赴漳河水利經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告
一、漳河工程管理局基本情況
漳河水庫是我省第一大水庫，總庫容21.13億立方米，承雨面積2212平方公里，年均來水量7.04億立方米，水面10.5萬畝，灌溉總面積260.5 萬畝。漳河工程管理局現(xiàn)有管理人員439人，全額納入省級財(cái)政預(yù)算供給，轄有漳河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)總公司、旅游公司、水產(chǎn)公司、林產(chǎn)品公司、禹龍公司、疏浚公司、楚禹公司、設(shè)計(jì)院、瑞洪公司、高店水廠等10個(gè)二級生產(chǎn)經(jīng)營單位，現(xiàn)有小水電站8座，裝機(jī)總?cè)萘?萬千瓦，自供區(qū)120平方公里。擁有經(jīng)營性資產(chǎn) 9000萬元，經(jīng)營人員500余人。該局專門組建資產(chǎn)管理中心，對所屬公司資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，保證國有資產(chǎn)保值增值。
二、漳河工程管理局水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
漳河工程管理局在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“以水為主，綜合開發(fā)，多種經(jīng)營，全面發(fā)展”的水利經(jīng)營方針，取得了巨大成就，形成年均產(chǎn)值近4億元，凈收入近 5000萬元的水利經(jīng)濟(jì)規(guī)模。所屬公司具有獨(dú)立生存、自主經(jīng)營、開拓市場、發(fā)展創(chuàng)新、自負(fù)盈虧的能力。該局的主要做法是：
1 、依托水資源，發(fā)展小水電經(jīng)濟(jì)
該局共建有三佳、觀音寺、3000車間增容、雞公尖、兔灣、龍泉、蘇畈等八座電站，總裝機(jī)1萬千瓦。自供區(qū)120平方公里，跨荊門、當(dāng)陽兩市，向漳河工程管理局及附近11個(gè)行政村近萬人生產(chǎn)生活供電。近年來還收購了XX市山河小水電公司，正在開展水庫水面光伏發(fā)電可行性研究。
2、依托山水資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)
該局20xx年成立旅游公司，以半島酒店、水庫內(nèi)6個(gè)小島，旅行社等旅游資源評估價(jià)3929萬元，作為資本入股，吸收社會(huì)資本，成立旅游公司，注冊資本金 6670萬元。20xx年省委推進(jìn)“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，該旅游公司成建制被鄂西生態(tài)旅游圈投資有限公司兼并，成立二級子公司。新成立的漳河旅游開發(fā)公司成立四年來，為打造4a級風(fēng)景名勝區(qū)，投資7000余萬元，建立了觀音島、長青島、觀音寺和半島旅游景區(qū)，新增游客接待中心2400平方米，生態(tài)停車場 40000平方米，新建人造沙灘，新增豪華游輪四條，收購社會(huì)游船22條。年收入1500余萬元，現(xiàn)有職工140余人，用工主要以管理局子女和庫區(qū)子弟為主。
旅游公司經(jīng)營以來，仍處于虧損狀態(tài)，年均虧損約100余萬元。
3、依托水土資源，大力發(fā)展特色水產(chǎn)林果經(jīng)濟(jì)
一是大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖和深加工之路。建有車轎水庫常規(guī)魚養(yǎng)殖基地、高標(biāo)準(zhǔn)冷庫和加工車間，軟硬設(shè)備齊全，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化流水生產(chǎn)線，采用低溫滲透、低鹽調(diào)味鹽漬工藝，開發(fā)“漳河魚”、“漁家快捷”系列產(chǎn)品，推介“脫脂大白刁”、“山泉瘦身鯇”、“漢水武昌魚”等產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷周邊及北京、廣東等十多個(gè)省市。二是大力發(fā)展特色林果業(yè)。通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘300余萬公斤，遠(yuǎn)銷北京、福建及東北三省。結(jié)合旅游、發(fā)展生態(tài)觀光和特色采摘，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是高度重視水產(chǎn)林果品牌創(chuàng)建。積極開展綠色食品認(rèn)證工作，創(chuàng)建“李集島”密橘、“漳河銀魚”等“aa級綠色食品”、“脫脂大白刁”等多項(xiàng)產(chǎn)品，被評為“全國知名農(nóng)產(chǎn)品”。
4、依托技術(shù)人才優(yōu)勢，發(fā)展水利建筑業(yè)和信息化科技建設(shè)
該局現(xiàn)有禹龍公司、設(shè)計(jì)院、瑞龍公司等三家水利建筑企業(yè)，具有水利水電施工總承包二級資質(zhì)和房屋建筑總承包三級資質(zhì)。在省內(nèi)同等業(yè)中具有相當(dāng)高的知名度，業(yè)績遍布荊門、宜昌、襄樊、恩施及西藏、陜西等周邊省市，年產(chǎn)值近2億元。
該局在水利信息化建設(shè)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，成立了楚禹水務(wù)科技有限公司，具備電子工程專業(yè)承包及無線電工程組網(wǎng)資質(zhì)，建筑智能化工程專業(yè)承包三級資質(zhì)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成三級資質(zhì)，通過了iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證，具備了信息化招投標(biāo)的所有條件，先后完成了漳河水庫信息化建設(shè)、崇陽青山水庫遙測等十多個(gè)信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施工作。
近年來，該局在我市河道、湖泊疏浚、水文信息化建設(shè)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)亦有建樹。
三、漳河水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、供水價(jià)格及該局發(fā)展規(guī)劃概述
1、漳河工程管理局對水庫大水面的養(yǎng)殖一直采取禁投限養(yǎng)的模式。該局對大水面1992年投放過20萬粒銀魚受精卵，1996年至20xx年形成年產(chǎn)140 噸的產(chǎn)品規(guī)模，20xx年以后產(chǎn)品減少，已不具備規(guī)模捕撈價(jià)值。成立庫區(qū)漁政管理站，每年適時(shí)投放四大家魚，定期定量向庫區(qū)老百姓發(fā)放捕撈證，供庫區(qū)百姓捕撈。該局水產(chǎn)捕撈隊(duì)已多年從大水面退出，對大水面定位主要以保護(hù)水質(zhì)，保證供水質(zhì)量，提高水資源供應(yīng)能力為主。該局的水產(chǎn)養(yǎng)殖，主要集中在灌區(qū)中的中、小水庫和精養(yǎng)魚池為主，庫內(nèi)亦有少量庫汊保留養(yǎng)殖業(yè)。該局水產(chǎn)公司的水產(chǎn)品加工原料來源主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品和向捕撈漁民和社會(huì)收購的水產(chǎn)品。
2、漳河工程管理局供水各項(xiàng)價(jià)格指標(biāo)為：
①工業(yè)供水價(jià)格0.45元/立方米；
②閉式水力發(fā)電0.40元/立方米；
③生活供水0.20元/立方米；
④農(nóng)業(yè)供水：基本水價(jià)5元/畝，計(jì)量水價(jià)實(shí)行階梯水價(jià)，用水量在370立方米/畝以下為3.3分/立方米；用水量在370立方米/畝——500立方米/畝，為4.95分/立方米；用水量在500立方米/畝以上為6.6分/立方米。
3、漳河工程管理局十分重視水利發(fā)展和旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃
前后編制了《漳河水利發(fā)展規(guī)劃》、《漳河水資源保護(hù)規(guī)劃》、《漳河旅游發(fā)展規(guī)劃》等十余部規(guī)劃，但規(guī)劃并未經(jīng)省政府審批，規(guī)劃的實(shí)施性不強(qiáng)，不接地氣，約束力不夠，難以得到實(shí)施。目前該局旅游業(yè)發(fā)展，主要是遵循鄂旅投的管理要求而發(fā)展。
四、漳河工程局發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)
一是實(shí)行崗位競爭，完善用人機(jī)制。在人事管理中，對主要崗位和關(guān)鍵部門實(shí)行競爭上崗，通過筆試、面試、測評，挑選優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身技能，激發(fā)干部職工自我升華、自我實(shí)現(xiàn)的原動(dòng)力；
二是實(shí)行分配制度改革，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行效益工資，核定收入分配預(yù)算。職工收入分配總額與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入、利潤、資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、收入變現(xiàn)率、上交款項(xiàng)等六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實(shí)行收入分配總額與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下浮動(dòng)。這種分配制度調(diào)動(dòng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工積極性，增強(qiáng)了干部職工的事業(yè)心和責(zé)任心；
三是對所屬企業(yè)采取宏觀管理，開放搞活，預(yù)算約束。以責(zé)任狀的形式確定企業(yè)的年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)和主要工作事項(xiàng)，實(shí)行宏觀管理、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、目標(biāo)考核等手段，不干涉企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)，管好不管死，放權(quán)有度，促進(jìn)各企業(yè)靈活自主搞好生產(chǎn)經(jīng)營。
五、漳河考察的啟示
參考漳河水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，綜合我局具體情況和條件，提出如下工作建議：
1、水資源的保護(hù)是我局的中心工作和重要任務(wù)。漳河水庫一庫清水，中心水域水質(zhì)為ⅰ類，邊緣水體為ⅱ類。特別是近年來發(fā)現(xiàn)桃花水母，為漳河水庫做大做強(qiáng)水文章，擴(kuò)大社會(huì)影響力，提供了優(yōu)越條件。白蓮河水庫現(xiàn)狀水質(zhì)為ⅲ類，富營養(yǎng)化，作為飲用水源，水質(zhì)稍微進(jìn)一步惡化，就不能滿足要求。我們要進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，做大做強(qiáng)白蓮河的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品牌，創(chuàng)建全國知名品牌，白蓮河水庫現(xiàn)有水質(zhì)條件不能滿足要求。因此，保護(hù)好白蓮河水庫的水資源，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，既是我局今后努力的方向和工作重點(diǎn)，也是我局發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，是水庫立足的王道。
2、適度發(fā)展水庫養(yǎng)殖業(yè)，開拓林水產(chǎn)品加工業(yè)，走創(chuàng)林水產(chǎn)品牌之路。水資源是工程局立足之本，水資源的優(yōu)劣決定我局的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，大水面規(guī)模養(yǎng)殖與保護(hù)水資源始終是矛盾對立關(guān)系。社會(huì)資本的本性是追求利益最大化，吸收大量社會(huì)資本進(jìn)入白蓮河養(yǎng)殖業(yè)，可能導(dǎo)致我局舍本求末。建議白蓮河生態(tài)養(yǎng)殖公司總股本控制在5000萬元以內(nèi)，水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)入股和市政府出資占51%，引進(jìn)上市公司資本的品牌效應(yīng)，適度吸收庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖大戶入股。大水面投放以適度投放為主。收回水面養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)后，實(shí)行人放天養(yǎng)，水產(chǎn)品價(jià)格適度高于市價(jià)。新辦白蓮河水產(chǎn)品加工廠，創(chuàng)建白蓮河水產(chǎn)品牌，向社會(huì)直供直銷白蓮河水產(chǎn)品。
3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，提高工程局的造血功能和自我發(fā)展能力。漳河工程局多年來始終堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)和培養(yǎng)人才，為中青年干部的成長鋪平前進(jìn)的道路。該局多年來為省水利廳輸送了大量的專業(yè)人才，是省水利廳的人才儲(chǔ)備庫。同時(shí)，擁有優(yōu)秀的水利專業(yè)人才資源，也為該局組建10個(gè)公司，在激烈的市場競爭中處于不敗之地奠定了基礎(chǔ)。特別是近年來該局涉獵信息化、數(shù)據(jù)集成等新型技術(shù)領(lǐng)域，值得我局借鑒。
4、旅游業(yè)的發(fā)展，需要高起點(diǎn)，大投入。漳河工程局旅游業(yè)起步早，投入大，但仍然形不成氣候，需要借助鄂旅投大集團(tuán)旅游公司的航母，才能走的更穩(wěn)，生存力更強(qiáng)，理念更先進(jìn)，經(jīng)營管理更加現(xiàn)代化，發(fā)展才有希望。建議我局借鑒漳河旅游局公司的歷練，引進(jìn)大旅游公司投資，并控股，我局僅以山水資源入股，共生共存，共同發(fā)展。在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，增強(qiáng)白蓮河的功能，提高水資源的開發(fā)利用，增加我局干部職工子女和庫區(qū)老百姓的就業(yè)機(jī)會(huì)。
5、走資源整合，反哺庫區(qū)，與庫區(qū)百姓共同發(fā)展之路。白蓮河水庫庫區(qū)現(xiàn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，87個(gè)村，近十萬人口。庫區(qū)的交通，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須適應(yīng)水庫水資源保護(hù)的要求。庫區(qū)百姓的脫貧致富問題不解決，白蓮河工程局經(jīng)濟(jì)發(fā)展再好，也難獨(dú)善其身，庫區(qū)百姓爭奪水庫資源的問題永遠(yuǎn)存在。建議市政府組建白蓮河風(fēng)景管理區(qū)等行政機(jī)構(gòu)，將庫區(qū)87個(gè)村建制收編，統(tǒng)一規(guī)劃，資源整合，統(tǒng)一開發(fā)利用，庫區(qū)百姓可參與旅游、交通、餐飲、水面保潔、水產(chǎn)品養(yǎng)殖捕撈、水產(chǎn)品加工等行業(yè)。庫區(qū)百姓的生計(jì)問題解決了，白蓮河工程管理局這艘巨型航母，才能在市場經(jīng)濟(jì)大海中順利航行。
6、白蓮河工程管理局的未來充滿希望。我局現(xiàn)有職工125名，前幾年推進(jìn)的水利體制改革，減輕了發(fā)展負(fù)荷。近年來大力推進(jìn)部門預(yù)算、收支兩條線、財(cái)政供給，讓我局的基本生計(jì)有了保障。白蓮河電廠、蓮蓄公司、白蓮河水廠、白蓮河灌區(qū)為我局水資源的開發(fā)利用提供了條件，我局的基本生存條件良好，水資源需求的市場優(yōu)越，我局的未來充滿希望。
回顧過去，改革的遺留問題，歷史的欠帳，沉重的負(fù)債，我們?nèi)匀恍枰鉀Q；展望未來，我局的改革永遠(yuǎn)在路上，水源保護(hù)和水面綜合整治的重重困難和問題，我們必須面對。但是，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市水利局的大力支持下，我局新一屆黨委高舉市委 “抓改革，確保管理有序；抓管理，確保安全運(yùn)行有序；抓整治，確保生態(tài)良好；抓發(fā)展，確保效益巨大”的旗幟，堅(jiān)持“以水為本，保護(hù)水源，綜合開發(fā)，因勢利導(dǎo)，全面發(fā)展”的經(jīng)營發(fā)展方針，以優(yōu)質(zhì)水資源為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新發(fā)展為原動(dòng)力，以保障和改善民生為根本，走智能和創(chuàng)新型水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，白蓮河工程管理局將浴火重生，未來一片光明！