利用稅控機(jī)加強(qiáng)稅收征管的考察報(bào)告
赴河南省地稅局學(xué)習(xí)
利用稅控機(jī)加強(qiáng)稅收征管的考察報(bào)告
為學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)利用稅控機(jī)加強(qiáng)稅收征管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，3月24日至25日由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)尚小平帶領(lǐng)區(qū)政府研究室、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局等部門有關(guān)同志，赴河南省地稅局進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、河南省地稅局的主要做法
為加強(qiáng)稅收征管和財(cái)務(wù)監(jiān)督，堵塞稅收漏洞，河南省地稅局于2001年首先在餐飲、旅游、娛樂等行業(yè)推行使用稅控收款機(jī)。2001年6月7日召開由全國(guó)13家稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)參加的選型會(huì)議，經(jīng)過廠家介紹、現(xiàn)場(chǎng)演示、集體評(píng)審，選定了清華同方、深科技、四通、億利達(dá)等四家企業(yè)的機(jī)型為全省推廣型，2002年底，又增加鄭州新易。在自愿的基礎(chǔ)上，省地稅局選擇了省直屬局、鄭州市局、平頂山局、駐馬店局進(jìn)行稅控機(jī)推廣試點(diǎn)，試點(diǎn)行業(yè)由各地自己選擇。目前，在餐飲、旅游、娛樂、廣告及其他服務(wù)行業(yè)共選取1884戶賬制比較健全的納稅人進(jìn)行試點(diǎn)，使用稅控機(jī)2066臺(tái)。該地所使用的稅控收款機(jī)發(fā)票有三種，即稅控有獎(jiǎng)單聯(lián)卷式發(fā)票、稅控有獎(jiǎng)雙聯(lián)卷式發(fā)票、稅控有獎(jiǎng)平推發(fā)票。
河南省直屬局在試點(diǎn)開始后，通過一系列宣傳發(fā)動(dòng)，得到了廣大納稅人廣泛的認(rèn)可和支持，同時(shí)為了確保稅控收款機(jī)的保密性和維修服務(wù)的需要，通過和中標(biāo)生產(chǎn)廠家聯(lián)系，確定適應(yīng)管理需要的稅控收款機(jī)機(jī)型。在發(fā)票票樣的確定上他們多次與用票單位、稅控機(jī)生產(chǎn)廠家、發(fā)票印制企業(yè)進(jìn)行座談，反復(fù)推敲，經(jīng)省地稅局批準(zhǔn)后確定票樣。按照分級(jí)管理、逐步推行的原則分別于2002年2月在全省地稅系統(tǒng)率先推行使用稅控收款機(jī)；2002年5月在全國(guó)地稅系統(tǒng)率先推行使用稅控有獎(jiǎng)發(fā)票；2003年3月在全省地稅系統(tǒng)率先推行使用稅控微機(jī)開票系統(tǒng)。截至目前，省直屬局已有近386家企業(yè)安裝稅控機(jī)450臺(tái)。
鄭州市局首先在四個(gè)試點(diǎn)單位各選取20戶賬制比較健全的納稅人作為試機(jī)用戶。根據(jù)試機(jī)期間取得的經(jīng)驗(yàn)，在各廠家、代理商的積極配合下，統(tǒng)一了后臺(tái)管理軟件，統(tǒng)一了讀卡設(shè)備，改進(jìn)了發(fā)票格式。2002年4月1日起在鄭州市轄區(qū)內(nèi)從事餐飲、旅游、娛樂、廣告及其他服務(wù)業(yè)實(shí)行查賬征收的納稅人當(dāng)中以自愿的原則進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)的推行工作，同時(shí)制定了《鄭州市地稅局安裝、使用稅控機(jī)管理暫行辦法》和《納稅人安裝、使用稅控機(jī)審批表》以便規(guī)范稅控機(jī)的管理。目前，鄭州市推廣稅控機(jī)339臺(tái)，納稅戶283戶。
平頂山市地稅局把推廣稅控收款機(jī)的工作列入工作計(jì)劃，制定了《平頂山市地稅局關(guān)于在全市飲食、旅館、娛樂業(yè)推行稅控機(jī)的意見》，向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了該項(xiàng)工作的重要性，市政府極為重視，轉(zhuǎn)發(fā)了市地稅局文件。該局共安裝稅控機(jī)256臺(tái)，安裝使用稅控機(jī)的納稅人達(dá)235戶。
2003年11月，駐馬店市地稅局在駐馬店市政府的大力支持下，積極推廣稅控收款機(jī)。該局制定下發(fā)了《駐馬店市地稅局關(guān)于印發(fā)推行使用網(wǎng)絡(luò)稅控機(jī)的實(shí)施方案》，同時(shí)經(jīng)市政府批準(zhǔn)出臺(tái)了《駐馬店市地稅局網(wǎng)絡(luò)稅控機(jī)安裝管理辦法》，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分階段、分行業(yè)酌定推行。從2003年12月1日至今，駐馬店市已在980戶納稅人中推行了網(wǎng)絡(luò)稅控收款機(jī)1000臺(tái)。
二、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)
通過對(duì)河南省地稅局的考察學(xué)習(xí)，以及到使用稅控機(jī)的企業(yè)實(shí)地觀摩，河南省地稅局的做法值得借鑒。
一是推廣稅控裝置，強(qiáng)化了以票控稅。河南省地稅局在餐飲、娛樂、旅游、廣告及其他服務(wù)業(yè)推出稅控有獎(jiǎng)發(fā)票，通過這種直接在發(fā)票上設(shè)計(jì)刮獎(jiǎng)區(qū)的方式，極大的增強(qiáng)了消費(fèi)者索要發(fā)票的意識(shí)，促進(jìn)了地方稅收的增長(zhǎng)。同時(shí)由于稅控機(jī)發(fā)票采取先進(jìn)的發(fā)票防偽技術(shù)，基本上杜絕了假票的出現(xiàn)。平等山市地稅局自安裝稅控收款裝置后，餐飲、旅游、娛樂業(yè)稅款增收161萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.67%。該市新華轄區(qū)的小何啤酒店安裝稅控機(jī)前，月納稅6600元，安裝后月納稅額11000元，增長(zhǎng)率66.7%；潤(rùn)澤園酒店安裝前月納稅額11000元，安裝后月納稅額18000元，增長(zhǎng)率為63.6%；湛河局轄區(qū)的萬(wàn)山紅茶社安裝前月納稅3600元，安裝后月納稅額13000元，增長(zhǎng)率為261.1%。河南省直屬局、鄭州市局、駐馬店市局通過對(duì)稅控?cái)?shù)據(jù)監(jiān)控稅收增幅一倍以上，此舉對(duì)堵塞稅收漏洞，加強(qiáng)征管，提高征管水平起到了很大作用。
二是推廣稅控收裝置，得到了政府大力支持。為積極推廣稅控收款機(jī)，河南省各級(jí)政府以政府名義下發(fā)了通知，并在財(cái)政上給予必要的支持，如駐馬店市政府對(duì)推行稅控機(jī)從財(cái)政上給予大力支持，納稅人凡在2003年12月31日前安裝使用稅控機(jī)的，稅控機(jī)機(jī)款由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，納稅人免費(fèi)使用。
三是使用稅控裝置，做到了與電子申報(bào)的結(jié)合。電子申報(bào)作為一種先進(jìn)的申報(bào)方式，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求納稅人申報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)必須真實(shí)準(zhǔn)確。河南省地稅局通過使用稅控收款機(jī)發(fā)現(xiàn)，稅控收款裝置以其輸入數(shù)據(jù)不可更改性，以及通過打印的發(fā)票明細(xì)報(bào)表與計(jì)稅存儲(chǔ)器的收入數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)納稅額實(shí)行監(jiān)控的特點(diǎn)，雙重保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這樣可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠客觀準(zhǔn)確地掌握納稅人申報(bào)信息，并通過這些信息加強(qiáng)對(duì)稅源的分析和監(jiān)控，從而減少稅源流失。
三、對(duì)我區(qū)推廣使用稅控收款機(jī)的建議
通過學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就推廣使用稅控收款機(jī)，提出如下建議：
一是區(qū)地稅局抓緊向市地稅局提出試點(diǎn)申請(qǐng)。區(qū)地稅局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手制定試點(diǎn)方案，方案成熟后抓緊時(shí)間向上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出試點(diǎn)申請(qǐng)。批準(zhǔn)后，按照試點(diǎn)方案的范圍和階段性目標(biāo)，在部分行業(yè)推廣使用稅控收款機(jī)。
二是加大試點(diǎn)工作的財(cái)政支持力度。為確保試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)財(cái)力狀況，對(duì)使用稅控收款機(jī)的企業(yè)在財(cái)政上給予必要的支持。根據(jù)試點(diǎn)方案確定的企業(yè)數(shù)和機(jī)器數(shù)量，按每臺(tái)3500元計(jì)算，每年拿出一定數(shù)額的財(cái)政資金對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。為調(diào)動(dòng)企業(yè)使用稅控收款機(jī)的積極性，可以規(guī)定在某個(gè)時(shí)限內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的，財(cái)政全部出資、免費(fèi)使用；超過某個(gè)時(shí)限的，財(cái)政補(bǔ)貼一部分或不予補(bǔ)貼。
2004年3月30日