指示及其例文

　　—、概說

　　（一）指示的含義及特點。

　　指示，是上級領導機關根據憲法、法律、法令以及有關決定、命令等，對下級機關部署工作，闡明工作活動的指導原則，提出基本要求，指出方法步驟的指導性下行公文。指示同命令、指令的不同之處是：命令、指令一般由國家行政領導機關或領導人發布。指示，黨的領導機關和領導人亦可使用；命令、指令一經發布，即產生法律效力，必須堅決執行，沒有變通余地。而指示，下級可根據本部門的實際情況靈活掌握，不象命令那樣嚴格。

　　指示，一般可分為兩種：一種是針對普遍性、全局性的問題，向下級發布指示，闡明指導原則、目的、要求和方法步驟；另一種是針對某項工作、局部性的問題，向下級機關布置任務，說明意義，提出辦法。指示是指導性的公文，其特點主要有： 　　

　　1.內容具有原則性。

　　指示布置工作任務，闡明工作活動的指導原則，不像通知那樣對工作作具體、詳盡的安排。受文單位可按指示精神，結合本地區、本單位實際，加以貫徹落實，指示的內容都是原則性的。

　　2.作用具有指導性。

　　指示是針對全局或局部的重要工作而發，其中有些問題按以往的政策措施不能解決或解決得不好。上級機關為了統一認識，統一行動，以期取得好的效果，便在指示中提出切實可行的政策措施和工作原則。指示不僅體現上級機關的意圖，還明顯地體現其政策性和指導性。 　　

　　3.發文機關級別較高。

　　理論上說，凡有下級機關的機關，都可發指示。但實際上，基層單位一般不用，市以上的機關才用得較多。這一點，同內容有關，高級領導機關居高臨下，才能較好地提出指導原則問題。另外，指示的特點和適用范圍決定了指示的嚴肅性，切忌濫發，既不能對任何問題都發指示，也不能對任何機關和個人都發指示。除了高中級黨政機關及其主要領導人外，縣以下的基層機關及其領導人，不宜直接發指示。一般情況下，縣以下的機關向下級機關布置日常具體工作，多用“通知”行文。

　　（二）適用范圍和類型。

　　1.全局性指示。

　　為解決當前工作中一些全局性、普遍性問題而發的指示，叫全局性指示。

　　2.局部性指示。

　　針對當前工作中具有重要意義的局部問題而發的指示，叫局部性指示。

　　二、寫法

　　指示不論是全局性的，還是局部性的，都是由標題、發文字號、正文和發文日期等部分組成。

　　（一）標題。

　　指示的標題，多用全稱（完整式），即發文機關、事由和文種三要素都俱全的標題。發文緊迫的指示，其標題可在文種前加“緊急”字樣。指示的標題如果省略了發文機關和文種，應該在題解中加以必要的說明。

　　（二）正文。

　　指示的內容如果比較簡單，正文可以是一段到底。有的指示涉及的內容較多，篇幅較長，結構上就要適當安排。這種指示的正文，一般分指示依據、指示事項和執行要求等三個部分。

　　中共中央、國務院關于制止亂砍濫伐森林的緊急指示

　　中共中央、國務院關于制止亂砍濫伐森林的緊急指示（一九八二年十月二十日）中發[1982]45號

　　各省、市、自治區黨委、人民政府：

　　當前，許多地方再次出現了亂砍濫伐森林的歪風，并且，這股歪風還在繼續蔓延擴大。產生這種情況的原因，主要是有關的黨、政領導機關，對違法毀林事件的嚴重性認識不足、打擊不力，有的甚至不抓不管，聽之任之。必須使同志們明白，當前，森林工作中確實存在一些問題，如增撥撫育基金、控制采伐計劃、調整購銷價格等問題，有的還沒有解決，或沒有完全解決，林區群眾生活還有一些實際困難等等，這些都必須有準備、有步驟地一一加以解決。但是，這需要相當的時間。而對當前的違法毀林事件，決不可借口工作中存在缺點就可以有法不依，執法不嚴，國家制定的有關森林的法律、法令，體現著全國各族人民的根本利益，受到廣大群眾的擁護，甘愿犯法毀林只是極少數，姑息放縱這些極少數犯法者，是對人民的犯罪。只有對少數犯法者堅決給以打擊，才能有效地剎住這股歪風，鼓勵更多的人保護森林，發展林業，否則，百年樹木，毀于一旦，將造成無法彌補的損失，為此，特緊急指示如下：

　　一、中共中央、國務院責成凡有森林地方的縣委和縣人民政府，負責監督護林法令的執行。望立即采取果斷措施，限期制止亂砍濫伐森林事件，無論任何單位或者個人，利用任何手段侵占和破壞國有的和集體新有的山林，都必須徹底追查，依法懲辦。對這些犯法者制止不力，就是失職，上級黨委和政府必須追究縣委書記和縣長的領導責任。