細則

　　—、概說

　　（一）含義。

　　細則也稱實施細則，多是由制定有關法律、法規和規章授權的行政機關，為有效地實施該項法律、法規和規章而作出的權威性解釋、明細的標準和措施用的法規文書。

　　（二）特點。

　　細則多是主體法律、法規、規章的從屬性文件，它具有如下特點：

　　1.規范性。細則是對法律、法規和規章的補充說明或輔助性的規定，自然具有法律、法規、規章的規范特點。

　　2.補充性和輔助性。細則是主體法律、法規、規章的從屬性文件，它對法令、條例、規定或其部分條文進行解釋和說明，制定細則的目的是為了補充法律、法規、規章條文原則性強而操作性弱的不足，以利于貫徹執行。 　　

　　3.操作性強。細則對有關法律、法規、規章的基本概念進行界定，規定具體適用的標準及執行程序，從而使主體規范性文件具有更強的操作性。

　　二、寫法

　　（一）標題。

　　細則的標題有兩種形式：

　　1.由地區、法（條令、規定）名稱和文種組成。

　　如《中華人民共和國義務教育法實施細則》。

　　2.由法（條例、規定）名稱和文種組成。

　　如《文物保護法實施細則》。

　　（二）正文。

　　正文一般由總則、分則和附則三部分組成。總則說明制作本細則的目的、根據、適用范圍、執行原則；分則根據法律、法規、規章的有關條款制訂出具體的執行標準、實施措施、執行程序和獎懲措施；附則說明解釋權和施行時間，有的細則還對一些未盡事宜作出說明。

　　正文結構形式有兩種：章條式和條項式。在章條式中，第一章是總則，最后一章是附則，中間各章是分則，每章有若干條款。條項式細則不分章，各條項內容相當于章條式各條，但項目略少，內容更加具體。一般來說，根據法律制訂的細則多采用章條式，根據條例或辦法制訂的細則多采用條項式。

　　三、寫作要求

　　（一）詳盡了解原法律、法規、規章。 　　

　　細則根據主體法律、法規、規章，并結合實際制定，使原主體文件便于貫徹實施，所以一定要吃透其精神，一方面可以避免和原主體文件發生沖突，另一方面可以更好地對有關的條款作出詳細的解釋，說明和補充。

　　（二）實施內容具體明確，可操作性強。

　　撰寫細則一定要具體、明確，不能有含糊的地方，便于貫徹落實。

　　（三）有重點地解釋原法律、法規、規章條文。

　　中華人民共和國義務教育法

　　實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 根據中華人民共和國義務教育法，（以下簡稱義務教育法）第十七條的規定，制定本細則。 　　第二條 義務教育法第四條所稱適齡兒童、少年，是指依法應當入學至受完規定年限義務教育的年齡階段的兒童、少年。

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　　第三條 實施義務教育，在國務院領導下，由地方各級人民政府負責，按省、縣、鄉分級管理。

　　第二章 實施步驟

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　　第三章 就學

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　　第四章 教育教學

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　　第五章 實施保障

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　　第六章 管理與監督

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　　第七章 罰則

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　　第八章 附則

　　中華人民共和國國家安全法實施細則

　　第一章 總 則

　　第一條 根據《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》），制定本實施細則。

　　第二條 國家安全機關負責本細則的實施。

　　公安機關依照《國家安全法》第二條第二款的規定，執行國家安全工作任務時，適用本細則有關規定。

　　第三條 《國家安全法》所稱的“境外機構、組織”包括境外機構、組織在中華人民共和國境內設立的分支（代表）機構和分支組織；“境外個人”包括居住在中華人民共和國境內不具有中華人民共和國國籍的人。

　　第四條 《國家安全法》所稱的“間諜組織代理人”，是指受間諜組織或者其成員的指使、委托、資助，進行或者授意、指使他人進行危害中華人民共和國國家安全活動的人。

　　間諜組織和間諜組織代理人由中華人民共和國國家安全部（以下簡稱國家安全部）確認。

　　第五條 《國家安全法》所稱的“敵對組織”，是指敵視中華人民共和國人民民主專政的政權和社會主義制度，危害國家安全的組織。　　敵對組織由國家安全部或者公安部確認。

　　第六條 《國家安全法》第四條所稱“資助”實施危害國家安全的行為，是指境外機構、組織、個人的下列行為：

　　（一）向有危害國家安全行為的境內組織、個人提供經費、場所和物資的；