現(xiàn)代公文的寫作與處理：公文概述

　　作者：陳華平  王太鈞 孫杰

　　公文的涵義與特點(diǎn)

　　一、公文的涵義

　　公文是“公務(wù)文書”的簡稱。

　　從廣義上講，公文是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。廣義的公文涵蓋了全部通用公文和專用公文。

　　從狹義上講，公文是指黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)時(shí)所使用的公文。

　　現(xiàn)在，在行政機(jī)關(guān)，習(xí)慣上將公文和文書、文件這三個(gè)名詞通用。實(shí)際上，公文和文書、文件是三個(gè)既密切聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。文書與公文、文件是包含與被包含的關(guān)系，在被包含關(guān)系中，公文與文件可以是并列、交叉、重合關(guān)系；公文與文件又是包含與被包含關(guān)系；因此，文件是公文的一部分，而公文又是文書的一部分。

　　二、公文的特點(diǎn)

　　主要有：

　　（一）公務(wù)性

　　公文的首要特點(diǎn)就是公務(wù)性。

　　（二）規(guī)范性

　　公文的規(guī)范性是指公文具有規(guī)范的體式，即規(guī)范的體裁和格式。公文規(guī)范的體裁和格式是其區(qū)別于其他文章的顯著標(biāo)志。

　　（三）法定性

　　公文的法定性是指公文作者的法定性。公文使用的主體是單位，也就是說，只有依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的組織或其法定代表人，才能充當(dāng)公文的作者。

　　（四）程序性

　　公文的程序性是指公文必須履行規(guī)范的程序方為合法有效。從公文的撰擬、形成到發(fā)布，必須依次經(jīng)過相應(yīng)的程序，否則它就不能生效。

　　（五）政治性

　　公文的政治性是由國家政權(quán)的性質(zhì)、政黨以及國家機(jī)關(guān)的階級(jí)性質(zhì)及路線方針決定的。

　　（六）權(quán)威性

　　公文的權(quán)威性來自公文制發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和合法地位。

　　（七）時(shí)效性

　　公文的時(shí)效性是指公文在特定的時(shí)間區(qū)限內(nèi)具有效力和過了特定的時(shí)間區(qū)限后及被新的公文取代后即失去效力。

　　公文的作用

　　歸納起來，公文的作用有：規(guī)范和約束作用、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用、溝通和合作作用、宣傳和教育作用、依據(jù)和憑證作用、檔案和史料作用等六個(gè)方面。

　　公文的分類

　　從對(duì)公文的制發(fā)和處理具有實(shí)際利用價(jià)值出發(fā)，通常對(duì)公文按其效力、使用范圍、性質(zhì)作用、行文方向、收發(fā)方式、機(jī)密程度、時(shí)限要求和載體等方面進(jìn)行分類。

　　一、按公文的效力分

　　按公文的效力分，可分規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文兩種。這種劃分可適用于所有的公文。

　　所謂規(guī)范性公文，是指具有法定效力和規(guī)范體式的文書。這類公文在形成的頒發(fā)程序、執(zhí)行落實(shí)上比較規(guī)范，約束力強(qiáng)，下級(jí)機(jī)關(guān)必須貫徹執(zhí)行。

　　所謂非規(guī)范性公文，是指制發(fā)程序、行文格式無嚴(yán)格規(guī)定，約束力相對(duì)較小的文書。

　　二、按公文的使用范圍分

　　按公文的使用范圍分，可分通用公文和專用公文。

　　所謂通用公文，是指在黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位普遍使用的文書。它又可分為通用規(guī)范性公文和通用非規(guī)范性公文兩類。通用規(guī)范性公文是指一切黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位在公務(wù)活動(dòng)中經(jīng)常使用的，在形成制發(fā)程序、執(zhí)行落實(shí)上比較規(guī)范，約束力較強(qiáng)的文書。通用非規(guī)范性公文是指一切黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位在日常事務(wù)活動(dòng)中形成和經(jīng)常使用的，其制發(fā)程序、行文格式無嚴(yán)格規(guī)定，約束力較小，實(shí)用性和事務(wù)性很強(qiáng)的文書。

　　所謂專用公文，是指在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照特定需要而專門使用的公文，包括法規(guī)公文、司法公文、外交公文、軍事公文、經(jīng)濟(jì)公文、公關(guān)公文等。

　　三、按公文的性質(zhì)作用分

　　按公文的性質(zhì)作用分，可分法規(guī)性公文、指揮性公文、知照性公文、報(bào)請性公文、記錄性公文。

　　所謂法規(guī)性公文，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)《憲法》規(guī)定的權(quán)限，制定的法律、法令、行政法規(guī)和規(guī)章，具有明顯的強(qiáng)制性。法規(guī)性公文一般包括命令（令）、章程、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。

　　所謂指揮性公文，是指向所屬機(jī)關(guān)傳達(dá)、貫徹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的方針政策，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，實(shí)施工作指揮的公文。指揮性公文一般包括命令（令）、決定、決議、批示、批復(fù)、意見等。

　　所謂知照性公文，是指向受文機(jī)關(guān)通報(bào)情況，知照事項(xiàng)，要求遵守或辦理的公文。知照性公文一般包括公告、通告、通知、通報(bào)、公報(bào)、函、簡報(bào)等。

　　所謂報(bào)請性公文，是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作，反映情況，提出建議，請示問題的公文。一般包括報(bào)告、請示等。

　　所謂記錄性公文，是指用于記載、歸納會(huì)議議定事項(xiàng)的公文。一般包括會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄等。

　　四、按公文的行文方向分

　　按公文的行文方向分，可分為上行文、下行文、平行文。

　　所謂上行文，是指下級(jí)機(jī)關(guān)向具有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文。如請示、報(bào)告等。

　　所謂下行文，是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的或向公眾公布的公文。如命令（令）、決定、決議、批示、公報(bào)、公告、通知、通告、通報(bào)、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、簡報(bào)等。