提高認識，努力探索非本市戶籍人員普法的新路子

　　提高認識，努力探索非本市戶籍人員普法新路子     ==街位于經濟繁榮的廣州經濟技術開發區東西區的中心地帶，經濟活動頻繁，勞動力需求大，非本市戶籍人員較多。我街現有非本市戶籍人員三萬余人與戶籍人員基本持平，是一個龐大的特殊群體，她是我街經濟發展不得或缺的力量，也是社會的一個不穩定因素，這給我街普法工作提出了新的要求。對他們的法律教育及時與否、到位與否、成功與否，都直接會影響到我街的經濟發展和社會穩定。一年來，我們充分認識到開展非本市戶籍人員的普法教育工作的重要性、必要性和緊迫性，努力探索對非本市戶籍人員普法的新路子，取得了一定的成效。    一、從非本市戶籍人員的社會作用，提高對他們進行普法教育工作的必要性、重要性的認識。    非本市戶籍人員是一個數量龐大、總體素質不高、流動性強、工資待遇普遍較低的社會群體。這類人群在心理上容易陷入失衡狀態，又缺乏必要的法律常識，極易做出不符合社會道德和法律的越軌行為。所以，我們從多角度分析和解剖了非本市戶籍人員的特征后，就能意識到開展針對非本市戶籍人員的普法教育工作的必要性： 1、非本市戶籍人員數量大，是我街普法宣傳教育工作的重點、難點，對他們的普法教育工作的成功與否，對南崗街的社會穩定有直接、根本的影響，甚至是起到決定性的作用。倘若對這樣一個龐大的特殊群體疏于普法教育，或者進行普法教育不及時、不到位，比較容易發生越級、集體上訪及治安案件、甚至是刑事案件的發生，引起社會的不穩定。我街非本市戶籍人員以農民為主，他們主要集中在一些勞動密集型的外資企業、民營企業，也有是建筑施工、貨物運輸，也有是酒店、餐飲、服裝等服務行業。而在九個社區中，以沙步、南崗轉制社區招商引資的企業中非本市戶籍人員居多。    2、非本市戶籍人員流動性強，對他們進行普法教育是依法治國、依法治區、依法治街的基本內容。我街的非本市戶籍人員絕大部分是以謀生為目的，工作待遇是決定他們去留的主要因素，他們在一個單位工作的時間普遍是一到兩年，因此他們的流動性是比較大的。既然非本市戶籍人員的流動性強，為什么還必須對他們開展普法宣傳教育呢？從全區、全市的大局來看，是很有必要的。我們對某個非本市戶籍人員進行了普法教育，以后不管他們到哪里去做工，能遵紀守法，那么全區、全市就會減少刑事、治安案件的發生，社會就穩定了。     3、 非本市戶籍人員普遍素質不高，缺乏很基本的法律常識。我街的非本市戶籍人員平均文化程度普遍是初中文化，他們法律意識淡薄、并且缺乏通過法律手段保護自身權益的觀念。文化知識的局限直接導致了他們中的一些人不懂法、不知法，因此就談不上守法和用法，更多時候他們對違法和犯罪的法律知識了解不多，往往自身的行為違反了法律甚至是觸犯了刑律卻一無所知。因此，非本市戶籍人員成為社會穩定中的重要因素也是普法教育的重點。采用活潑生動、深入淺出、喜聞樂見的宣傳形式對他們進行普法教育極其必要的。    4 、我街違法犯罪案件的實施主體約四分之三是非本市戶籍人員。據有關數據顯示，XX年全年我街刑事案件和治安案件中約有四分之三是有非本市戶籍人員實施的，這一點引起了我們的足夠的重視。究其原因，是多方面的，但是勿庸置疑，不懂法、缺乏必要的法律知識是主要的原因之一，通過全面的法制宣傳及采取行之有效的措施，～年非本市戶籍人員的這種現象才出現較好的好轉。從這點來看，對非本市戶籍人員進行普法教育，用法律知識“武裝”他們的頭腦，讓他們明白自己該做什么、不該做什么，對維護這個社會的穩定和諧和正確保護他們自身合法權益是極有必要的。     5、 非本市戶籍人員是我街政治、經濟、文化、科技發展的重要力量通過普法學習，提高他們的整體素質很有必要。三萬余人的非本市戶籍人員約占我街總人口的50％多，他們為我街的經濟發展、精神文明做出了重大的貢獻，從大局和長期的眼光看，用法律去引導他們更好地發揮聰明才智、切實保護自身的合法權益對我街的經濟可持續性發展和現代法制化建設無疑是大有裨益的。 6、非本市戶籍人員大部分是重體力低收入階層，對其進行普法教育是政府關心扶助其的一種表現，有助于緩解平衡心理。社會學理論指出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們的群體懷有敵視或仇恨心理。當弱勢群體將自己的不如意境遇歸結為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險，甚至他們的敵視和仇視指向也可能擴散。猶如經濟學上的“水桶效應”，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，社會風險最容易在承受力最低的社會群體身上爆發，從而構成危及社會穩定、影響社會發展的一個巨大社會隱患。因此，幫助非本市戶籍人員這些社會弱勢群體減輕來自經濟、社會和心理的巨大壓力，應是各級政府部門的責任，而對他們采取豐富多彩的普法宣傳，從保護他們切實利益出發普及法律常識無疑能讓他們感到政府的溫暖和關懷，能緩解他們的失衡心理，防止做出他們非理智行為。     針對以上非本市戶籍人員的特點，我們從思想上有了根本轉變，從過去上級“要我抓”，為現在的“我要抓”，把非本市戶籍人員的普法工作作為綜治工作、司法行政工作及街道工作的一項重要內容，主動出擊，真抓實干，為當地的經濟發展和社會穩定創造出文明的法制環境。     二、真抓實干，努力探索非本市戶籍人員的普法新路子。 我們在開展非本市戶籍人員的普法工作中，堅持以鄧小平理論和重要思想為指導，認真貫徹xx大、xx屆三中全會及區七屆三次黨代會精神，緊緊圍繞區委、區政府和街道的重點工作和中心工作，堅持采取形式活潑多樣、喜聞樂見的形式，抓住“龍頭”，由“點”到“面”、從“上”到“下”，深入開展法制宣傳教育，我們的主要做法是： 1、首先對企業法人代表、工廠負責人、個體商鋪負責人、建筑承包人等這個“龍頭”進行普法教育。從非本市戶籍人員主要集中地的企業、工廠、個體商鋪、建筑工地等負責人這個“龍頭”開始，帶動我街非本市戶籍人員全面進行普法的學習。對企業法人代表、工廠負責人、個體商鋪負責人、建筑承包人等進

　　行普法教育是對非本市戶籍人員普法教育的切入點和入手點，把他們的普法工作做好了，對非本市戶籍人員進行普法教育更顯得順理成章和游刃有余�！�年11月份開始我們組織了轄區內企業法人代表、工廠負責人、個體商鋪負責人、建筑承包人共200余人舉辦了法律培訓班3場次，主要講授了《勞動法》、《合同法》、《治安管理處罰條例》、《信訪條例》、《民法》、《刑法》、《集會～示威法》等法律法規，然后把司法所、法律服務所開展了“法律服務進民營企業”工作向他們作了介紹，承諾“及時、主動、準確、效益、信譽”的服務宗旨，體現了黨和政府對他們的支持，取消了他們的顧慮，并且我們反復強調司法所干警可以義務地到其所在企業進行法律宣傳活動，主要講授有關維護社會穩定（治安管理、刑法及消防等）、保護企業財產及經營方面的法律法規，講這些法律法規要求非本市戶籍人員遵紀守法對企業的管理有好處，使“龍頭”們思想上發生轉變，從而配合我們普法工作的開展。 2、由“點”到“面”，營造良好的學法氛圍，到非本市戶籍人員集中的企業開展普法工作。對企業法人代表、工廠負責人、個體商鋪負責人、建筑承包人等進行普法教育后，大力營造“學法、懂法、守法、用法”的良好氛圍，分批、分層次轄區內的企業對非本市戶籍人員進行普法教育，在企業老板的大力支持下，我們共舉辦學習培訓班10多次，受教育人數達3000余人，主要是每個企業的管理人員居多，通過“面”上的班長、組長等骨干分子的普法教育，提高了他們的法律素質，影響了大部分“點”上的非本市戶籍人員學法的熱情，我們將他們關心的法律法規及有關道路交通事故賠償、人身損害賠償、因工受傷賠償、醫療事故賠償、勞動合同糾紛、解除婚姻關系、國家賠償等進行宣傳，達到了很好的效果。 3、利用宣傳陣地，對非本市戶籍人員進行長期的普法教育。一是充分利用《法制宣傳欄》的宣傳陣地，在非本市戶籍人員集中的地點設置法制宣傳欄，并且對出版法制宣傳欄人員進行培訓，開展《法制宣傳欄》檢查評比，提高社區居委的法制宣傳欄的出版水平，更好的利用法制宣傳陣地開展非本市戶籍人員進行法律知識的宣傳；二是播放法制宣傳錄像和電影，用生動活潑的形式潛移默化地對非本市戶籍人員進行普法教育，一年來，共出版法制宣傳欄141期，開展法制宣傳欄檢查評比活動2次，放電影、錄像8場次，受教育5000人次，舉辦出版法制宣傳欄人員培訓班一次，20多人參加培訓，通過這次培訓，提高了調解主任及負責出版法制宣傳欄人員的整體業務水平，有效地解決了出版法制宣傳欄無從下手的問題，使出版宣傳欄從傳統簡單寫上兩張紙或貼上宣傳畫、報紙的宣傳方式轉變能讓非本市戶籍人員喜歡的，并且美觀、大方、好看的法制宣傳欄，達到讓非本市戶籍人員普法的目的。 4、及時將相關法制宣傳資料送到非本市戶籍人員手中。一年來，我們將司法局印發的小冊子及根據南崗實際印發的有關宣傳資料及時地發給非本市戶籍人員，從而達到了普法的效果。主要宣傳資料有《法律服務進企業》、《法律服務進社區》、《遠離毒品、關愛未來》、《黃埔區“四五”普法學習資料（三）》、《黃埔區出租屋消防安全法律知識必讀》、《黃埔區集貿市場消防安全專項治理法律知識必讀》、《集會～示威、信訪法律知識讀本》、《集會～示威、信訪法律知識讀本》、《交通安全法制宣傳資料》、《社團登記管理法律知識讀本》、《法律援助指南》、《給全區集貿市場經營及管理人員的公開信》、《有關集會～示威法律知識》等法制宣傳資料30多種共6萬多份。這些法律知識讀本從方便他們的工作、生活，維護他們的切身利益出發，并且又能緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，讓他們了解當前的社會形勢。通過發放這些宣傳資料，解決了學法無從下手及沒有書籍的問題，實現了送法到非本市戶籍人員手中的目的，也切實地營造了一種學法的氛圍，以法律書籍占領了他們的思想陣地。 5、開展形式多樣的法律義務咨詢等活動及通過法律咨詢熱線，解答非本市戶籍人員的法律咨詢，對他們進行普法教育。首先我們對每一位非本市戶籍人員的法律咨詢來電來訪，我們都耐心、細致地進行解答，做好記錄備案，在解答的過程中不單純從解決問題的角度出發，而是將普法教育的理念貫穿于整個解答過程，向咨詢人闡明法律事實和所依據的法律法規，在可能的情況下及時將有關法律書籍發放給咨詢人，同時注意主動將其反映問題的有關情況反饋給咨詢人，做好跟蹤和落實，力爭通過法律咨詢，獲取更多的有效信息，發現糾紛隱患。其次我們配合各種活動到南崗市場、沙步市場開展義務法律咨詢擺攤活動，通過送法下鄉，前來尋求法律咨詢、法律服務的非本市戶籍人員絡繹不絕，對于他們提出的疑問我們一一熱情詳細地作答同時向他們發放了禁毒、消防、生產安全等各種法律宣傳資料二十余種XX余冊。通過這樣的活動，積極宣傳了法律法規，營造了濃厚的法律氛圍，起到了較好的效果，非本市戶籍人員對這樣的活動給予了很高的評價。一年來，我們共接待來電、來訪的非本市戶籍人員500多人次，到人多集中地開展義務法律咨詢3場次，有1500多人次前來咨詢，達到了較好的普法效果。 6、通過法律服務及排查矛盾糾紛時給非本市戶籍人員講授法制課，提高他們的法律素質。根據調解工作的實踐，我們發現大多數的矛盾糾紛都與當事人的法制觀念淡薄有關，而且矛盾糾紛發生后不懂得通過法律途徑去解決，而往往采取暴力等不正當的手段去解決。因此，我們認為積極開展法制宣傳教育，提高非本市戶籍人員的法律意識和法制觀念是非常重要的，尤其是通過人民調解活動來宣傳法律法規，值得進一步提倡和加強，這種宣傳形成很好地將維穩工作與法制宣傳工作結合起來，兩方向相互促進，相輔相成。如在東興市場矛盾糾紛中，針對承租戶（90％是非本市戶籍人員）不了解與糾紛有關的法律法規，司法所人員講授了法制課8場次，直接受教育達300多人次，同時向其發放《信訪條例》和《集會～示威法》等法律讀本，宣傳經濟合同等法律知識，要求爭議雙方要依法解決問題，上訪也要按照《信訪條例》的規定以書信的形式，或者推選5名代表進行。通過宣傳教育，控制了異常上訪的發生，并且經過及時進行調解全部成功，我們通過結合調解糾紛工作在調處時講授法律知識使非本市戶籍人員切身體會到