2017年山東考察報(bào)告4篇
為了認(rèn)真貫徹全省建設(shè)工作會(huì)議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，推進(jìn)我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻(xiàn)率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于
一、基本情況
近年來(lái)，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不斷加大投入，強(qiáng)化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達(dá)17.8萬(wàn)人,城市供水普及率達(dá)98.03%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60.88%,城市集中供熱面積達(dá)17059萬(wàn)平方米,,萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛9.59標(biāo)臺(tái),城市人均擁有道路面積
二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）政府推動(dòng)，投資拉動(dòng)，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)
山東省委、省政府對(duì)城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺(tái)了《批轉(zhuǎn)省建委等部門(mén)〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報(bào)告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號(hào)），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對(duì)城市市政公用事業(yè)改革問(wèn)題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項(xiàng)目招商引資活動(dòng)，都為推進(jìn)市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進(jìn)一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。
1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化，促進(jìn)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴(yán)重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，把政府投入與招商引資結(jié)合起來(lái)，積極運(yùn)用BOT、TOT等方式盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類(lèi)社會(huì)資金的力度，多元化投資的步伐進(jìn)一步加快。“十五”以來(lái)，全省市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元，政府財(cái)政投入約為1/3左右。濟(jì)南、青島按照“制銷(xiāo)分開(kāi)”的思路，將制水廠(chǎng)存量資產(chǎn)盤(pán)活，融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬(wàn)元現(xiàn)金，建設(shè)坊子區(qū)的一座自來(lái)水廠(chǎng)，一座污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財(cái)政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，收回資金用于市政設(shè)施投資；諸城市運(yùn)用BOT方式與青島銀河集團(tuán)合作，融資1.2億元建設(shè)污水處理廠(chǎng)。
2、逐步放開(kāi)市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)和作業(yè)市場(chǎng)，多種經(jīng)濟(jì)成分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局初步形成。近年來(lái)，各城市圍繞打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟(jì)成分逐步介入市政公用市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)開(kāi)始形成，促進(jìn)了市政公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)效率的提高。有6個(gè)城市公共交通行業(yè)已引入非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，實(shí)行股份合作，打破了國(guó)有公交公司獨(dú)家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃?xì)夂腺Y企業(yè)，正在與濟(jì)南、濰坊、威海等城市進(jìn)行洽談合作；新奧燃?xì)庀群笈c青島開(kāi)發(fā)區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽(yáng)、鄒平等市地進(jìn)行了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)合作。在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務(wù)的行業(yè)，濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、德州等城市，已開(kāi)始推行道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開(kāi)招標(biāo)，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進(jìn)設(shè)施管養(yǎng)行業(yè)的干管分離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進(jìn)。幾年來(lái)，山東各地按照省政府《批轉(zhuǎn)省建委等部門(mén)〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報(bào)告〉的通知》的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進(jìn)行了規(guī)范的股份制改造。青島市努力推動(dòng)市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)普遍建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任期目標(biāo)責(zé)任制，形成了企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。針對(duì)市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實(shí)際，各地普遍開(kāi)始了政事、政企、事企分開(kāi)和干管分離改革，在一些環(huán)節(jié)上取得了一定進(jìn)展。各城市普遍開(kāi)展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動(dòng)和工資三項(xiàng)制度改革，有的推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗和“按績(jī)定酬”的分配制度，還有的進(jìn)行了內(nèi)部招標(biāo)的嘗試。青島市率先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個(gè)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開(kāi)。濟(jì)寧市去年對(duì)原獨(dú)家承接市政道路設(shè)計(jì)施工的市政處進(jìn)行改革，把管理養(yǎng)護(hù)和道路建設(shè)分開(kāi)，除部分人員的工資由城維費(fèi)列支外，其余的一律推向市場(chǎng)，找米下鍋，他們還對(duì)事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。
4、市政公用事業(yè)的價(jià)格改革有了一定的突破，投資補(bǔ)償機(jī)制開(kāi)始建立。近年來(lái)，為理順和完善市政公用事業(yè)價(jià)格，山東省相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，山東省政府把價(jià)格管理權(quán)下放給了各城市政府，進(jìn)一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格機(jī)制的政策框架已初步形成。不少城市都在理順?biāo)鈨r(jià)格，垃圾、污水收費(fèi)和其他市政公用設(shè)施有償使用方面進(jìn)行了積極探索，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格與價(jià)值倒掛的矛盾有一定緩解，城市公用設(shè)施無(wú)償使用的觀念逐步打破，使用者付費(fèi)、污染者付費(fèi)的意識(shí)逐步得以確立。各城市普遍開(kāi)征了污水處理運(yùn)行費(fèi)，有的還進(jìn)行了收取垃圾處理費(fèi)的嘗試，在一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進(jìn)行了一些積極探索，取得了一定成效，但仍面臨很多問(wèn)題：一是全省市政公用行業(yè)改革的整體步伐仍然較慢，總體上滯后于其它行業(yè)的改革進(jìn)程，而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡；二是改革存在動(dòng)力不足的問(wèn)題，不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等待觀望的想法，一些主管部門(mén)求穩(wěn)怕亂，城市政府也沒(méi)有推進(jìn)改革的壓力；三是改革的深層次問(wèn)題還缺乏相應(yīng)的配套政策，比如人員安置問(wèn)題、資產(chǎn)處置，以及市場(chǎng)規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進(jìn)一步完善；四是價(jià)費(fèi)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，直接阻礙了改革的進(jìn)程。
（二）圍繞難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題搞突破，為推動(dòng)全省市政公用事業(yè)改革提供政策保障
去年初，山東省建設(shè)廳會(huì)同省直8個(gè)部門(mén)組成調(diào)研組，開(kāi)展了市政公用事業(yè)改革調(diào)研。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查基本摸清了全省市政公用事業(yè)單位資產(chǎn)、人員構(gòu)成等基本情況，掌握了豐富的第一手資料。在調(diào)研過(guò)程中，了解到改革的難點(diǎn)問(wèn)題是“人到那里去、錢(qián)從那里來(lái)”，改革的重點(diǎn)是為行業(yè)準(zhǔn)確定位、為改革提供保障。在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告，并代省政府起草了《山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》。省政府于8月25日以魯政發(fā)[]74號(hào)文件正式印發(fā)。意見(jiàn)共有八個(gè)部分，二十六條，明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和具體政策措施，總體上是要通過(guò)抓好管理體制、動(dòng)運(yùn)作模式和經(jīng)營(yíng)方式三項(xiàng)改革，建立三種機(jī)制，即：按市場(chǎng)化要求理順管理體制，建立規(guī)范科學(xué)的政府監(jiān)管機(jī)制；打破壟斷，徹底放開(kāi)城市市政公用事業(yè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；加快推進(jìn)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、企事業(yè)單位要在1年內(nèi)完成改制，管理性、作業(yè)性事業(yè)單位要在2年內(nèi)完成改革，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系。
在制定《意見(jiàn)》中，為加快市政公用事業(yè)改革，在確立改革總體框架的同時(shí)，在可操作性上下了很大功夫。特別是在事關(guān)人員安置、資產(chǎn)處置、政府投入、價(jià)費(fèi)改革等重大問(wèn)題上，他們本著積極穩(wěn)妥的原則，多方面征求意見(jiàn)，有針對(duì)性地提出了許多務(wù)實(shí)的、也很優(yōu)惠的政策。具體要求是：
1、切實(shí)做好改制企事業(yè)單位人員的安置工作解決好職工的后顧之憂(yōu)。人員安置是企事業(yè)單位改制面臨的一個(gè)比較復(fù)雜和敏感的問(wèn)題，要解決好這一問(wèn)題，政策必須有突破，否則改革會(huì)陷入僵局。《意見(jiàn)》中明確，改制后的企業(yè)，原則上應(yīng)全部接收原單位職工。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)惠安置老職工，合理補(bǔ)償中間層次，重新對(duì)等新職工。妥善安置老職工，主要的政策有：對(duì)工作年限已滿(mǎn)25年且距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立至退休合同的，單位應(yīng)與其簽訂至退休的合同；對(duì)改制前連續(xù)工齡滿(mǎn)20年且5年內(nèi)（含5年）達(dá)到退休年齡的職工，可以實(shí)行內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)托管，并按事業(yè)單位退休的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)基本待遇；基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，可采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決。合理補(bǔ)償中間層次的職工，主要的政策有：可根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況，為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)可一次性從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除，改制后企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以?xún)?nèi)的部分可從成本中列支；鑒于欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及應(yīng)享受遺屬補(bǔ)助的人員的補(bǔ)助費(fèi)，經(jīng)省勞動(dòng)保障部門(mén)確認(rèn)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)后，可在凈資產(chǎn)中一次性扣除。重新對(duì)待新職工，就是對(duì)改制后新招收的職工按企業(yè)對(duì)待。
2、妥善處置改制單位資產(chǎn)，明確改制過(guò)渡期相關(guān)優(yōu)惠政策。改革必須要支付相應(yīng)的成本來(lái)推動(dòng)，市政公用企事業(yè)單位國(guó)有凈資產(chǎn)應(yīng)該是改革成本的主要來(lái)源。山東《意見(jiàn)》明確，市政公用企事業(yè)單位國(guó)有凈資產(chǎn)，應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)，改制時(shí)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，離崗?fù)损B(yǎng)人員的費(fèi)用以及涉及職工個(gè)人的其他有關(guān)費(fèi)用。剩余或不足部分，在城市市政公用事業(yè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的，由本級(jí)財(cái)政解決。凈資產(chǎn)中不夠提留改制成本的，可將其原使用的劃撥土地，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行出讓?zhuān)涫杖氚磭?guó)家規(guī)定繳納稅金后，優(yōu)先用于企事業(yè)單位支付改制費(fèi)用。同時(shí)，改革也不可能一蹴而就，山東在《意見(jiàn)》中還設(shè)置了3年的過(guò)渡期，對(duì)原國(guó)有的改制單位適當(dāng)扶持。在過(guò)渡期內(nèi)，改制企業(yè)可優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，；原財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額暫維持不變，用于支付改革成本，穩(wěn)定人心；在同等條件下，改制單位在資質(zhì)審批、工商注冊(cè)時(shí)應(yīng)有一定的優(yōu)先權(quán)，并可適當(dāng)放寬條件；由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，可以享受?chē)?guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
3、保障政府投入，推動(dòng)市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，并不改變其社會(huì)公益事業(yè)的基本性質(zhì)，政府決不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法，對(duì)市政公用事業(yè)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所需費(fèi)用、企業(yè)的政策性虧損和必要的改革成本，政府應(yīng)予以補(bǔ)償，同時(shí)隨著財(cái)力的增強(qiáng)，政府應(yīng)仍要不斷加大對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入。山東省《意見(jiàn)》中明確，各級(jí)政府要逐步增加對(duì)城市市政公用事業(yè)的投入，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投資機(jī)制。城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場(chǎng)、園林綠化等大型市政公用設(shè)施的建設(shè)，仍以政府投入為主，也可采取市場(chǎng)運(yùn)作、以綜合開(kāi)發(fā)帶項(xiàng)目的辦法建設(shè)大型市政公用設(shè)施；對(duì)尚不能完全市場(chǎng)化運(yùn)作的市政公用設(shè)施，政府要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼；對(duì)可經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施，政府一般不再投資并逐步退出。要逐步轉(zhuǎn)變政府投入方式，實(shí)行項(xiàng)目代建、改變政策性補(bǔ)貼方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。同時(shí)，在改革過(guò)程中，政府財(cái)政要承擔(dān)必要的改革成本，比如：改制前機(jī)關(guān)事業(yè)單位未啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳；改制后不保留國(guó)有資本的企業(yè)，對(duì)給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，原單位有支付能力的，由原單位支付，原單位確實(shí)無(wú)力支付的，可從國(guó)有資產(chǎn)中支付，不足部分可由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。
4、建立合理的價(jià)費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)市政公用事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。要改變市政公用事業(yè)建設(shè)高投入，低回報(bào)的現(xiàn)狀，形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)機(jī)制，就必須改變市政公用事業(yè)福利性供給運(yùn)行機(jī)制，逐步建立和完善科學(xué)合理的價(jià)格制訂和調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步理順價(jià)格形成關(guān)系。山東省《意見(jiàn)》中明確，城市市政公用事業(yè)單位改制后，供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格，由各市、縣政府按照“生產(chǎn)成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的原則確定，并根據(jù)社會(huì)平均成本和年度價(jià)格指數(shù)適時(shí)予以調(diào)整。按照“作業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的原則，制定和完善市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)和各地勞動(dòng)力成本變化搶救無(wú)效情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)定依據(jù)。
（三）狠抓落實(shí)，搞好配套，努力構(gòu)建新的城市市政公用事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制
山東省74號(hào)文件出臺(tái)后，在全省引起強(qiáng)烈反響，特別是對(duì)全省市政公用行業(yè)廣大干部職工的震動(dòng)更為突出。抓改革、促發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前全省市政公用行業(yè)的中心任務(wù)。各城市按照省里的統(tǒng)一部署和要求，抓住機(jī)遇，積極運(yùn)作，大力推進(jìn)改革，改革呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧等許多城市都出臺(tái)了加快市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議。濟(jì)南市政府出臺(tái)了《濟(jì)南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試行辦法》；煙臺(tái)市將市政公司整體轉(zhuǎn)讓給中天集團(tuán)，開(kāi)創(chuàng)了山東事業(yè)單位一步轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)的先河。濰坊市完成了市屬市政公用企業(yè)改制方案的批復(fù)，為進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。
1、加大宣傳貫徹力度，努力營(yíng)造推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的良好氛圍。山東74號(hào)文件出臺(tái)后，山東省相繼召開(kāi)了不同層次的會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署。去年，省委全省加快發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省委、省政府評(píng)分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市政公用事業(yè)改革工作提出了明確要求；全省城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，楊煥彩廳長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了具體部署；組織召開(kāi)了全省城市市政公用事業(yè)改革研討會(huì)，邀請(qǐng)省直有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家就改革中具體操作問(wèn)題進(jìn)行探討；在今年的全省建設(shè)工作會(huì)議上，趙克志副省長(zhǎng)和楊煥彩廳長(zhǎng)進(jìn)一步進(jìn)行了部署,要求各城市3月底拿出改革實(shí)施方案,供水、熱力、公交、燃?xì)狻⑹姓┕さ刃袠I(yè)年內(nèi)必須完成改制，市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等事業(yè)單位，年內(nèi)改企改制爭(zhēng)取完成50%。
2、制定改革配套政策，確保改革改制工作的順利進(jìn)行。為推動(dòng)改革的深入發(fā)展，最近，山東省建設(shè)廳城建處會(huì)同省定額站赴上海就市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生定額編制進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并在濟(jì)寧市召開(kāi)了部分城市市政園林環(huán)衛(wèi)定額編制座談會(huì)，為下一步3個(gè)養(yǎng)護(hù)定額的修編奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，還要配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展研究，探索建立合理的市政公用事業(yè)價(jià)費(fèi)調(diào)整機(jī)制和社會(huì)對(duì)公用事業(yè)價(jià)格的監(jiān)督機(jī)制，為市政公用行業(yè)全面走向市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
3、抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。市政公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性和自然壟斷性等特點(diǎn)，是為生產(chǎn)、生活提供基礎(chǔ)設(shè)施及共同條件的產(chǎn)業(yè)，直接影響到城市生產(chǎn)和人民生活，所以，推進(jìn)改革必須要典型引路，分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。我省確定煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧三個(gè)城市為改革試點(diǎn)城市，廳里建立了聯(lián)系點(diǎn)制度，分別派出一名廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系試點(diǎn)城市的改革工作。我們也要求和城市在制定方案時(shí)，要明確試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和試點(diǎn)單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步前進(jìn)。
4、加強(qiáng)行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變和完善市政公用事業(yè)政府監(jiān)管機(jī)制。在城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，他們準(zhǔn)備各選擇一個(gè)城市，試行特許經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式。穩(wěn)步推進(jìn)市政園林環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位的改革改制工作，用足用好有關(guān)優(yōu)惠政策，安置好現(xiàn)有職工，凍結(jié)事業(yè)單位和人員，逐步將管理職能和建設(shè)、作業(yè)職能分開(kāi)，收回事業(yè)單位承擔(dān)的管理職能，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革適當(dāng)調(diào)整政府部門(mén)的管理職能。在改革過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，依法行使行業(yè)管理職能，特別是對(duì)市場(chǎng)化以后的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，確保有效供給和服務(wù)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
XX年8月21日至29日，有幸隨省電力公司黨組副書(shū)記、副總經(jīng)理時(shí)家林和黨組成員、副總經(jīng)理劉克儉一行到山東電力集團(tuán)公司考察學(xué)習(xí)，在考察學(xué)習(xí)期間受到了山東電力集團(tuán)公司和各地市、縣供電企業(yè)熱情、周密細(xì)致的接待。整個(gè)考察行程按計(jì)劃進(jìn)行，順利完成了這次考察任務(wù)，收獲頗豐，感受很深，達(dá)到了預(yù)期的目的。現(xiàn)將這次考察的有關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、考察情況
在山東期間，考察了山東電力集團(tuán)公司本部、青島供電公司、煙臺(tái)供電公司、威海供電公司、蓬萊供電公司、濟(jì)南供電公司、曲阜供電公司，了解了企業(yè)概況，參觀了客服中心、調(diào)度、變電工區(qū)、多經(jīng)企業(yè)等部門(mén)和單位，與各單位領(lǐng)導(dǎo)和主要生產(chǎn)部室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并重點(diǎn)對(duì)同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)管理和工程管理情況進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)。
（一）山東電力集團(tuán)公司及其地市供電公司的基本概況
1、山東電力集團(tuán)公司
山東電力集團(tuán)公司是國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司，總部設(shè)在山東省省會(huì)濟(jì)南市，公司現(xiàn)有職工4.5萬(wàn)人，下屬17個(gè)市供電公司，對(duì)全省91個(gè)躉售縣供電企業(yè)進(jìn)行代管。
山東電網(wǎng)是以30萬(wàn)kw和60萬(wàn)kw機(jī)組為主力機(jī)型、500kv和220kv輸電線(xiàn)路為主網(wǎng)架的現(xiàn)代化大電網(wǎng)。1996年，山東在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全省戶(hù)戶(hù)通電。XX年，山東省全社會(huì)用電量完成1640億kwh，公司售電量完成1188億kwh，實(shí)現(xiàn)電力銷(xiāo)售收入499.22億元。集團(tuán)公司位列國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)大型工業(yè)企業(yè)第14位，《世界商業(yè)周刊》公布的XX年中國(guó)能源200強(qiáng)第10位。
山東電力集團(tuán)公司是全國(guó)第一家“中國(guó)一流管理的電力公司”。近些年來(lái)先后獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“中國(guó)企業(yè)管理杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“全省文明行業(yè)”、“全國(guó)雙文明電力公司”等榮譽(yù)。
2、濟(jì)南供電公司
濟(jì)南供電公司是山東電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)的大型一流供電企業(yè)，擔(dān)負(fù)著濟(jì)南市11個(gè)區(qū)（縣、市）的供電任務(wù)，電網(wǎng)覆蓋面積一萬(wàn)多平方公里。共有員工1436人，XX年完成售電量115億kwh。供電可靠性、電壓合格率、線(xiàn)損率三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在全國(guó)省會(huì)城市供電企業(yè)中保持領(lǐng)先水平。濟(jì)南公司積極推進(jìn)電網(wǎng)管理自動(dòng)化系統(tǒng)、營(yíng)銷(xiāo)管理自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)電網(wǎng)“三大系統(tǒng)”建設(shè)，城區(qū)電纜化率92.9%，共有41座變電站實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守，全面實(shí)現(xiàn)城區(qū)配網(wǎng)自動(dòng)化，自動(dòng)抄表率達(dá)86-90%，在全國(guó)多數(shù)城市電荒嚴(yán)重的情況下，保證了濟(jì)南電網(wǎng)的安全、可靠、連續(xù)運(yùn)行，沒(méi)有出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。建立了配電地理信息系統(tǒng)。數(shù)電網(wǎng)系統(tǒng)將所有實(shí)時(shí)系統(tǒng)互聯(lián)為一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，全部電網(wǎng)信息和營(yíng)銷(xiāo)信息實(shí)時(shí)顯示、在線(xiàn)統(tǒng)計(jì)和查詢(xún)。XX年新增變電容量1050mva，新建110kv、220kv項(xiàng)目10項(xiàng)。開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)向移動(dòng)、網(wǎng)通學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)工作；開(kāi)展了組織變革與流程再造；營(yíng)銷(xiāo)與地調(diào)合一，實(shí)際了限電不拉路；樹(shù)立了“只要您一個(gè)電話(huà)，其它的事由我來(lái)做”的服務(wù)理念，建立了“彩虹條”服務(wù)監(jiān)督卡；與8家銀行聯(lián)合設(shè)立了61個(gè)網(wǎng)點(diǎn)收費(fèi)，方便客戶(hù)繳費(fèi)；設(shè)立了供電網(wǎng)站，向全社會(huì)公開(kāi)開(kāi)放。建立了大學(xué)生實(shí)踐導(dǎo)師制度和首席專(zhuān)業(yè)技師制度。
公司相繼榮獲“國(guó)家電力公司雙文明單位”、“全國(guó)一流供電企業(yè)”、“城網(wǎng)建設(shè)與改造先進(jìn)單位”、“山東省富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“山東電力‘彩虹工程’先進(jìn)單位”、“濟(jì)南市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
3、青島供電公司
青島供電公司擔(dān)負(fù)著七區(qū)五市供電任務(wù)，下設(shè)14個(gè)管理處室、9個(gè)生產(chǎn)車(chē)間和一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體。現(xiàn)有員工1260人，主業(yè)744人，年售電量142億kwh。
作為首批國(guó)際一流供電企業(yè)，青島供電公司以信息管理系統(tǒng)和用電營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，集成“變電站抄表管理系統(tǒng)”、“配變負(fù)荷綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”、“gsm電能表遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”、“負(fù)荷管理信息系統(tǒng)”運(yùn)行數(shù)據(jù)，建設(shè)了線(xiàn)損在線(xiàn)監(jiān)測(cè)及綜合管理系統(tǒng)，貫穿于電網(wǎng)的輸、變、配、供用電各個(gè)環(huán)節(jié)，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、綜合分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，措施、計(jì)劃、分析、考核等線(xiàn)損日常管理同時(shí)納入同一系統(tǒng)，通過(guò)靜、動(dòng)態(tài)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)損管理工作的全過(guò)程閉環(huán)管理，并實(shí)現(xiàn)web瀏覽方式查詢(xún)。
XX年被國(guó)家電力公司授予“全國(guó)一流供電企業(yè)”“全國(guó)電力雙文明單位”“城網(wǎng)建設(shè)與改造先進(jìn)單位”以及“三五普法先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，是連續(xù)8年的省級(jí)優(yōu)秀政工企業(yè)，連續(xù)12年的省級(jí)文明單位。
4、煙臺(tái)供電公司
煙臺(tái)供電公司是山東電力集團(tuán)公司直屬?lài)?guó)有大一型供電企業(yè)，承擔(dān)著煙臺(tái)市13個(gè)縣市區(qū)的供用電工作。目前，公司直轄35kv及以上變電站41座，變電總?cè)萘?64.38萬(wàn)kva，35kv及以上輸電線(xiàn)路92條，總長(zhǎng)1768.4km。公司下設(shè)16個(gè)職能部室、10個(gè)主業(yè)二級(jí)機(jī)構(gòu)、41個(gè)多種產(chǎn)業(yè)單位，職工1273人。
多年來(lái)，煙臺(tái)供電公司堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定整體推進(jìn)，突出抓發(fā)展、抓管理、抓隊(duì)伍、創(chuàng)一流，兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。先后獲得首批“全國(guó)一流供電企業(yè)”、“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國(guó)思想政治工作優(yōu)秀企業(yè)”、“全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)城網(wǎng)建設(shè)與改造先進(jìn)單位”、“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”、“全國(guó)模范職工之家”、“全國(guó)愛(ài)心捐助獎(jiǎng)”、“中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)實(shí)踐獎(jiǎng)”、“全國(guó)企業(yè)文化建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“山東省思想政治工作優(yōu)秀企業(yè)”、“山東省文明行業(yè)示范點(diǎn)”、“全省部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)示范窗口”、“山東省企業(yè)文化建設(shè)示范單位”、“山東省職業(yè)道德建設(shè)十佳集體”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并連續(xù)多年保持“省級(jí)文明單位”、“山東電力先進(jìn)企業(yè)”、“煙臺(tái)市文明行業(yè)”、“煙臺(tái)市先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。XX年，煙臺(tái)供電公司完成售電量108.08億kwh，同比增長(zhǎng)13.25％；實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)總收入14億元，稅前利潤(rùn)1.6億元，同比增長(zhǎng)15％和26％，居山東電力首位、全國(guó)同行業(yè)前列。
5、威海供電公司
威海
供電公司成立于1990年5月，直屬山東電力集團(tuán)公司，現(xiàn)有職工621人，是國(guó)有大二型企業(yè)，擔(dān)負(fù)著威海市三市（縣）三區(qū)的供電任務(wù)。截止XX年1月底，全公司擁有220kv變電站6座，110kv變電站1座，35kv變電站25座，主變總?cè)萘窟_(dá)214.35萬(wàn)kva，35kv及以上線(xiàn)路848.84km。全市城鄉(xiāng)電網(wǎng)布局合理，技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，威海市區(qū)形成了220kv雙電源、35kv環(huán)網(wǎng)、10kv手拉手、市中區(qū)地下環(huán)網(wǎng)的供電方式。強(qiáng)大的電網(wǎng)支撐，使供電可靠性逐年提高，XX年供電可靠性完成99.987%，電壓合格率完成99.79%，售電量連續(xù)14年保持快速增長(zhǎng)，XX年完成電網(wǎng)售電量37.19億kwh，為威海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高做出了積極的貢獻(xiàn)。
近年來(lái)，威海供電公司以建設(shè)國(guó)際一流供電企業(yè)為主線(xiàn)，堅(jiān)持抓改革、抓發(fā)展、抓管理、抓隊(duì)伍，各項(xiàng)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。先后榮獲了“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國(guó)一流供電企業(yè)”、“全國(guó)創(chuàng)建文明行業(yè)示范點(diǎn)”、“國(guó)家電力公司雙文明單位”、“山東省創(chuàng)建文明行業(yè)示范點(diǎn)”、“山東省優(yōu)秀政工企業(yè)”、“山東省文明單位”、“山東省職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”、“山東省企業(yè)文化建設(shè)示范單位”、“山東電力先進(jìn)單位”、“山東電力農(nóng)電管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。客戶(hù)服務(wù)中心營(yíng)業(yè)廳被團(tuán)中央、國(guó)電公司授予“全國(guó)青年文明號(hào)”稱(chēng)號(hào)，三市（縣）供電公司獲全國(guó)一流縣供電企業(yè)稱(chēng)號(hào)。
在全市電業(yè)系統(tǒng)推行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制，制定了《服務(wù)崗位行為規(guī)范》、《服務(wù)崗位文化理念》和《“彩虹工程”形象標(biāo)識(shí)》，構(gòu)建了服務(wù)規(guī)范、文化理念、形象標(biāo)識(shí)三位一體的行風(fēng)建設(shè)識(shí)別體系。連續(xù)五年榮獲“山東電力‘彩虹工程’先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，連續(xù)六年榮獲“威海市文明行業(yè)”稱(chēng)號(hào)，并進(jìn)入威海市首批“百佳誠(chéng)信單位”行列。
6、蓬萊供電公司
蓬萊供電公司成立于1979年，屬?lài)?guó)有中一型企業(yè)，現(xiàn)有職工513人。擁有35kv及以上變電站22座，其中110kv變電站10座，35kv變電站12座，主變42臺(tái)，變電總?cè)萘?0.45萬(wàn)kva，電網(wǎng)最大供電能力可達(dá)67萬(wàn)kw，比全市實(shí)際用電需求超前五年以上。有110kv輸電線(xiàn)路10條，總長(zhǎng)133.3km，35kv輸電線(xiàn)路39條，總長(zhǎng)241.4km，10kv配電線(xiàn)路108條，總長(zhǎng)1276km，輸配電線(xiàn)路總長(zhǎng)1650km，公司總資產(chǎn)4.17億元。XX年購(gòu)電量達(dá)9.3億kwh；全市城區(qū)供電可靠率達(dá)到99.97%，農(nóng)村供電可靠率99.84%；電壓合格率99.24%；網(wǎng)損率2.42%；10kv線(xiàn)損率3.56%；低壓線(xiàn)損率8.1%；電費(fèi)回收率100%。公司連續(xù)17年保持山東農(nóng)電先進(jìn)縣供電企業(yè)，連續(xù)15年保持拾安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，連續(xù)14年保持省級(jí)文明企業(yè)稱(chēng)號(hào)，連續(xù)12年保持省級(jí)思想政治工作優(yōu)秀企業(yè)稱(chēng)號(hào)。XX年，首批跨入全國(guó)一流縣供電企業(yè)行列，XX年被國(guó)家電力公司命名為“安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”和“全國(guó)供電系統(tǒng)雙文明單位”，XX年被全國(guó)總工會(huì)授予“全國(guó)模范職工之家”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；XX年，榮獲山東省消費(fèi)者滿(mǎn)意單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
（二）山東省地市供電公司管理方面的一些共同特點(diǎn)
1、生產(chǎn)管理理念超前，設(shè)備選型先進(jìn)，電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)可靠。
山東電力集團(tuán)公司各地市供電公司除主變外，35kv及以上一次設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)了無(wú)油化，35kv和220kv一次設(shè)備絕大多數(shù)采用了gis，且選型多為國(guó)外abb和西門(mén)子在國(guó)內(nèi)的合資產(chǎn)品。所有變電所、線(xiàn)路均達(dá)到了電網(wǎng)n-1配置，重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了n-2配置。所有110kv及以下變電站均為無(wú)人值守，只有500kv和220kv變電站有人值班。所有變壓器均實(shí)現(xiàn)有載調(diào)壓。所有配網(wǎng)線(xiàn)路實(shí)現(xiàn)了手拉手。電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備定購(gòu)均以滿(mǎn)足電網(wǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行為前提，滿(mǎn)足供電可靠性要求。良好的設(shè)備裝備水平，為安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基矗
山東各供電公司春秋檢不采用大面積停電檢修方式，僅對(duì)故障點(diǎn)有針對(duì)性的、不停電處理。在日常工作中根據(jù)用戶(hù)需要停電檢修，因此不影響供電可靠性指標(biāo)。全面推行狀態(tài)檢修，不搞定期檢修。如在變壓器預(yù)試周期到期后，由專(zhuān)責(zé)人員根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，如運(yùn)行狀況良好，則提出延期建議，經(jīng)生技部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)簽確認(rèn)后，設(shè)備繼續(xù)運(yùn)行。
電網(wǎng)調(diào)度、集控、配網(wǎng)調(diào)度多由調(diào)度中心統(tǒng)一管理，所有通訊均為光纖或數(shù)微波，載波通訊已基本停用。
專(zhuān)業(yè)管理體系和監(jiān)控系統(tǒng)完善，各專(zhuān)業(yè)每月召開(kāi)專(zhuān)業(yè)會(huì)，每季向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開(kāi)展情況，使專(zhuān)業(yè)管理深入細(xì)致，專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行。
2、營(yíng)銷(xiāo)管理以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，規(guī)范服務(wù)以人為本，體現(xiàn)了供電企業(yè)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量。
客服中心以形象、服務(wù)和技術(shù)贏得了市場(chǎng)，在不允許“三指定”的前提下，各供電公司承建了全部的用戶(hù)工程，對(duì)承建的工程承諾十年免費(fèi)保修，充分展現(xiàn)了供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量，確立了供電企業(yè)在用戶(hù)工程市場(chǎng)中的誠(chéng)信地位。
各供電公司在城區(qū)供電多采用營(yíng)配合一的模式。青島公司在客服中心又設(shè)了抄表公司，60%的抄表人員為外聘人員，每抄一塊表付0.2元，費(fèi)用從成本中列支。各公司的客戶(hù)服務(wù)中心均備有詳細(xì)的配網(wǎng)工程流程圖、客戶(hù)繳納電費(fèi)須知、供電服務(wù)卡、居民住宅電氣配置常識(shí)等精美宣傳資料。
山東電力集團(tuán)公司、連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年電費(fèi)結(jié)零，陳欠電費(fèi)以每年20%的速度回收，供電企業(yè)以物抵頂電費(fèi)、幫客戶(hù)銷(xiāo)售產(chǎn)品、回收貨款等多種方式清繳陳欠電費(fèi)，目前陳欠電費(fèi)已基本結(jié)清。
3、同業(yè)對(duì)標(biāo)體系細(xì)密，指標(biāo)在全國(guó)領(lǐng)先。
青島供電公司的同業(yè)對(duì)標(biāo)工作由企業(yè)法制處負(fù)責(zé)，隨時(shí)確定排序，及時(shí)分析原因。濟(jì)南供電公司在同業(yè)對(duì)標(biāo)工作中建立了“三大體系”（組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)標(biāo)指標(biāo)和目標(biāo)管理與措施保證）、“兩項(xiàng)制度”（全過(guò)程管理、檢查考核）和“兩個(gè)平臺(tái)”（整合型企業(yè)管理和對(duì)標(biāo)信息平臺(tái)），實(shí)施了同業(yè)對(duì)標(biāo)信息報(bào)送、信息發(fā)布、過(guò)程控制、信息分析、對(duì)標(biāo)交流、對(duì)標(biāo)工作例會(huì)六項(xiàng)管理制度，開(kāi)展了全系統(tǒng)、全方位、多層次創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，即公司和公司之間、部門(mén)和部門(mén)之間、班組和
班組之間、專(zhuān)業(yè)崗位之間進(jìn)行對(duì)標(biāo)，每半年發(fā)布一次對(duì)標(biāo)情況，用指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)，用業(yè)績(jī)來(lái)考核企業(yè)。同業(yè)對(duì)標(biāo)已成為山東省各地市、縣供電公司提升管理水平、改進(jìn)管理流程的主要手段。
山東電力集團(tuán)公司被評(píng)為國(guó)網(wǎng)公司XX年度綜合管理標(biāo)桿單位和安全管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全部六項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理的標(biāo)桿單位。也是國(guó)網(wǎng)公司確定的與澳大利亞越網(wǎng)公司進(jìn)行國(guó)際對(duì)標(biāo)的試點(diǎn)單位，目前對(duì)標(biāo)項(xiàng)目組已赴澳大利亞越網(wǎng)公司進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，第二階段對(duì)標(biāo)工作已全面展開(kāi)。
4、多種產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，發(fā)展前景廣闊，效益顯著。
山東電力集團(tuán)公司和各供電公司十分注重調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。做決策遵循因地制宜、實(shí)事求是的原則，只要有利于企業(yè)發(fā)展的事，有利于企業(yè)安全生產(chǎn)的事，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的事就可以大膽探索，積極去做。強(qiáng)調(diào)要干成事，尊重干事的人，形成了良好的想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的氛圍。
建立了集團(tuán)化管理體系，形成管理、指導(dǎo)、服務(wù)有機(jī)結(jié)合、配套聯(lián)動(dòng)的管理模式，建立了橫向分權(quán)、縱向制約、科學(xué)有效的決策機(jī)制和信息與政令暢通、反應(yīng)靈敏、疏而不漏的運(yùn)作機(jī)制，多種產(chǎn)業(yè)整體管理水平高，經(jīng)濟(jì)效益好。
5、企業(yè)文化建設(shè)成效卓著，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，員工對(duì)企歸屬感強(qiáng)，忠誠(chéng)度高，人才激勵(lì)機(jī)制靈活有效。
山東電力集團(tuán)公司注重抓隊(duì)伍建設(shè)，以人為本，構(gòu)建和諧企業(yè)，提高職工工作的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持“一要干事、二要干凈”的要求，改進(jìn)了基層領(lǐng)導(dǎo)班子考核獎(jiǎng)懲辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理體系完善，實(shí)行了干部末位淘汰制。薪酬體系合理，使分配很好地發(fā)揮了激勵(lì)作用。人才工作推陳出新，推行了優(yōu)秀人才培養(yǎng)選撥工程。對(duì)新進(jìn)員工實(shí)行招聘制，全部實(shí)行人事代理。推行學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。
企業(yè)文化氛圍濃厚，各地市、縣供電公司門(mén)廳一般都設(shè)有與國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一的視覺(jué)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)一致的一強(qiáng)三優(yōu)、四個(gè)服務(wù)宣傳牌，企業(yè)文化緊扣國(guó)網(wǎng)公司、山東電力文化建設(shè)主題，以人為本、忠誠(chéng)企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)。弘揚(yáng)“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神。每個(gè)公司年報(bào)、宣傳冊(cè)等均充分展示了企業(yè)的業(yè)績(jī)和形象。
二、考察體會(huì)
通過(guò)在山東的考察學(xué)習(xí)，感觸很深，體會(huì)到要向先進(jìn)學(xué)習(xí)，越學(xué)越能感覺(jué)到自己的不足，越能找出自己的差距。改革開(kāi)放以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，思想觀念的落后，使我們和東部供電公司的差距越來(lái)越大，但落后也給了我們一個(gè)更大的發(fā)展和進(jìn)步的空間。我們應(yīng)該正視這個(gè)差距，既不能妄自尊大，也不需要妄自菲雹失去信心，要認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。
1、知恥而后勇，要實(shí)事求是地看到差距，不甘于差距，不甘于現(xiàn)狀，努力縮小差距。
允許基礎(chǔ)有差距，不允許觀念有差距；允許能力有差距，不允許努力有差距；允許實(shí)力有差距，不允許管理有差距。張掖供電公司對(duì)開(kāi)展創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的重要意義過(guò)去認(rèn)識(shí)不夠，領(lǐng)會(huì)精神不透，工作措施不到位，嚴(yán)重影響了對(duì)標(biāo)工作的正常開(kāi)展；同業(yè)對(duì)標(biāo)工作停留在簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，指標(biāo)報(bào)送階段，主觀分析少，規(guī)劃措施少，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合管理的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)本次考察學(xué)習(xí)，要積極轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，從現(xiàn)在起要建立同業(yè)對(duì)標(biāo)工作長(zhǎng)效機(jī)制，以國(guó)網(wǎng)公司同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系為核心，積極拓展和細(xì)化指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系和管理控制體系，開(kāi)展指標(biāo)診斷分析。加強(qiáng)指標(biāo)監(jiān)控，落實(shí)過(guò)程控制措施，確保指標(biāo)真實(shí)、可比，增強(qiáng)對(duì)標(biāo)的科學(xué)性。要根據(jù)業(yè)務(wù)范圍，建立定期分析主要業(yè)務(wù)指標(biāo)的工作機(jī)制，尤其要加大對(duì)安全、服務(wù)、成本、利潤(rùn)等指標(biāo)的分析力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作、狠抓落實(shí)，以同業(yè)對(duì)標(biāo)為載體，切實(shí)促進(jìn)張掖供電公司綜合管理水平的不斷提高。
2、安全生產(chǎn)是供電企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)首先依賴(lài)于電網(wǎng)設(shè)備的裝備水平。
沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)和優(yōu)良的設(shè)備就不能保證安全生產(chǎn)。張掖電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，設(shè)備選型相對(duì)落后，電網(wǎng)的安全可靠性較差。目前主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)正在逐步得到改善，但張掖配電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，有電供不出去和供電需求得不到滿(mǎn)足的矛盾已成為影響張掖電力發(fā)展的主要制約因素，使張掖供電公司發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。目前張掖供電公司僅有7個(gè)變電站實(shí)現(xiàn)了無(wú)人值班，尚有無(wú)載調(diào)壓的變壓器和油開(kāi)關(guān)在運(yùn)行。只有一個(gè)變電站使用了gis設(shè)備。單電源、單回路、單變壓器供電情況依然存在，供電可靠性受自然環(huán)境影響大。生產(chǎn)管理的思路和理念仍沿襲傳統(tǒng)方式。春秋檢搞規(guī)模停電檢修，狀態(tài)檢修未得到推廣和提倡。
通過(guò)考察學(xué)習(xí)，體會(huì)到首先要轉(zhuǎn)變觀念，電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)備選型要優(yōu)先滿(mǎn)足電網(wǎng)安全運(yùn)行的需要，并具備一定的超前性。要進(jìn)一步完善電網(wǎng)和配網(wǎng)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)速度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，并按期實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)管理體系和技術(shù)監(jiān)督體系，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施全面有效控制。深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的行為。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行方式管理，促進(jìn)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。按反事故斗爭(zhēng)和十八項(xiàng)反措的要求，集中解決威脅電網(wǎng)運(yùn)行安全的突出問(wèn)題。進(jìn)一步完善、推廣生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)無(wú)功電壓及線(xiàn)損管理工作，降低線(xiàn)損。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)管理理念，不唯上，不唯下，只唯實(shí)，今后張掖供電公司改造項(xiàng)目的籌劃都要以滿(mǎn)足安全生產(chǎn)為第一需要，改進(jìn)項(xiàng)目管理模式，逐步適應(yīng)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)張掖電網(wǎng)的發(fā)展要求。
3、要牢固樹(shù)立甘肅電力和張掖供電公司是企業(yè)的意識(shí)，紀(jì)律嚴(yán)明，政令暢通，令行禁止。
優(yōu)化財(cái)務(wù)管理手段，強(qiáng)化成本控制，切實(shí)提高企業(yè)贏利能力。樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)不僅是營(yíng)銷(xiāo)、客服和用戶(hù)的問(wèn)題，而是事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展，事關(guān)企業(yè)形象，事關(guān)整體文化理念的意識(shí)。通過(guò)客服中心的積極工作，贏得轄區(qū)內(nèi)的盡可能多的用戶(hù)工程市場(chǎng)，采用供電公司負(fù)責(zé)設(shè)備選型、定貨、施工
，用戶(hù)負(fù)責(zé)付款的總包方式，提高用戶(hù)工程建設(shè)質(zhì)量，提高效益，提高供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)揮稽查功能，深入開(kāi)展用電檢查和營(yíng)業(yè)普查工作，規(guī)范用戶(hù)的用電行為，杜絕“跑冒滴漏”。細(xì)化業(yè)務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)響應(yīng)速度，為客戶(hù)提供無(wú)障礙的高效服務(wù)。進(jìn)一步提高營(yíng)銷(xiāo)信息管理系統(tǒng)的實(shí)用化程度。加大電費(fèi)清欠力度，鞏固和提高預(yù)付電費(fèi)的范圍和單戶(hù)預(yù)付額度，確保電費(fèi)回收不滑坡。要采取靈活的策略和多樣的方式，改變目前陳欠電費(fèi)數(shù)額過(guò)大（1428.98萬(wàn)元），回收速度過(guò)緩，且回收難度較大的現(xiàn)狀。加強(qiáng)需求側(cè)管理，積極做好大用電項(xiàng)目的接入?yún)f(xié)調(diào)工作，樹(shù)立營(yíng)銷(xiāo)工作的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和利潤(rùn)意識(shí)，確保全年售電量等指標(biāo)的完成。
4、供電企業(yè)在前進(jìn)中遇到的一切問(wèn)題都要靠發(fā)展來(lái)解決。
要在發(fā)展中體現(xiàn)四個(gè)服務(wù)，服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，服務(wù)于發(fā)電企業(yè)、服務(wù)于電力客戶(hù)、服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。通過(guò)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)來(lái)?yè)Q取最大的利益，在服務(wù)中不斷提高管理水平。要加快電網(wǎng)發(fā)展，優(yōu)化工程管理，全面、優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。要全力支持多經(jīng)的發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，達(dá)到多經(jīng)和主業(yè)雙贏的效果。針對(duì)多經(jīng)發(fā)展沒(méi)有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，壓力較大等困難，調(diào)整多經(jīng)發(fā)展思路，慎重開(kāi)發(fā)高新科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做實(shí)做強(qiáng)施工企業(yè)，鞏固提高產(chǎn)品制造業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)，積極開(kāi)發(fā)水電產(chǎn)業(yè)。以小水電開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成向梨園電站小水電項(xiàng)目的入股投資，并參與電站經(jīng)營(yíng)，形成具有一定規(guī)模、穩(wěn)定的硅電聯(lián)產(chǎn)局面，為公司可持續(xù)發(fā)展奠定基矗
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加大管理創(chuàng)新力度，提升管理水平。
結(jié)合目標(biāo)、過(guò)程、效率（tpe）建設(shè)來(lái)確定生產(chǎn)流程和管理流程。圍繞全面提升創(chuàng)建水平工作進(jìn)行流程再造，通過(guò)與國(guó)際最佳實(shí)踐對(duì)標(biāo)診斷，根據(jù)自身實(shí)際情況，改進(jìn)業(yè)務(wù)構(gòu)架與業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，內(nèi)容涵蓋營(yíng)銷(xiāo)、輸配電等核心業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)、人力資源、信息系統(tǒng)集成等后臺(tái)支撐系統(tǒng)。要通過(guò)流程優(yōu)化，利用業(yè)務(wù)流程的再造及附著于物質(zhì)層面的精神文化再造來(lái)提高個(gè)人和組織的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)管理的高效率。通過(guò)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，使管理信息指令傳遞更加靈敏高速，服務(wù)效率和工作效率大幅提升，使管理組織結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)工作的需求。
6、人才作為現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)中最重要的資源，也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要決定因素，公司要想創(chuàng)建一流供電企業(yè)就要靠一流的人才來(lái)支撐，要想創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)也離不開(kāi)一流的員工隊(duì)伍。
近兩年隨著張掖電力工業(yè)飛速發(fā)展，城農(nóng)網(wǎng)改造逐步深入，每年、每月都有大量的新設(shè)備、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝和新的管理方法投入使用，但與之相對(duì)的是公司經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)人才和高級(jí)技工嚴(yán)重缺乏，尤其是缺乏能獨(dú)當(dāng)一面的技術(shù)能手和技能尖子人才。供電公司作為知識(shí)密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，必須擁有一支技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、能干事、干實(shí)事的優(yōu)良職工隊(duì)伍。因此在今后工作中要堅(jiān)持以人為本，把培養(yǎng)好、用好人才放在突出位置，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好培訓(xùn)工作，著重培養(yǎng)一批掌握電力專(zhuān)業(yè)新知識(shí)、有較強(qiáng)解決問(wèn)題能力、社會(huì)活動(dòng)能力、協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)職工隊(duì)伍。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先要把制定公司人力資源規(guī)劃和長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃同公司制度建設(shè)、戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建公司規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)策略，形成長(zhǎng)效人才培訓(xùn)機(jī)制。其次要通過(guò)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)，將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織與企業(yè)中心工作緊密結(jié)合，把學(xué)習(xí)與完成具體工作任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，使公司員工通過(guò)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來(lái)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)完成工作任務(wù)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果。學(xué)習(xí)內(nèi)容除有關(guān)世界觀、方法論方面的基本理論及企業(yè)管理、技術(shù)技能等實(shí)用知識(shí)外，要分析不同對(duì)象的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)以及他們的培訓(xùn)需求，針對(duì)不同層次、部門(mén)和時(shí)期在培訓(xùn)上等級(jí)化，不局限于本身崗位，盡量將知識(shí)在本等級(jí)上進(jìn)行拓展。另一方面，還要實(shí)行培訓(xùn)機(jī)會(huì)優(yōu)先化，讓有能力的先培訓(xùn)，讓有發(fā)展?jié)摿Φ南扰嘤?xùn)。學(xué)習(xí)形式要做到豐富多樣，通過(guò)舉辦知識(shí)講座、分析研討、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、參觀、操作等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。第三要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，凝聚隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，在觀念層次上，形成公司經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)精神，培育公司核心價(jià)值觀；在制度和行為層次上，建立完善管理制度，形成積極向上的企業(yè)風(fēng)氣，完善員工的行為規(guī)范；在物質(zhì)層次上，設(shè)計(jì)企業(yè)標(biāo)識(shí)，營(yíng)造完善的文化體育設(shè)施，形成企業(yè)形象的識(shí)別系統(tǒng)。通過(guò)持續(xù)獲得高素質(zhì)的員工隊(duì)伍和優(yōu)秀的企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)向知識(shí)型、學(xué)習(xí)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
這次在山東電力集團(tuán)考察學(xué)習(xí)時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)山東電力的了解僅是浮光略影，更多、更深層次先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)需要在今后的工作中深入了解、深入學(xué)習(xí)。有些個(gè)人觀點(diǎn)不盡正確，也需要在今后工作中不斷改進(jìn)。
“需讀千卷書(shū)，更行萬(wàn)里路”。觀念決定思路，思路決定出路。我們將借他山之石，開(kāi)我山之玉，樹(shù)立“追求以人為本，崇尚學(xué)習(xí)之風(fēng)，推崇寬容公正，尋求社會(huì)認(rèn)同”的理念，完善企業(yè)流程、提高綜合素質(zhì)、刷新管理目標(biāo)，全力鑄造張掖供電公司企業(yè)金牌形象。
為學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步做好我市人大監(jiān)督工作，日前，市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究同意，常委會(huì)非駐會(huì)委員分成兩組，在副主任陳敏標(biāo)、吳森的帶領(lǐng)下分赴山東、大連和浙江、上海等地學(xué)習(xí)考察《監(jiān)督法》實(shí)施情況。這是本屆市人大常委會(huì)首次組織非駐會(huì)委員外出學(xué)習(xí)考察，也是市人大常委會(huì)緊密聯(lián)系非駐會(huì)委員，加強(qiáng)自身建設(shè)的具體體現(xiàn)。委員們普遍反映，學(xué)習(xí)考察拓寬了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，啟發(fā)了思維，增強(qiáng)了做好我市人大監(jiān)督工作的信心，取得較好效果。現(xiàn)將兩組學(xué)習(xí)考察情況綜合報(bào)告如下：
一、寧波等地的主要經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）圍繞中心，服務(wù)大局，把握監(jiān)督工作重點(diǎn)。
沿途各地人大常委會(huì)都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導(dǎo)思想，積極服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定這個(gè)大局，抓大事、議大事、管大事，嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》的要求認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督工作。寧波市人大常委會(huì)根據(jù)市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”、“推動(dòng)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)”作為今年常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。同時(shí)，他們還圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)物價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、教育就業(yè)等問(wèn)題的監(jiān)督。濟(jì)南市人大常委會(huì)也緊緊結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督工作，如圍繞工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和城市建設(shè)工作，對(duì)節(jié)能法、道路交通安全法開(kāi)展了執(zhí)法檢查，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造、水污染治理等工作進(jìn)行調(diào)研和視察，有針對(duì)性地提出審議意見(jiàn)和整改要求，促進(jìn)了相關(guān)工作的開(kāi)展。
（二）健全制度，規(guī)范程序，夯實(shí)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。
各地人大根據(jù)《監(jiān)督法》的要求，對(duì)以往制定的有關(guān)監(jiān)督工作的制度、法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范，制定出臺(tái)了符合《監(jiān)督法》精神的規(guī)章、文件，不僅實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作的平穩(wěn)過(guò)渡，也確保了監(jiān)督法的順利實(shí)施。
（1）制定監(jiān)督法實(shí)施意見(jiàn)及其配套措施。杭州市人大常委會(huì)制定了《監(jiān)督法》的實(shí)施意見(jiàn)，從把握精神實(shí)質(zhì)、明確監(jiān)督內(nèi)容、健全監(jiān)督機(jī)制等八個(gè)方面對(duì)貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》作出明確的規(guī)定，細(xì)化了實(shí)施《監(jiān)督法》的具體措施。青島市人大常委會(huì)嚴(yán)格遵循《監(jiān)督法》的原則和具體規(guī)定，并結(jié)合人大監(jiān)督工作實(shí)際，不僅出臺(tái)了貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》的若干意見(jiàn)，還陸續(xù)制定了《青島市人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查的規(guī)定》、《青島市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)處理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)為市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議報(bào)告、議案服務(wù)的若干規(guī)定》等一系列配套文件。這些文件對(duì)人大監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面提出了明確要求，為依法規(guī)范監(jiān)督工作、實(shí)施好《監(jiān)督法》奠定了良好基礎(chǔ)。
（2）規(guī)范梳理工作文件。針對(duì)《監(jiān)督法》的一些新規(guī)定、新要求，濟(jì)南、青島、杭州、寧波等地統(tǒng)一調(diào)度，明確分工，要求各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和有關(guān)工作廳（室）對(duì)相關(guān)規(guī)章制度和工作文件進(jìn)行了全面梳理和清理。凡是符合《監(jiān)督法》規(guī)定的，總結(jié)提煉進(jìn)一步深化、細(xì)化；凡是不符合《監(jiān)督法》精神和規(guī)定的，進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范和修正，堅(jiān)決統(tǒng)一到《監(jiān)督法》要求上來(lái)；凡是《監(jiān)督法》有規(guī)定但還沒(méi)有做的，就今后如何做及如何做出成效提出具體意見(jiàn)和方案。這樣既保證了監(jiān)督工作在內(nèi)容和形式上與《監(jiān)督法》的要求相一致，又實(shí)現(xiàn)了制度上的平穩(wěn)過(guò)渡和順利對(duì)接。
（3）完善監(jiān)督工作制度。青島市人大常委會(huì)制定了監(jiān)督工作流程，明確規(guī)定監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)及其責(zé)任部門(mén)、工作要求等，一目了然，操作方便。上海閔行區(qū)推行公共預(yù)算審查監(jiān)督制度，囊括預(yù)算編制、預(yù)算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督全過(guò)程，尤其是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤問(wèn)效，有效地規(guī)范了預(yù)算行為，強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督。寧波市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，制定了《關(guān)于貫徹實(shí)施<浙江省各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性備案審查規(guī)定>的意見(jiàn)》、《關(guān)于確定規(guī)范性文件備案審查部門(mén)及其職責(zé)的意見(jiàn)》，對(duì)備案審查時(shí)間、備案材料、受理機(jī)構(gòu)、審查程序及審查時(shí)限等作出了細(xì)致規(guī)定，規(guī)范了備案審查工作。
（三）勇于創(chuàng)新，改進(jìn)方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。
制定出臺(tái)《監(jiān)督法》的目的是將人大的監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化，著眼于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。各地人大常委會(huì)緊緊圍繞監(jiān)督實(shí)效，抓住監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新形式，改進(jìn)方法，取得較好效果。
（1）著力選好監(jiān)督議題。監(jiān)督議題選得準(zhǔn)，人大監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性才能強(qiáng)。青島市人大常委會(huì)按照《監(jiān)督法》規(guī)定的六條基本途徑，通過(guò)座談、走訪(fǎng)等各種形式，進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取人大代表和“一府兩院”的意見(jiàn)，形成了內(nèi)容豐富、切合實(shí)際的調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)分析比較、綜合篩選，才確定年度的監(jiān)督工作計(jì)劃。寧波市人大常委會(huì)對(duì)征集來(lái)的監(jiān)督議題按照輕重緩急進(jìn)行篩選，安排，并把上一年有關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)情況銜接起來(lái)，使整個(gè)監(jiān)督工作有分有合，內(nèi)容有重有次，體現(xiàn)了“少而精、少而準(zhǔn)、少而深”的工作要求。
（2）提高審議質(zhì)量。青島市人大把提高常委會(huì)審議質(zhì)量作為增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了一系列有效措施。聽(tīng)取報(bào)告前，組織各種調(diào)研活動(dòng)，使常委會(huì)組成人員盡可能多了解實(shí)情，避免對(duì)實(shí)際工作知之不全、知之不深；切實(shí)落實(shí)提交報(bào)告的時(shí)間規(guī)定，提前五天印送有關(guān)報(bào)告，使組成人員多些時(shí)間思考，避免在審議時(shí)走馬觀花、倉(cāng)促發(fā)言。會(huì)議審議時(shí)，要求“一府兩院”有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)干部列席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取組成人員的意見(jiàn)，回答組成人員提出的問(wèn)題和詢(xún)問(wèn)；改進(jìn)常委會(huì)簡(jiǎn)報(bào)制度，組成人員的審議發(fā)言都有專(zhuān)人記錄，并當(dāng)場(chǎng)送本人審閱、簽名，當(dāng)天印發(fā)所有組成人員。從實(shí)際情況看，這些措施取得了比較好的效果，組成人員都能從大局出發(fā)、以民生為重，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行審議，提出的意見(jiàn)建議基本上做到了真實(shí)全面、有理有據(jù)、可信可行。
（3）抓好審議意見(jiàn)辦理。上海閔行區(qū)人大常委會(huì)制定了審議意見(jiàn)處理辦法，對(duì)審議意見(jiàn)的整理和轉(zhuǎn)送、審議意見(jiàn)的辦理、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)等，都一一作出了詳細(xì)規(guī)定。濟(jì)南市人大常委會(huì)在把《審議意見(jiàn)》送交“一府兩院”研究處理的同時(shí)，還將《審議意見(jiàn)》和審議的報(bào)告一并報(bào)送市委領(lǐng)導(dǎo)同志、市委有關(guān)部門(mén)參閱。寧波人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的審議意見(jiàn)辦理情況，原則上安排在下一次常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告，并對(duì)辦理情況報(bào)告進(jìn)行投票表決，票數(shù)未過(guò)半數(shù)的，由常委會(huì)向辦理單位發(fā)出《監(jiān)督通知書(shū)》，要求重新辦理。
（4）推動(dòng)監(jiān)督公開(kāi)落到實(shí)處。大連市人大常委會(huì)按照“既遵循新聞報(bào)道的一般規(guī)律，又能全面反映常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)際情況”的工作思路，將“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行濃縮提煉后，與常委會(huì)審議意見(jiàn)綜合成新聞消息，及時(shí)向社會(huì)公布。寧波市人大常委會(huì)對(duì)常委會(huì)年度工作計(jì)劃全文公開(kāi)，對(duì)聽(tīng)取審議的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及其審議意見(jiàn)等分項(xiàng)綜合后通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)摘要公開(kāi)，并在常委會(huì)公報(bào)上全文刊登。此外，他們還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了代表電子郵箱，并在《寧波人大網(wǎng)》上設(shè)立“監(jiān)督縱橫”、“決議決定”等專(zhuān)欄；對(duì)一些重大監(jiān)督活動(dòng)，適時(shí)設(shè)立群眾熱線(xiàn)，開(kāi)展網(wǎng)上意見(jiàn)征集，主動(dòng)接受代表和群眾監(jiān)督。
二、主要啟示
通過(guò)學(xué)習(xí)考察，考察組在學(xué)習(xí)、了解各地人大監(jiān)督工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也切身感受到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和強(qiáng)勁勢(shì)頭，強(qiáng)烈地意識(shí)到在全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)下，我市應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，克服“小進(jìn)即滿(mǎn)、小富即安，墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕事”等思想，繼續(xù)解放思想，自加壓力，奮起直追。考察組將這次學(xué)習(xí)考察情況向市人大常委會(huì)主任會(huì)議作了匯報(bào)，并結(jié)合實(shí)際將把學(xué)習(xí)考察成果落實(shí)到人大監(jiān)督各項(xiàng)工作中去，不斷開(kāi)創(chuàng)我市人大工作新局面，為江門(mén)爭(zhēng)當(dāng)廣東重點(diǎn)發(fā)展區(qū)排頭兵、贏在新起點(diǎn)發(fā)揮應(yīng)有作用。
（一）圍繞中心，突出重點(diǎn)，切實(shí)加大人大監(jiān)督力度。
針對(duì)江門(mén)與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大的態(tài)勢(shì)，市人大常委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動(dòng)抓大事、議大事，不斷加大監(jiān)督力度，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。一是把監(jiān)督工作與江門(mén)爭(zhēng)當(dāng)廣東重點(diǎn)發(fā)展區(qū)排頭兵結(jié)合起來(lái)。貫徹落實(shí)市委把江門(mén)建成廣東重點(diǎn)發(fā)展區(qū)排頭兵的戰(zhàn)略部署，把排頭兵的目標(biāo)和要求落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中去，以扎實(shí)有效的監(jiān)督工作為我市爭(zhēng)當(dāng)省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)排頭兵營(yíng)造良好法治環(huán)境。二是把監(jiān)督工作與提高行政執(zhí)行力結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)行政效能監(jiān)督，推動(dòng)政府加快行政管理體制改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范審批事項(xiàng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率和質(zhì)量，改善投資環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃尤其是中長(zhǎng)期規(guī)劃執(zhí)行情況的過(guò)程監(jiān)督，督促政府狠抓規(guī)劃落實(shí)，不斷提高行政執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。三是把監(jiān)督工作與改善民生結(jié)合起來(lái)。目前，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，通脹壓力較大，農(nóng)民增收困難，群眾看病難、住房難等問(wèn)題仍然比較突出。要抓住這些與人民群眾息息相關(guān)的民生問(wèn)題不斷加大監(jiān)督力度，督促政府大力實(shí)施“千企扶千村”工程，落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，進(jìn)一步加大財(cái)政資金對(duì)民生的投入，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。四是把監(jiān)督工作與加快新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。以學(xué)習(xí)貫徹xx屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，圍繞我市農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的突出問(wèn)題深入調(diào)研；加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)建議、議案的辦理及法律法規(guī)的監(jiān)督,促進(jìn)依法治農(nóng),為農(nóng)民權(quán)益提供法律保障,加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，健全制度，著力提高人大監(jiān)督水平。
《監(jiān)督法》實(shí)施后，考察地的人大監(jiān)督工作之所以開(kāi)展得有聲有色，一個(gè)很重要的原因就是他們非常重視機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)。我市應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合實(shí)際建立健全監(jiān)督工作機(jī)制、制度，使我市人大監(jiān)督工作更科學(xué)規(guī)范，更具操作性。一是建立和完善人大與黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善黨委定期專(zhuān)題研究人大工作或聽(tīng)取人大工作匯報(bào)的制度，加強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)；建立黨委、政府負(fù)責(zé)人親自審閱人大重點(diǎn)建議、聽(tīng)取社情民意的制度，對(duì)代表提出的重點(diǎn)建議、人大提交的報(bào)告以及反映的社情民意及時(shí)認(rèn)真研究處理并反饋處理情況，保證人大建議、報(bào)告和重要社情民意得到重視并加以落實(shí)；建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)黨委、人大、政府聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，對(duì)監(jiān)督工作中遇到的具體問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究協(xié)商，加強(qiáng)相互間的溝通聯(lián)系。二是建立走訪(fǎng)代表、聯(lián)系選民機(jī)制。通過(guò)建立和完善常委會(huì)主任會(huì)議成員聯(lián)系常委會(huì)委員尤其是非駐會(huì)委員，常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表小組、走訪(fǎng)代表，代表聯(lián)系選民、向選民述職報(bào)告等制度，及時(shí)了解和掌握代表和選民意見(jiàn)，及時(shí)反映人民群眾呼聲。三是建立預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制。借用“外腦”，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、審計(jì)員、律師等財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員，參與對(duì)財(cái)政預(yù)算和審計(jì)報(bào)告的初審，為常委會(huì)和人大代表審議相關(guān)報(bào)告提供咨詢(xún)；成立以財(cái)經(jīng)專(zhuān)家（系本級(jí)人大代表）為主的財(cái)政監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)人代會(huì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告的審議；財(cái)經(jīng)工委或財(cái)政監(jiān)督委員會(huì)在預(yù)算審查之后對(duì)政府執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的資金使用績(jī)效進(jìn)行分析評(píng)估，加強(qiáng)人大財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)性和實(shí)效性。四是建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制。對(duì)人大及其常委會(huì)形成的決議、決定、審議意見(jiàn)，實(shí)行回顧性跟蹤督辦，檢查辦理進(jìn)度，共商辦理措施，保證監(jiān)督取得實(shí)效；對(duì)人大代表提出的建議、議案，要重答復(fù)更重落實(shí)，不僅督促那些代表對(duì)建議答復(fù)不滿(mǎn)意的部門(mén)加強(qiáng)整改，對(duì)那些答復(fù)滿(mǎn)意的也要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保代表建議、議案落到實(shí)處。五是建立綜合監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮《監(jiān)督法》中規(guī)定的七種主要監(jiān)督形式的各自?xún)?yōu)勢(shì)，完善執(zhí)法檢查、評(píng)議、視察等常規(guī)手段，對(duì)那些嚴(yán)重違法的人和事要敢于和善于運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、撤職、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性手段；積極探索和改進(jìn)監(jiān)督方式方法，形成工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的多方位、立體式監(jiān)督方式，如借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式開(kāi)辦“民生論壇”或“民生沙龍”，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人大代表定期與市民近距離溝通聯(lián)系，傾聽(tīng)民生，匯聚民意。又如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行視頻直播市人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議等，讓市民就可以在家“旁聽(tīng)”人大會(huì)議。
（三）講求方法，注重實(shí)效，努力提升人大監(jiān)督質(zhì)量。
實(shí)效性是人大監(jiān)督工作的生命。人大工作只有注重實(shí)效，才能經(jīng)得住檢驗(yàn)，才能得到人民群眾的認(rèn)可。我們貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，開(kāi)展監(jiān)督工作，都要緊緊圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效這個(gè)核心。一是確定監(jiān)督議題要突出開(kāi)放性。在制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，可以通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛收集和征求群眾、人大代表和“一府兩院”的意見(jiàn)，綜合比較，使監(jiān)督議題更貼近民意，切合中心。二是監(jiān)督過(guò)程要突出針對(duì)性。在監(jiān)督工作中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作程序，在抓好調(diào)研視察、常委會(huì)審議的同時(shí)，著重抓好監(jiān)督后續(xù)工作的跟蹤辦理，做到監(jiān)督一起落實(shí)一起，監(jiān)督一件解決一件，不斷提高人大監(jiān)督質(zhì)量和實(shí)效。三是監(jiān)督結(jié)果要突出公開(kāi)透明。按照《監(jiān)督法》和《江門(mén)市人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)情況向社會(huì)公開(kāi)的規(guī)定》的要求，將監(jiān)督工作情況和結(jié)果通過(guò)媒體等形式通報(bào)代表并向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督，推動(dòng)人大及“一府兩院”不斷改進(jìn)工作。四是圍繞市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議決定的重大事項(xiàng)，督促有關(guān)部門(mén)狠抓工作落實(shí)，提高行政執(zhí)行力。
赴山東德州、聊城學(xué)習(xí)考察報(bào)告（招商引資）
為了學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為明年工作打好基礎(chǔ)，12月**日至**日，市招商局一行赴山東德州、聊城進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。考察期間，聽(tīng)取了兩市招商引資情況和經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地考察了部分園區(qū)和企業(yè)。所到之處，看到的是大規(guī)劃、大發(fā)展的園區(qū)建設(shè)場(chǎng)面和大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)發(fā)的繁榮景象，聽(tīng)到的奮勇?tīng)?zhēng)先、跨越發(fā)展的奮進(jìn)之音，感受到的干部群眾良好的精神形態(tài)和強(qiáng)烈發(fā)展欲望。兩市在招商引資中工作的具體作法和成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。 一、解放思想，更新觀念是強(qiáng)化招商引資的重要前提。 德州、聊城市處于黃河沖積平原，位于山東中西部，無(wú)論是地理、資源還是政策條件，與沿海城市相比均無(wú)特殊優(yōu)勢(shì)可言。但我們看到，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，面對(duì)資源短缺等困難，他們沒(méi)有自卑自棄，而是樹(shù)立起強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，提出“加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就是最大的政治”，緊緊咬住招商引資不放松，拼命實(shí)干，在招商引資工作中取得了令人驚訝的成績(jī)。德州市招商機(jī)構(gòu)成立于5月，三年來(lái)全市共引進(jìn)項(xiàng)目*個(gè)，到位資金億（不分內(nèi)外資），其中今年*-10月份引進(jìn)項(xiàng)目*個(gè)，到位資金億。聊城市招商局成立于8月，兩年來(lái)全市共引進(jìn)項(xiàng)目*個(gè)，到位資金億元（不分內(nèi)外資），其中今年*-11月份引進(jìn)項(xiàng)目*個(gè)，到位資金億元。招商引資工作做得如何，是思想觀念解放程度的體現(xiàn)與折射，在另一方面，強(qiáng)化招商引資的過(guò)程同樣是解放思想的過(guò)程。要搞好招商引資，首先要樹(shù)立與大開(kāi)放、大招商相適應(yīng)的思想觀念，不在根本上解放思想，不從真正意義上更新觀念，就不可能實(shí)現(xiàn)招商引資大的突破與飛躍。過(guò)去，許多人安于現(xiàn)狀，缺乏危機(jī)感和責(zé)任感，現(xiàn)在兩市無(wú)論是干部還是群眾，不論是從事經(jīng)濟(jì)工作還是非經(jīng)濟(jì)工作，都踴躍加入到了招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大潮中。招商引資使以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心變成了實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)。 二、黨政組織的推動(dòng)作用是搞好招商引資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 德州、聊城兩市開(kāi)展招商引資工作起步不算太早，但成效明顯，歸根到底，在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視和大力支持，兩市均把招商引資提到一個(gè)重中之中的位置，作為“牛鼻子”和“天號(hào)”工程來(lái)抓。主要表現(xiàn)在三方面：一是在中心工作的確定上。德州市委、市政府、先后開(kāi)展了“招商引資年”和“招商引資、優(yōu)化環(huán)境年”活動(dòng)，今年又把招商引資作為“天號(hào)”工程來(lái)抓，市里專(zhuān)門(mén)成立了以書(shū)記、市長(zhǎng)掛帥的招商引資委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組。在“非典”期間，市里還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了有十萬(wàn)人參加的招商引資動(dòng)員大會(huì)。縣市區(qū)及市直單位實(shí)行“一把手工程”，要求各種資源要素都向招商引資工作傾斜。二是在招商機(jī)構(gòu)設(shè)置上。德州、聊城政府招商部門(mén)分別成立于5月、8月。德州設(shè)置市招商促進(jìn)辦公室，為市招商引資委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，是主管全市招商引資工作的市政府工作部門(mén)。機(jī)關(guān)編制**人，由市長(zhǎng)助理兼任辦公室主任，政府副秘書(shū)長(zhǎng)任副主任，招商促進(jìn)辦公室主要職責(zé)是主管全市招商引資面上工作，制定方案、下達(dá)任務(wù)、督查考核以及重大招商活動(dòng)的組織以及外來(lái)客商投訴中心的管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市外經(jīng)局、市臺(tái)辦等部門(mén)的對(duì)外招商引資工作，指導(dǎo)縣區(qū)招商引資工作等。聊城市也設(shè)置市招商工作辦公室（招商局），授權(quán)行使有關(guān)行政管理職能，主管全市招商引資工作。人員編制**名，招商局長(zhǎng)由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，并兼任行政審批中心主任。市直**個(gè)部門(mén)在總編制不變的情況下增設(shè)招商科。兩市招商機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)處室均設(shè)為綜合協(xié)調(diào)部、考核獎(jiǎng)懲部、招商聯(lián)絡(luò)部等職能科室。三是在具體措施落實(shí)上。聊城市實(shí)行“三分之一”工作機(jī)制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣直部門(mén)一把手帶領(lǐng)三分之一的副科級(jí)干部和三分之一的一般干部專(zhuān)門(mén)抓招商引資。德州市實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制，要求各單位一把手在外招商，二把手在家主持工作。對(duì)重點(diǎn)招商區(qū)域，靠上一名黨政領(lǐng)導(dǎo)，配上專(zhuān)門(mén)工作班子，逐個(gè)項(xiàng)目去爭(zhēng)取和落實(shí)。夏津縣縣長(zhǎng)在省委工作會(huì)議上，聽(tīng)到昆山市領(lǐng)導(dǎo)介紹華芳集團(tuán)正在不斷擴(kuò)張后，第二天就跑去招商，最終依托棉花大縣的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了華芳投資億元的棉紡織項(xiàng)目。 三、招引大項(xiàng)目是拉動(dòng)招商引資強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的后勁。 大項(xiàng)目在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、加快發(fā)展的“助推器”。兩年來(lái)，德州共引進(jìn)萬(wàn)美元或*萬(wàn)元以上項(xiàng)目*個(gè)，到資億元，其中外資項(xiàng)目*個(gè)，實(shí)際利用外資*.億美元。其中今年引進(jìn)的大項(xiàng)目有：總投資*億美元的金魚(yú)來(lái)保鮮設(shè)備項(xiàng)目，到位資金萬(wàn)美元，占地*萬(wàn)多畝；總投資億元的華芳紡織項(xiàng)目，第一期到資*億元，占地多畝，目前，以總投資*億元的萊鋼永鋒軋鋼為代表的冶金業(yè)正成為德州市的新興產(chǎn)業(yè)；分別投資*億元的河南雙匯、臨沂金鑼等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加速了德州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的步伐。兩年來(lái)，聊城共引進(jìn)總投資*萬(wàn)元以上項(xiàng)目**個(gè)，過(guò)億元項(xiàng)目**個(gè)、過(guò)億元的項(xiàng)目*個(gè)，如茌平信發(fā)集團(tuán)與魯能集團(tuán)共同投資億元的“四百”工程、與香港國(guó)資源投資公司共同投資億元的奧伸電解鋁業(yè)項(xiàng)目，目前，韓國(guó)西杰集團(tuán)投資*億元的賴(lài)氨酸等項(xiàng)目已簽定意向。為了全力招引大項(xiàng)目，充分發(fā)揮大項(xiàng)目帶來(lái)的集聚效應(yīng)，聊城市編制了十大百億產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，即計(jì)劃每個(gè)產(chǎn)業(yè)都培植*-*個(gè)銷(xiāo)售收入過(guò)億元、億元直至幾百億元的核心企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)高強(qiáng)度投入，大規(guī)模技改、大力度整合等措施，加快形成工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。目前茌平縣已初步形成了四大企業(yè)（信發(fā)鋁業(yè)集團(tuán)、三九味精集團(tuán)、金號(hào)織業(yè)公司、華魯制藥公司），六大產(chǎn)業(yè)（熱電、電解鋁、密度板、味精、紡織、制藥）和三大產(chǎn)業(yè)鏈（以信發(fā)熱電為龍頭的電、熱、鋁、板產(chǎn)業(yè)鏈，以三九味精集團(tuán)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，以金號(hào)織業(yè)為龍頭的紡織產(chǎn)業(yè)鏈）的工業(yè)格局。 四、各類(lèi)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)招商引資突破的良好載體。 培育招商載體，是招商引資實(shí)現(xiàn)大突破的基礎(chǔ)條件。各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)是招商引資的重要載體，集中精力抓好開(kāi)發(fā)園區(qū)的招商引資工作，以重點(diǎn)園區(qū)的突破，帶動(dòng)全社會(huì)外引內(nèi)聯(lián)的快速發(fā)展，是兩市的普遍作法。德州市已建各類(lèi)園區(qū)**個(gè)，其中省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)*個(gè)，市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)**個(gè)，面積由底的*平方公里增加到*平方公里，先后有*個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)園區(qū)。在園區(qū)實(shí)行行政管轄與開(kāi)發(fā)建設(shè)建管一體的模式，工業(yè)園區(qū)從無(wú)到有，從小到大，數(shù)量和質(zhì)量都居全省前列，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了發(fā)達(dá)的現(xiàn)象。聊城市已建各類(lèi)園區(qū)**個(gè)，入園企業(yè)家，總投資.*億元。臨清市規(guī)劃*畝的“日本工業(yè)園”，年底可有*戶(hù)日資企業(yè)入園；開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃*平方公里的“韓國(guó)工業(yè)園”已有入園企業(yè)*家；高唐縣規(guī)劃**平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)，提出“五年再建一個(gè)新高唐”，目前已有進(jìn)園企業(yè)家。 五、嚴(yán)格的考核督查是促進(jìn)招商引資發(fā)展的有效保障。 德州市今年成立了四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任正副主任、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的市招商引資項(xiàng)目考評(píng)委員會(huì)，每季度邀請(qǐng)人大、政協(xié)的同志任組長(zhǎng)，帶領(lǐng)市招商辦、監(jiān)察局、審計(jì)局等單位專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)各縣市區(qū)和市直單位的招商引資情況進(jìn)行考核統(tǒng)計(jì)，每季度集中天時(shí)間對(duì)萬(wàn)以上項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)逐個(gè)查看，進(jìn)行評(píng)估打分，項(xiàng)目原則上只認(rèn)定一家，避免了重復(fù)計(jì)算。經(jīng)考評(píng)委對(duì)考核組初步認(rèn)定的結(jié)果進(jìn)行審定后對(duì)外正式公布。去年除從市財(cái)政拿出萬(wàn)用于市招商經(jīng)費(fèi)外，還從市財(cái)政撥付*萬(wàn)元對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。慶云縣還推出了“終身獎(jiǎng)勵(lì)制”，即按生產(chǎn)性企業(yè)年納稅額的*%對(duì)項(xiàng)目引薦人實(shí)行終身獎(jiǎng)勵(lì)，每半年兌現(xiàn)一次。聊城市對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)制定了考核標(biāo)準(zhǔn)，成立了以市委書(shū)記任組長(zhǎng)的督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市招商局成立中介性質(zhì)的評(píng)估中心，每月對(duì)縣市區(qū)已經(jīng)竣工的項(xiàng)目進(jìn)行一次考核評(píng)估，考核不分內(nèi)資，*萬(wàn)元以下的項(xiàng)目不作統(tǒng)計(jì)，考核只計(jì)算一產(chǎn)、二產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目已形成的固定資產(chǎn)（廠(chǎng)房、設(shè)備、土地），對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目則按交納的稅收放大十倍計(jì)算，每季度一開(kāi)會(huì)通報(bào)，年底兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，好的獎(jiǎng)勵(lì)金牌，倒數(shù)第一的縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人在全市上作檢討。對(duì)市里確定的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年進(jìn)行嚴(yán)格的考核測(cè)評(píng)，連續(xù)兩年不能完成任務(wù)目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退出重點(diǎn)支持和扶持范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手自退出之日起，三年內(nèi)不能提拔重用。 五、軟環(huán)境是招商引資工作永恒的話(huà)題。 著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，哪里環(huán)境好，資金就往哪里投，項(xiàng)目就往哪里去。德州、聊城兩市著力打造寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要表現(xiàn)在：一是政策靈活，措施到位。德州市提出“四個(gè)一”，即確立一個(gè)目標(biāo)，就是在優(yōu)化環(huán)境上不斷推陳出新，始終做到領(lǐng)先一步、高人一籌；把握一個(gè)理念，就是靈活運(yùn)用上級(jí)政策，一切讓投資者滿(mǎn)意；用好一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是大做特做土地資源文章；樹(shù)立一個(gè)導(dǎo)向，就是鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。明確要求一切政策都要服從于發(fā)展這個(gè)硬道理，對(duì)外來(lái)投資者，沒(méi)有能力征地的可以租用土地；對(duì)企業(yè)家和外來(lái)客商實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)政策，打造安全寶地、生活樂(lè)園。兩市都制定了靈活的政策，努力降低門(mén)檻。特別是把完善生活服務(wù)和文化娛樂(lè)設(shè)施作為優(yōu)化環(huán)境的重要措施，努力打造仿真的國(guó)際生活環(huán)境。兩市都建有高檔娛樂(lè)中心、高爾夫球場(chǎng)，讓國(guó)內(nèi)外客商生活順心、工作舒心。二是大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。近幾年，德州市先后分*批砍掉了多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，市里由此每年減少預(yù)算外資金*個(gè)多億，但換來(lái)的是人民群眾發(fā)展熱情的高漲，換來(lái)的是一年資金引進(jìn)近百億，財(cái)政增收四、五億。今年在前幾年取消和調(diào)整*項(xiàng)行政事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又砍掉一半。三是提供“一條龍”服務(wù)。聊城今年4月份成立了行政服務(wù)中心，有家行政單位*個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)入中心窗口統(tǒng)一辦公，規(guī)范了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高了工作效率，受到了中外客商的歡迎。 通過(guò)短短的兩天時(shí)間學(xué)習(xí)考察，德州、聊城兩市招商引資加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)豐富，成績(jī)觸動(dòng)人心，給我們?cè)S多有益的啟示： 一、必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定超常發(fā)展的信心。 對(duì)外開(kāi)放工作的落后，說(shuō)到底是思想觀念的落后和認(rèn)識(shí)水平的落后。要實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放和招商引資的新突破，必須首先推進(jìn)思想的解放、觀念的更新。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我市發(fā)展，第一要?jiǎng)?wù)仍是要解放好思想觀念的問(wèn)題，只有思想的大解放才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。今年市委、市政府適時(shí)提出的倍增目標(biāo)，實(shí)踐證明取得了良好的成果。應(yīng)該說(shuō)今年我市招商引資工作，無(wú)論是各縣區(qū)、條線(xiàn)的的重視程度，還是干部群眾的思想發(fā)動(dòng)的廣度深度，均是前所未有的。幾次國(guó)內(nèi)外具有較大影響的招商活動(dòng)、各類(lèi)園區(qū)的大建設(shè)、項(xiàng)目大推進(jìn)活動(dòng)、軟環(huán)境的長(zhǎng)效治理以及市委、市政府強(qiáng)有力的督查措施都極大地推進(jìn)了全市招商引資的觀念更新、思想解放，全市基本形成了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的濃厚氛圍和良好氣候，形成了全民招商引資，擴(kuò)大投資，加快發(fā)展的熱潮和良好的工作勢(shì)頭。但是，在這樣的環(huán)境下，我們?nèi)孕璞３智逍杨^腦：一要找準(zhǔn)差距，克服盲目樂(lè)觀思想。與山東德州、聊城比，我市無(wú)論在思想解放程度、改革開(kāi)放力度，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量效益后勁等方面，還存在一些差距。對(duì)此，各級(jí)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，如何進(jìn)一步將來(lái)自周邊城市的壓力感、危機(jī)感和緊迫感傳遞到位，特別是加強(qiáng)市直條線(xiàn)壓力的問(wèn)題，仍是我們繼續(xù)研究的課題。二要正確對(duì)待發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。基礎(chǔ)和條件在加快發(fā)展中有著重要作用，但決不能唯條件論。德州、聊城兩市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力略遜于我市，發(fā)展條件不如沿海地區(qū)，但他們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定了超常發(fā)展的思路，采取了超常發(fā)展的措施，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)起方方面面的積極性，最大限度地挖掘人的潛能，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭。實(shí)踐證明，能否加快發(fā)展，不在條件在自我，不在客觀在主觀，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在思路。只要有一批肯動(dòng)腦、能干事、干成事的干部，再大的困難也能克服，條件差、基礎(chǔ)薄的地方照樣能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。三要樹(shù)立信心，解決“怕”的問(wèn)題。歲末年初，各級(jí)都在就明年的指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行排查摸底，一些招商分團(tuán)和部門(mén)都有這樣或那樣的擔(dān)心和疑慮，在已連續(xù)實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明年到底還有沒(méi)有可能繼續(xù)倍增？如果繼續(xù)倍增會(huì)有多大的把握，目前各自手中有多少項(xiàng)目進(jìn)行支撐？許多部門(mén)在上報(bào)今年指標(biāo)時(shí)會(huì)“留一手”，在對(duì)明年指標(biāo)分解時(shí)會(huì)“討價(jià)還價(jià)”，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任。對(duì)此，我們要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，認(rèn)真解決“怕”的問(wèn)題，要堅(jiān)定超常發(fā)展的信心，自加壓力，克服無(wú)所作為和消極悲觀的思想，力爭(zhēng)全市外引內(nèi)聯(lián)指標(biāo)能夠繼續(xù)倍增。 二、必須進(jìn)一步突出優(yōu)勢(shì)載體，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。 近幾年來(lái)，我市、縣區(qū)、條線(xiàn)高度重視發(fā)揮各類(lèi)園區(qū)的主陣地作用，以園區(qū)為載體擴(kuò)大招商引資，形成集聚效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中培植招商引資的亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一直是招商引資追求的目標(biāo)和方向。今年，市積極抓住出口加工區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的契機(jī)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)新成立的機(jī)遇，加大基礎(chǔ)建設(shè)，加大園區(qū)招商力度，為明年招引大項(xiàng)目打下了良好的基礎(chǔ)。各縣區(qū)也在“八仙過(guò)海，各顯神通”通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制加快園區(qū)的建設(shè)步伐，各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)如火如荼。下一步，我市除了繼續(xù)抓好特色園區(qū)的招商，堅(jiān)持建設(shè)與招商同步，還應(yīng)在園區(qū)規(guī)劃上，貫徹“構(gòu)筑大園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片布局、整合資源、拓展空間”的要求，將全市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)的發(fā)展布局進(jìn)行通盤(pán)考慮、上下銜接，從而站在更高的層次上對(duì)我市現(xiàn)有園區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)打造、服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)等方面高起點(diǎn)規(guī)劃，從而形成各具特色，注重可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)功能定位。針對(duì)目前園區(qū)規(guī)劃水平不高的問(wèn)題，一要更加注重規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)，拿出大手筆，做到與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合；二要更加注重特色，堅(jiān)持走錯(cuò)位發(fā)展之路、特色發(fā)展之路、差別化發(fā)展之路，把園區(qū)放到全市乃至沿隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展來(lái)考察、定位，打造鮮明的特色品牌。加快啟動(dòng)出口加工區(qū)二期和新醫(yī)藥、新材料等專(zhuān)業(yè)園區(qū)延伸工程，加快研究制定沿隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)地處沿線(xiàn)的市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云開(kāi)發(fā)區(qū)、海州開(kāi)發(fā)區(qū)、新浦?jǐn)M建中的工業(yè)區(qū)、東海外向型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及浦南工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)加以明確，加速推進(jìn)各類(lèi)園區(qū)的一體化和規(guī)模化發(fā)展。贛榆、灌南也要立足自身實(shí)際，做好園區(qū)建設(shè)和工業(yè)布點(diǎn)的相關(guān)工作，主動(dòng)融入臨港、沿線(xiàn)發(fā)展大局，形成自己的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)線(xiàn)或增長(zhǎng)片。 三、必須進(jìn)一步集中優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)載體，全力招引大項(xiàng)目。 大項(xiàng)目縱向延伸可形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展容易形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集群，縱橫交錯(cuò)有利于形成產(chǎn)業(yè)配套完善的產(chǎn)業(yè)基地。種種跡象表明，當(dāng)前各地招商引資工作的主攻方向都在想方設(shè)法抓大項(xiàng)目，通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際品牌公司、大型制造企業(yè)、重量級(jí)項(xiàng)目，從招商引資的源頭上構(gòu)筑和提高產(chǎn)業(yè)鏈延伸的平臺(tái)。德州、聊城兩市近年來(lái)連續(xù)招引來(lái)了過(guò)億元、過(guò)百億元的大項(xiàng)目，對(duì)照之下我市今年在重大項(xiàng)目沒(méi)有取得突破，原因何在？一是園區(qū)重大項(xiàng)目沒(méi)有突破。開(kāi)發(fā)區(qū)作為優(yōu)勢(shì)載體的第一方陣，軟硬件、政策都比其他地方優(yōu)惠，但今年利用外資的拉動(dòng)作用不夠明顯，尤其在重大項(xiàng)目上沒(méi)有突破，這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。二是優(yōu)勢(shì)載體招商沒(méi)有突破。沒(méi)有優(yōu)勢(shì)載體，招商引資就沒(méi)有吸引力，事實(shí)證明，只有率先向投資者提供有比較效益和市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)載體，才能容易吸引國(guó)際著名大公司、大企業(yè)投資合作項(xiàng)目，才有可能爭(zhēng)取在大項(xiàng)目建設(shè)上取得重大進(jìn)展。今年我市成功引進(jìn)韓國(guó)參天堂來(lái)連投資就是一個(gè)很好的例子，同時(shí)我們也看到，還有化工、制藥、奧神、德邦、華威、旅游、市政設(shè)施等優(yōu)勢(shì)載體的功能尚未凸顯。三是以商引商，依靠產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目沒(méi)有突破。目前，招商的手段很多，像辦會(huì)招商、網(wǎng)上招商，委托招商等等，但相比而言，效果明顯的還是“以商招商”。當(dāng)一個(gè)外資企業(yè)落戶(hù)的時(shí)候，不管其規(guī)模大小，都要讓它有錢(qián)可賺、有利可圖，這樣，這些企業(yè)本身就像一面“旗幟”，昭示著其他外商，這種宣傳作用和影響是我們無(wú)法想像的，往往比那些優(yōu)惠政策來(lái)得又快又好。以商引商是最簡(jiǎn)單也是最有效的方法。針對(duì)全市大項(xiàng)目不足的問(wèn)題，要強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目招商引資工作，全力招引冶煉、化工、能源等大運(yùn)量、高能耗、用水占地多的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在沿海臨港地帶盡快崛起大工業(yè)群，形成高增長(zhǎng)片；繼續(xù)憑借獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在招商競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)突破，尤其要重點(diǎn)推出臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、新醫(yī)藥科技園區(qū)、大浦化工區(qū)、出口加工區(qū)、新材料工業(yè)園區(qū)等特色園區(qū)的對(duì)外招商，尤其要積極探索與國(guó)外大公司、國(guó)內(nèi)大的招商載體進(jìn)行合作的模式。 四、必須進(jìn)一步強(qiáng)化督查，以科學(xué)規(guī)范的制度來(lái)考核獎(jiǎng)懲。 近年來(lái)，我市與德州、聊城兩市一樣，普遍實(shí)行工作目標(biāo)考核，從市到縣、鄉(xiāng)到園區(qū)、企業(yè)，都層層制定了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法，來(lái)真的，動(dòng)硬的，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，特別是把考核工作經(jīng)常化，月通報(bào)、季督查，定期觀摩，半年總結(jié)，年終考核，甚至實(shí)行“一票否決”。實(shí)踐證明，抓工作落實(shí)，不能靠“催收催種”式的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式，必須靠機(jī)制、靠制度，建立一套科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并嚴(yán)格兌現(xiàn)落實(shí)才能起到滿(mǎn)意的效果。目前，我市尚無(wú)一綜合部門(mén)對(duì)招商引資的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)一考核，統(tǒng)一服務(wù)，內(nèi)外資考核認(rèn)定散落在不同的部門(mén)。招商引資的后道管理沒(méi)有跟上，這兩年辦了許多企業(yè)，批了許多項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目生根了沒(méi)有，開(kāi)花了沒(méi)有，結(jié)果了沒(méi)有，經(jīng)濟(jì)效益怎樣，從市里的工作層面看再?zèng)]有部門(mén)和人員關(guān)心。為此，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在手、在談項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，加大考核力度，進(jìn)一步完善考評(píng)辦法，改變?cè)械母骺h區(qū)自報(bào)數(shù)水分過(guò)大的狀況，借鑒德州、聊城的考核方法，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目成功率、資金到位率、項(xiàng)目竣工率的統(tǒng)一考核。要進(jìn)一步研究如何使招商引資成果進(jìn)得來(lái)、留得住，不斷發(fā)展壯大，對(duì)已經(jīng)來(lái)連投資的項(xiàng)目實(shí)施情況，已開(kāi)工投產(chǎn)企業(yè)的效益情況，已在連企業(yè)跟蹤服務(wù)情況，建議由市一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一扎口進(jìn)行考評(píng)，以便使招商引資的實(shí)際效果能落到實(shí)處。 五、必須進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境，全力打造投資“洼地”。 現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)招商引資都給予了高度的重視，招商人員在基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備、為客商服務(wù)等方面都做了大量工作，與周邊城市相比，我市招商工作的整體水平尤其是服務(wù)水平，與招商引資的總體要求，與投資者的需求還存在差距，從投資者的角度來(lái)研究和組織開(kāi)展工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一些部門(mén)和單位缺乏大局意識(shí)，對(duì)招商引資的認(rèn)識(shí)不到位，工作節(jié)奏和工作效率不高，一些單位緊迫感不強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目盯得不緊，前熱后冷，前緊后松，沒(méi)有鍥而不舍抓落實(shí)的精神和一抓到底的工作力度。，我市應(yīng)繼續(xù)將軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)永不竣工的工程，在政策、機(jī)制、用人上采取靈活措施。（*）完善服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能，與國(guó)際接軌。堅(jiān)持用硬措施打造軟環(huán)境，要以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，自覺(jué)做到思想觀念、行政方式與國(guó)際慣例接軌。在機(jī)關(guān)強(qiáng)化“服務(wù)意識(shí)”，在全社會(huì)倡導(dǎo)“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系港城形象”的理念，真正做到親商、助商、安商、富商。（*）進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。我市目前執(zhí)行國(guó)家和省、市行政收費(fèi)項(xiàng)目*項(xiàng)，各部門(mén)如有可能應(yīng)進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，把自己梳理的應(yīng)該下放的權(quán)力和放權(quán)打算，與基層要求對(duì)接、與南方先進(jìn)地區(qū)和周邊城市對(duì)接，一切不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)規(guī)則要求的規(guī)定做法予以廢止，一切外地實(shí)行的優(yōu)惠政策和靈活做法我們都應(yīng)當(dāng)借鑒，真正讓富商從最低門(mén)檻進(jìn)來(lái)，以最低成本發(fā)展，將我市全力打造成為客商投資的真正“洼地”。（*）堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。怎樣用人，用什么樣的人，是軟環(huán)境建設(shè)的最重要的內(nèi)容。招商引資工作不僅是“一把手”工程，也是“天號(hào)”工程，在招商引資事業(yè)中努力使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位，讓事業(yè)、工作選擇人，不讓事業(yè)、工作遷就人。凡是對(duì)招商引資工作不重視、實(shí)績(jī)不突出的，一律不能提拔重用，將在縣區(qū)實(shí)行的“一票否決”和“戒勉談話(huà)”制度推廣到條線(xiàn)和市直部門(mén)。