任人員學(xué)法、用法情況，傾聽群眾呼聲，了解百姓意愿。通過深入調(diào)查得出實(shí)事求是、客觀公正的考察結(jié)論，做到知人、知情、知績。這樣，既掌握了大量詳實(shí)的第一手資料，使人大常委會組成人員對被任命人員有了更深的了解，又提高了被提請任命人員的責(zé)任感、事業(yè)心，增強(qiáng)其宗旨觀念和法律意識。對通過調(diào)查所掌握的不學(xué)法、不懂法、不用法的人員，堅決不予上會任命。二是實(shí)行任中供職報告制度。在召開人大常委會進(jìn)行任命過程中，提請任命人員在會議上要當(dāng)面作供職報告，重點(diǎn)介紹自己過來的學(xué)法、用法情況，并就任職后如何學(xué)法、用法提出 “施政綱領(lǐng)”，供委員們審議表決時參考。同時還要接受委員們相關(guān)法律知識的簡要詢問，而后才進(jìn)行投票表決，這樣一來，就調(diào)動了任命人員學(xué)法的積極性、主動性和自覺性，并且為任職后依法履行職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。三是任職后測評制度。通過積極探索和認(rèn)真總結(jié)，對干部任后學(xué)法用法形成了“寫、聽、評、測”的有效評價形式�！皩憽�，即要求所有任命人員年底必須寫出年度述職報告上交人大常委會，把年內(nèi)學(xué)法、執(zhí)法情況實(shí)事求是地向人大常委會進(jìn)行報告，接受人大常委會的審查監(jiān)督�！奥牎�，即面對面聽取“一府兩院”任命人員的學(xué)法情況報告。常委會組成人員一方面直接深入到縣法院、檢察院，面對面分別聽取常委會任命的審判員、審判委員會委員、檢察員、檢察委員會委員的述職報告；另一方面召開述職報告大會，有側(cè)重地聽取政府部分組成人員的學(xué)法用法情況報告。“評”，即開展評議。近年來，著重對縣公安局長、計生局長、縣檢察院檢察長及縣法院法庭庭長的學(xué)法、執(zhí)法情況進(jìn)行了公開評議。在對縣檢察院檢察長進(jìn)行評議之后，縣檢察院采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)代表建議，全面促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高�！皽y”，即開展民主測評。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，從XX年開始，人大常委會組織部分縣人大代表在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，對政府組成人員的學(xué)法用法情況進(jìn)行測評。測評分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，測評結(jié)果與年終考核掛鉤，滿意率低于90%的年終考核不準(zhǔn)評優(yōu)，滿意率較低的建議縣委組織部門對其談話，提出警示并限期改進(jìn)工作。此外，為使測評工作做到經(jīng)�；�，常委會組成調(diào)查小組，不定期的深入到任命人員所在部門進(jìn)行考評，肯定成績，指出不足，提出建議，使任命干部學(xué)法用法工作扎實(shí)有效的向前推進(jìn)，同時也使一些社會治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了解決。 　　三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程 　　一是突出對憲法和法律貫徹實(shí)施的監(jiān)督。為確保憲法和各項法律在我縣得到有效實(shí)施，縣人大常委會把憲法的貫徹實(shí)施作為重點(diǎn)，不斷加大監(jiān)督檢查力度。在此基礎(chǔ)上，定期對國家頒布的法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行視察和執(zhí)法檢查，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題及時提出處理意見，督促“一府兩院”依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，糾正違法行為，保證了憲法和法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，提高了各級干部依法行政、依法管理的能力，有力地保障了全縣各項工作的開展。 　　二是強(qiáng)化對“一府兩院”工作的監(jiān)督�？h人大常委會緊緊

　　圍繞縣委的中心任務(wù)，抓住改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題對“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，督促“一府兩院”認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，切實(shí)執(zhí)行縣人大的決議和決定。把審查批準(zhǔn)和保證國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算的執(zhí)行，作為對政府工作監(jiān)督的重點(diǎn)，定期聽取計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，加大對預(yù)算外資金管理的監(jiān)督，保證全縣經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。同時，加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，特別是加大對典型重大案件監(jiān)督的力度，把維護(hù)人民群眾的利益和公民的合法權(quán)益擺到監(jiān)督工作的重要位置，切實(shí)防止和糾正侵害群眾利益和公民合法權(quán)益的事件和行為。�� 　　三是加強(qiáng)對國家公職人員的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、勤政廉政情況。以建立機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，實(shí)行冤案錯案責(zé)任追究制度為切入點(diǎn)，堅決糾正濫用權(quán)力以及其他超越法律的行為。充分運(yùn)用各種有效的監(jiān)督形式，如用執(zhí)法檢查、組織人大代表視察和專題調(diào)查，以及組織人大代表評議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和對縣人大選舉任命的“一府兩院”工作人員進(jìn)行述職評議等形式進(jìn)行監(jiān)督，以此真正實(shí)現(xiàn)由單純對事監(jiān)督向?qū)κ卤O(jiān)督與對人監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變，使人大在提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平上更充分地發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)依法治縣的實(shí)施，從而鞏固全縣社會穩(wěn)定、政治安定的大好局面。