赴上海浦東、蘇州、昆山學習考察報告

　　（一）進一步解放思想，更新觀念。（=）選派部分干部到先進經濟園區工作一段時間，以學得真經。通過參觀浦東新區投資項目管理辦公室高效能的政府管理機構和快捷的行政審批程序，我們深感需要學習的東西太多，僅靠一次短時間的考察很難領會其實質性的內容。建議管委選派部分干部到先進經濟園區邊工作邊學習，如浦東新區、蘇州工業園等，時間為=—=個月，身臨其境、耳濡目染，以達到學習、提高、推廣的目的。（=）邀請一批先進地區的專家、學者、企業家來我區講課。=月==日，考察隊員在昆山經濟開發區考察時，開發區政策研究室主任黃承圯接待了我們，黃承圯主任兼任中國管理科學研究院研究員、中國未來研究會未來研究所研究員，見證了昆山經濟開發區起步、發展、壯大的歷程，對開發區如何擺脫束縛、創新發展等都有著獨特的見解。特別是其開放的思想，淵博的經濟理論知識，對開發區的定位及市區的關系協調等一系列問題的理性分析,給考察團成員留下了深刻的印象。建議邀請這樣一批專家、學者、企業家來我區講課，不只我區的工作人員要聽，更要邀請我市市直各職能部門的負責人來聽。一方面，增強我區全體人員的壓力感、緊迫感、責任感。另一方面讓市直職能部門認識到開發區是全市的開發區，進而支持、幫助開發區加快發展。總之，我們認為，解放思想是全方位、多層次的，不僅是領導干部，而且包括全體機關工作人員，包括社會各個階層，都要通過解放思想，更新觀念，在全區堅決破除傳統落后的思維模式，在全市打破狹隘的局部利益思想觀念，增強整體意識，進一步激起敢闖敢冒、敢想敢干的精神，走出一條加快開發區發展的新路子。

　　（二）強化服務意識，營造與國際接軌的良好的投資軟環境。（=）積極爭取享受市級行政審批權限，以“便捷、快速、高效”為目標，全面借鑒某省浦東新區“一門式”服務體系,集中所有職能部門，改革目前的行政審批程序。借鑒實行“告知承諾制”，將行政審批有關部門的相關規定內容“告知”企業申請人，申請人只需簽字蓋章，“承諾”履行相關告知事項，就可取得相應的許可證。加快“電子政務”的建設，推行網上辦事。（=）增強服務理念，變“管理型”政府為“服務型”政府，全面營造“親商、富商、親民、富民”的氛圍。借鑒蘇州工業園“零費率”政策，除國家法律規定的稅收依法繳納外，地方性的行政收費一律減免。（=）加強對行政職能部門的監督。借鑒蘇州工業園的做法，將我區行政效能投訴中心設立在“一站式”服務大廳，隨時接受、監督和處理客戶投訴案件。

　　（三）創新機制，高標準建設新區硬環境。（=）借鑒某省浦東新區、蘇州工業園經驗，以市場機制進行園區基礎設施開發建設。蘇州工業園園區開發主體是由中新雙方財團組成的開發有限公司，目前園區累計完成基礎設施投資===億元，其中==平方公里建成區達到“九通一平”。但在基礎設施投資中，政府只負擔很少的部分，其余全部由中新蘇州工業園開發有限公司負責。浦東新區==年來基礎設施投資總額達====億元，投資構成為銀行==%，外商投資==%，社會資金==%，政府投入==%。因此建議開發區設立新區開發有限責任公司，公開向社會招標，讓企業參與控股，實行企業化、市場化運作方式進行新區開發建設，實行“誰投資，誰受益”的方式運作。例如：園區基礎設施建設采取以市場為主、政府為輔的運行機制，由投資開發公司通過市場融資進行建設，重要黃金地段和房屋采取出讓、轉讓、拍賣、租賃等方式進行開發建設，待實現路、水、電等“幾通”后再去招商，走一條靠投資環境樹形象、靠引外資企業上檔次的路子。（=）借鑒昆山開發區實行土地批租經驗，把新區開發建設與招商引資很好地結合起來，實行以地引資、以地招商，以土地換項目，從簡單的土地出讓“買賣”變成全方位的經濟交往。（=）高起點規劃、高標準建設，高要求管理。一方面積極向上爭取有關土地、規）劃、經濟等管理方面的權限，更多更好用足國家賦予的政策；另一方面嚴格按照“先規劃后建設、先地下后地上、適當超前滾動開發”原則，并確立“執法從嚴”的規劃管理體制。