關(guān)于赴太倉、昆山、薛城、浦東學習考察情況的報告
一、基本情況
（一）太倉市經(jīng)濟社會發(fā)展情況。太倉市位于江蘇省東南端，面積823平方公里，總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>45萬，轄7個鎮(zhèn)2個省級開發(fā)區(qū)。近年來，太倉市發(fā)揮緊沿長江和緊靠上海的獨特優(yōu)勢，做好“以港強市”和“接軌上海”兩篇文章，突出提升開發(fā)開放水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市建設(shè)水平、環(huán)境建設(shè)水平和干部隊伍素質(zhì)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。2002年經(jīng)濟社會綜合發(fā)展指數(shù)列全國百強縣（市）第九位。2003年完成GDP210億元，人均超過5500美元，分別列江蘇省第七位和第三位；實現(xiàn)財政收入21.6億元，人均4800元，分別列江蘇省第七位和第五位；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資16082元，農(nóng)民人均純收入6689元，均居江蘇省第四位。目前，全市累計引進外資企業(yè)2126家，投資總額近100億美元，注冊外資50多億美元，其中太倉港口開發(fā)區(qū)、太倉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進駐項目投資55億美元，建成項目投資27億美元，總投資18億美元的玖龍紙業(yè)和總投資120億元的環(huán)保電廠先后落戶太倉。2003年底，共引進外來民資項目220個，投資總額87.2億元，實際到帳56.8億元，興辦私營企業(yè)4146家，注冊資本51.2億元，名列蘇州各縣市第一。形成了石油化工、造紙、能源、再生資源、環(huán)保、旅游休閑六大特色產(chǎn)業(yè)和歐美、日韓、高新技術(shù)三大特色企業(yè)群體。同時，高標準實施了沿江、鄰滬433平方公里的規(guī)劃編制，2003年成功舉辦了中國太倉首屆鄭和航海節(jié)，扎實推進創(chuàng)建全國文明城市、“致力于事業(yè)、服務(wù)于人民”主題教育以及建設(shè)學習型機關(guān)活動，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）昆山市外向型經(jīng)濟發(fā)展情況。昆山市東靠上海，西臨蘇州，面積927平方公里，總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>62萬。2003年全市完成GDP430億元，財政收入66.25億元，進出口總額139.25億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13034元，農(nóng)民人均純收入7000元。近年來，昆山市大力實施外向帶動戰(zhàn)略，先后建立了出口加工區(qū)、國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)等特色園區(qū)，其中昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)GDP、財政收入、實際利用外資均占全市的50%左右，2003年在全國40多個國家級開發(fā)區(qū)綜合評估中名列第三；全市共批準外資企業(yè)3400家，合同利用外資190億美元，實際到帳74億美元，形成了電子信息、精密機械、精細化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)重要的IT生產(chǎn)基地之一。
（三）薛城區(qū)促進農(nóng)民增收情況。薛城區(qū)是山東省的南大門，面積420.5平方公里，轄6個鎮(zhèn)1個街道辦事處，總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>40.8萬。近年來，該區(qū)積極實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力破解“三農(nóng)”問題。2003年，全區(qū)新增財政、信貸支農(nóng)投入1.5億元，建立標準化生產(chǎn)基地10萬畝，獲國家和省、部級認證無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌12個；發(fā)展畜牧小區(qū)167處、私營養(yǎng)殖場284個，生豬存欄量14萬頭，長毛兔存養(yǎng)量258萬只。先后引資2億多元，新建、擴建了金虹食品、捷利木業(yè)、申濟蒜業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5萬人，向區(qū)外輸出勞務(wù)人員2.3萬人，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達7.4萬人，2001年以來全區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅均達6%以上。
（四）浦東區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。上海市浦東區(qū)堅持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，1994年規(guī)劃建設(shè)了孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，區(qū)域面積12.03平方公里，累計投資3億多元，開發(fā)面積近4平方公里，入駐企業(yè)60多家，每年接待外來人員20－40萬人次。目前，開發(fā)區(qū)已完成1平方公里ISO14001環(huán)境管理體系認證，形成了種子種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物技術(shù)、溫室工程安裝制造、休閑觀光科普教育等六大主導產(chǎn)業(yè)。先后被批準為首批21個國家農(nóng)業(yè)科技園之一、國家引進國外智力成果示范推廣基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)和國家級綠色蔬菜溫室栽培標準化示范區(qū)，成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點。
二、幾點啟示
太倉、昆山、薛城、浦東等地加快發(fā)展的措施有力，成效顯著，經(jīng)驗可貴。對于我們樹立和落實科學發(fā)展觀，加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了許多可資借鑒的重要啟示：
（一）加快區(qū)域發(fā)展，必須堅持以解放思想為先導。太倉等地經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，實際上是思想不斷解放的過程。他們每抓住一次發(fā)展的機遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發(fā)展，在快速發(fā)展中解放思想。當前，中央提出了樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，并針對部分行業(yè)投資過熱和低水平重復(fù)建設(shè)問題采取了一系列宏觀調(diào)控措施。這就需要認真做好中央精神和本地實際結(jié)合的文章，緊緊抓住發(fā)展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想，用改革創(chuàng)新的精神推動工作、破解難題，化壓力為動力，變考驗為機遇，促進經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。
（二）加快區(qū)域發(fā)展，必須全方位對外開放，做好開放型經(jīng)濟的文章。大家在學習考察中普遍形成了一個共識，就是經(jīng)濟發(fā)展的差距主要是開放型經(jīng)濟的差距，開放型經(jīng)濟的競爭關(guān)鍵是開發(fā)區(qū)和園區(qū)的競爭。太倉、昆山等地經(jīng)濟的崛起，無不得益于開放型經(jīng)濟抓得早、干得好、上得快。昆山市建立了以昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的一批功能性特色園區(qū)，太倉市突出太倉港口開發(fā)區(qū)、太倉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“兩區(qū)”開發(fā)，引進了一批跨國公司的旗艦型項目和龍頭型企業(yè)，建立了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和聚集區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中爭取了主動，贏得了優(yōu)勢。特別是面對當前國家土地、信貸政策調(diào)整的新形勢，更要突出園區(qū)的龍頭作用和聚集效應(yīng)，主動承接國際、國內(nèi)資本的轉(zhuǎn)移，最大限度地吸引外資、激活民資，努力實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。
（三）加快區(qū)域發(fā)展，必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。太倉、昆山兩市堅持用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植了一批優(yōu)勢突出、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集團和知名品牌，走上了新型工業(yè)化發(fā)展的路子。太倉市提出優(yōu)勢和特色是生產(chǎn)力，更是競爭力，著力培植石油化工、造紙、能源、再生資源、環(huán)保、旅游等六大特色產(chǎn)業(yè)，形成了以德資為主的歐美企業(yè)群體、以電子信息和汽車配件產(chǎn)業(yè)為主的日韓企業(yè)群體、以同濟科技園為載體的高新企業(yè)群體等三大特色群體。同時，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進了人流、物流、信息流、資金流的快速聚集。他們以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)特色、促進產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗，對于我們具有重要的借鑒意義。
（四）加快區(qū)域發(fā)展，必須高度重視解決“三農(nóng)”問題。太倉、浦東、薛城等地的實踐表明，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，跳出農(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，最大限度地減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，建立多元化的農(nóng)民增收機制。一是認真落實《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民資產(chǎn)性收入；二是大力發(fā)展高效、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持壯大各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固農(nóng)民生產(chǎn)性收入；三是積極鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，主攻農(nóng)民創(chuàng)業(yè)性收入；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入；五是推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)民福利性收入；六是不折不扣地落實農(nóng)業(yè)稅減免等政策，確保農(nóng)民政策性收入。
（五）加快區(qū)域發(fā)展，必須堅持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。太倉、昆山等地認識早、行動快，統(tǒng)籌發(fā)展的思想已經(jīng)貫穿于工作實踐之中，以人為本的理念得到了很好的體現(xiàn)。太倉市以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，以精神文明創(chuàng)建活動為載體，同步推進新港區(qū)、新城區(qū)、新社區(qū)建設(shè)，營造了最宜人居、最宜創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境。昆山市推行征用土地補償“年薪制”、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險“三道保障”，建立了有效的社會保障體系和救助機制。他們的經(jīng)驗啟示我們，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須大力發(fā)展各項社會事業(yè)，積極實施就業(yè)再就業(yè)、“村村通”、扶貧濟困等民心工程，從解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)注的吃水、就醫(yī)、行路等熱點難點問題入手，多為群眾辦實事、辦好事，讓他們更多地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
（六）加快區(qū)域發(fā)展，必須著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。太倉、昆山等地的經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，必須始終把環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的“生命線”來抓。要最大限度地簡化程序、提高效率、方便群眾，著力打造“有限政府”、“透明政府”、“便民政府”，努力營造透明高效的服務(wù)環(huán)境。要扎實推進平安創(chuàng)建活動，深入開展“嚴打”整治斗爭，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制，努力營造穩(wěn)定樂業(yè)的社會環(huán)境。發(fā)展的決定因素，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。在太倉、昆山等地工作創(chuàng)一流、發(fā)展高速度、城鄉(xiāng)大變化的背后，是各級領(lǐng)導班子和干部超常規(guī)的辛勤付出。必須始終抓好領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，以事業(yè)選人，憑政績用人，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、干部群眾爭先創(chuàng)優(yōu)的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。