自行車行業(yè)如何化解國際貿(mào)易糾紛

　　一、自行車行業(yè)基本情況

　　我國是自行車生產(chǎn)、消費和出口大國。目前，自行車的社會擁有量約為4.7億輛。年產(chǎn)量占世界自行車總產(chǎn)量的1/3強，自行車整車出口數(shù)量約占世界貿(mào)易總量的60%以上。

　　據(jù)中國自行車協(xié)會對全國主要產(chǎn)區(qū)的不完全統(tǒng)計，XX年自行車產(chǎn)量已達到5200萬輛(1992至今產(chǎn)量在4000—5000萬輛之間)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，整車出口量1990年為338萬輛，1992年突破1000萬輛，1999年突破萬輛，XX年猛增到3286萬輛，XX年為3494萬輛。產(chǎn)品銷往170多個國家和地區(qū)。日本是僅次于對美國和香港地區(qū)出口的我自行車第3大出口對象國，XX年，我對日出口整車為376萬輛，占當年出口總量的11.5%，創(chuàng)匯1.88億美元，占當年創(chuàng)匯總額的18.4%。

　　隨著我國自行車產(chǎn)品出口的增加，國外對我出口設限的事件也頻頻發(fā)生。如，1993年10月歐共體做出仲裁，對來自中國的自行車統(tǒng)一征收30.6%的反傾銷稅，至今仍延續(xù)執(zhí)行;此后，加拿大、墨西哥、阿根廷又先后對我國自行車征收高額反傾銷稅或限定最低出口價;1995年4月美國商務部根據(jù)美國自行車生產(chǎn)企業(yè)的反傾銷申請，對我國自行車進行反傾銷調(diào)查(由于我方積極有效的應訴，1996年6月4日美方宣布中國輸美自行車沒有對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅，我國勝訴);1999年11月歐盟立案對我國自行車部分零部件(自行車前叉、車輪、車架)進行反傾銷調(diào)查(XX年1月起訴方撤訴);XX年3月日本自行車協(xié)會針對進口自行車數(shù)量劇增及部分進口車質(zhì)量出現(xiàn)問題的情況，做出向政府申請保障措施(既對進口自行車采取緊急進口限制)，以及將自行車定為消費生活用“特定產(chǎn)品”的決定，并提出希望與我協(xié)會進行會談。協(xié)會作為行業(yè)利益的代表者，在處理這類國際貿(mào)易糾紛中，自然地走到了前臺。

　　[有關(guān)保障措施概念的說明：保障措施與反傾銷、反補貼雖均為wto所認可的，成員國保護其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、限制進口產(chǎn)品的合法措施，但前者與后兩者在性質(zhì)、實施條件等方面都有差別。“傾銷”指低價拋售商品，是一種不正當?shù)馁Q(mào)易行為。國際傾銷是指一個國家的出口經(jīng)營者以低于國內(nèi)市場正常或平均價格低成本價格向另一國市場銷售其產(chǎn)品的行為。“補貼”是指一國政府或公共機構(gòu)向本國的生產(chǎn)者或經(jīng)銷者提供資金或財政上的優(yōu)惠措施，使其產(chǎn)品在國際市場上比未享受補貼的同類產(chǎn)品處于有利的競爭地位。反傾銷、反補貼通常是指一國反傾銷、反補貼調(diào)查機關(guān)實施與執(zhí)行反傾銷法和反補貼法的行為過程。保障措施是指在公平貿(mào)易條件下，由于關(guān)稅減讓等的承諾，可能導致某種產(chǎn)品對某一世界貿(mào)易組織成員方絕對或相對的進口激增，從而對該產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅，在此情況下，該成員方可以對這種產(chǎn)品的進口采取數(shù)量限制、提高關(guān)稅等措施，以便于國內(nèi)受影響的產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，適應新競爭。數(shù)量限制或增加關(guān)稅的措施，可以單獨使用，也可兩者并用。

　　保障措施是世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種行政措施。其目的是允許任何一個成員在特定緊急情況下，對因履行協(xié)定所造成的嚴重損害進行補救。按程序要求，在實施保障措施前還要與相關(guān)的出口方進行磋商。]

　　二、行業(yè)協(xié)會的主要工作

　　日本自行車行業(yè)組織，針對近年自行車進口大幅度增漲的情況，XX年底對進口自行車進行質(zhì)量抽測，并公布不合格結(jié)果后，XX年初決定，向政府申請對進口自行車實行緊急進口限制措施和將自行車納入該國生活消費品“特定產(chǎn)品”進行管理。我國是對日出口的第一大國，針對這種情況，中國自行車協(xié)會進行了相應的工作。

　　1、 及時向企業(yè)通報信息，進行預警服務

　　協(xié)會先后通過行業(yè)刊物、互聯(lián)網(wǎng)以及內(nèi)部通訊等手段及時向企業(yè)通報了相關(guān)情況，提醒企業(yè)做好準備，嚴格自律，確保產(chǎn)品質(zhì)量過硬，價格合理。

　　2、 與對日出口骨干企業(yè)分析形勢，共商對策，加強自律

　　4月19日、6月5日、10月20日共3次召開了部分對日出口骨干企業(yè)座談會。第1次會議對反對日方設限及進一步加強行業(yè)自律達成共識。第2次會議，與會的13家企業(yè)向全行業(yè)發(fā)出了《自行車行業(yè)企業(yè)自律倡議書》。10月份自行車協(xié)會與機電商會聯(lián)合召開的第3次會議請來了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的代表到會，共同研究了加強出口產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)的措施。包括整車和零部件骨干生產(chǎn)廠家和外貿(mào)單位在內(nèi)的42個到會企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護市場信譽和秩序發(fā)出了《聯(lián)合宣言書》，政府、企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量上達成共識，也為中日雙方行業(yè)組織通過會談尋求采取緊急進口限制措施以外的解決辦法提供了依據(jù)。

　　3、 與日本自行車行業(yè)組織會談，爭取通過協(xié)商化解糾紛

　　為搞好會談，事前協(xié)會做了大量準備工作：翻閱了多年的進出口歷史記錄、翻譯了國外專業(yè)刊物的相關(guān)記載、請海關(guān)協(xié)助提取了專題資料，還找出了過去實地考察時的資料等，以掌握國內(nèi)外的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。協(xié)會領(lǐng)導親自動手，對紛繁的數(shù)據(jù)進行了認真、科學的分析、對比，成為會談時的有力論據(jù)。

　　XX年5月7日在上海舉行了第1次會談，我方表明了不贊成日方采取緊急進口限制措施的原則立場，提出了尋求其他辦法解決問題的建議。這次會談，增進了雙方的了解，為進一步溝通打下基礎;會談后，自行車協(xié)會主動與日本自行車振興會、自行車協(xié)會溝通聯(lián)系，于7月26日在日本大阪舉行第2次會談。這次會談雙方均轉(zhuǎn)達了兩國政府期望通過行業(yè)組織之間協(xié)商解決緊急進口限制措施問題的意見，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強交流與合作方面取得進展，并確定年內(nèi)舉行第3次會談。11月19—20日由日本自行車產(chǎn)業(yè)振興會、自行車協(xié)會與中國自行車協(xié)會、機電商會日機分會共同舉行了第3次會談。最終雙方同意共同采取措施，其內(nèi)容包括我方于年底前成立行業(yè)自律性的以質(zhì)量為核心的對日出口協(xié)調(diào)小組;日方為推進“指定產(chǎn)品”，制定的相應安全標準應提前提供給中國(及其它出口到日本的國家和地區(qū));努力給消費者提供質(zhì)量好，安全可靠的自行車產(chǎn)品方面達成共識。

　　XX年12月27—28日中國機電產(chǎn)品進出口商會日機分會和中國自行車協(xié)會聯(lián)合在廣州召開了自行車出口日本市場工作會，落實第3次會談備忘錄的內(nèi)容。12家重點企業(yè)參加了會議。會議研究了保證質(zhì)量、規(guī)范對日出口秩序的辦法。擬訂了《自行車出口日本市場協(xié)調(diào)管理辦法》(草)，根據(jù)原工作內(nèi)容，明確由機電產(chǎn)品進出口商會日機分會為執(zhí)行該辦法的日常工作機構(gòu)。

　　XX年初日本方面擬采取的緊急進口限制措施在XX年內(nèi)未實施，XX年9月26日，日本自行車協(xié)會在東京召開行業(yè)協(xié)會第147屆理事會，通過了撤銷對出口到日本的自行車采取限制措施的申請。并正式書面通知中國自行車協(xié)會。、XX年我國對日出口仍有較大增長。

　　三、幾點體會

　　通過以上相關(guān)工作，我們有如下體會：

　　1、 行業(yè)協(xié)會在化解國際貿(mào)易糾紛中可以發(fā)揮積極作用

　　中國自行車協(xié)會現(xiàn)有會員近500家。協(xié)會通過會員大會，理事會、常務理事會的會議;《中國自行車》雜志、《信息摘要》、自行車網(wǎng)站;信息統(tǒng)計及反饋，回訪會員企業(yè)，組織專業(yè)信息交流，專業(yè)培訓，開展自行車市場的專項調(diào)研等多種形式的行業(yè)工作，與企業(yè)保持較為廣泛的聯(lián)系，并向政府反映行業(yè)發(fā)展情況、存在問題和提出建議。一方面，協(xié)會具有代表行業(yè)利益、了解行業(yè)情況的優(yōu)勢，同時，作為中介組織，又超脫于企業(yè)，具有一定的公正性和客觀性。成為外方中介組織在我國尋求質(zhì)量較好的配套產(chǎn)品、尋找合作伙伴的重要渠道。

　　近年來，協(xié)會與國外行業(yè)組織交往不斷增加。先后接待和回訪了日本、美國、意大利、德國、歐盟、印度及中國臺灣省的同行業(yè)組織。日本、意大利、印度等同行業(yè)組織的負責人均帶團參加過我協(xié)會主辦的每年一屆的中國國際自行車展，并通過互派展團參加在相關(guān)國家舉辦的行業(yè)展、交換專業(yè)刊物、資料等組織交流活動。

　　行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)利益的代表者，建立民間對話機制，加強行業(yè)間的交流、溝通、磋商。在維護行業(yè)利益、國家經(jīng)濟利益，緩解、化解國際貿(mào)易糾紛方面，可以發(fā)揮積極的作用。

　　一位中科院的研究員這樣總結(jié)到：在世貿(mào)組織體制下，協(xié)會組織可以承擔許多國際貿(mào)易活動中必須的但又不宜或難以由政府和企業(yè)直接承擔的事務。在國家間的貿(mào)易爭端和糾紛中協(xié)會可以發(fā)揮緩沖功能，幫助企業(yè)和國家運用世貿(mào)組織的規(guī)則維護企業(yè)和國家的利益，協(xié)會組織可以將其在國內(nèi)市場上的中介功能擴大到國際市場范圍。

　　2、 行業(yè)協(xié)會可以及時為企業(yè)做好預警服務

　　日本擬對我國采取進口限制的信息，最早是XX年11月份協(xié)會派員參加東京國際自行車展與日本自行車產(chǎn)業(yè)振興協(xié)會進行交流時獲得的，當時日本自行車振興會、自行車協(xié)會組織從市場上抽取20輛從中國進口的自行車(其中15輛大陸;5輛中國臺灣)，按日本jis標準進行檢測，公布的結(jié)果全部不合格。以后又在一些專業(yè)資料上得到相關(guān)信息。協(xié)會立即通過《中國自行車》雜志、內(nèi)部《情況通報》等及時向企業(yè)傳遞了信息，對日本相關(guān)行業(yè)組織醞釀對進口自行車準備設限的動向發(fā)出預警。同時召開有關(guān)出口企業(yè)會議，進行了通報、研究。

　　1994年處理美國對我國自行車反傾銷案時也是如此。協(xié)會1992年得到相關(guān)信息后，及時在上海召開了主要輸美出口企業(yè)會議通報情況，并請臺灣省同行介紹了美反傾銷程序，研究我們的應對措施，進行了預警服務。后又與機電商會共同組織了應訴工作，最終于1996年6月4日我方勝訴。

　　3、 協(xié)會做好基礎資料的收集、整理、分析工作十分重要

　　這次與日本同行會談前，我們整理了國內(nèi)生產(chǎn)、出口情況，了解了日本近幾年生產(chǎn)量及品種情況，進口情況，以及日本經(jīng)濟發(fā)展狀況，進行分析對比，使會談觀點有據(jù)可依。在會談中我方觀點是：日方企業(yè)減少，產(chǎn)量下降，是整個日本市場成本過高造成的，中國輸日品種與日方企業(yè)的產(chǎn)品在日本市場上是互為補充的。關(guān)于價格質(zhì)量問題我們也指出日方部分進口商壓價采購，也應考慮解決。會談中，反對日本對我采取限制措施的立場十分堅定。同時我們也認為日方提出的產(chǎn)品質(zhì)量問題我們雙方，可以聯(lián)手加以解決，提出一些建議，使會談不至于形成僵持局面。

　　4、依靠行業(yè)專家，深入研究相關(guān)技術(shù)質(zhì)量、標準問題，以便有效維護行業(yè)和會員的利益。

　　中國自行車就日本提出的安全基準草案，及時組織行業(yè)專家翻譯成中文，XX年3月召開了相關(guān)企業(yè)標準工作會議，請自行車行業(yè)專家參加，研究了日本的安全基準。XX年9月應我協(xié)會邀請，日本自行車行業(yè)派技術(shù)人員來北京，與我方技術(shù)人員舉行了自行車《安全基準》交流會，就安全基準的內(nèi)容交換了具體意見。XX年11月協(xié)會組織了業(yè)內(nèi)質(zhì)量檢測、研究機構(gòu)的技術(shù)人員赴日對自行車相關(guān)的技術(shù)、質(zhì)量、檢測工作做進一步的考察。為下一步工作，進行了技術(shù)上的準備。協(xié)會將繼續(xù)依靠行業(yè)專家，深入研究相關(guān)技術(shù)質(zhì)量、標準問題，以便有效維護行業(yè)和會員的利益，同時從加強標準化工作、檢測監(jiān)督等項工作入手，促進技術(shù)質(zhì)量管理水平和出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

　　5、行業(yè)協(xié)會可以引導企業(yè)加強自律，學習有關(guān)wto知識，提高企業(yè)自身素質(zhì)

　　我國在出口方面近幾年品種質(zhì)量雖然有了很大提高，但由于出口企業(yè)多，也確實存在企業(yè)管理水平參差不齊，出口產(chǎn)品質(zhì)量差，價格低的問題。 這次日本擬對我國采取進口限制，我們以此為契機，引導企業(yè)加強自律，首先把我們了解到和看到的出口樣品質(zhì)量情況和價格情況向企業(yè)通報，以引起重視，在此基礎上組織重點企業(yè)提出行業(yè)企業(yè)加強自律倡議，以協(xié)會名義轉(zhuǎn)發(fā)所有會員單位，取得會員響應，引導企業(yè)加強自律。在加強行業(yè)自律方面，如何有效發(fā)揮作用，我們認為還有待研究、借鑒、提高。

　　為了使企業(yè)應對國外限制，我們把所了解到的日本反傾銷，緊急進口限制措施，特定產(chǎn)品安全標識的做法、程序向有關(guān)企業(yè)進行了傳遞，使其了解以便應對。XX年協(xié)會通過中輕聯(lián)人事教育部購買了wto簡明知識讀本發(fā)給會員單位，以使他們了解相關(guān)知識，提高應對能力。

　　6、行業(yè)協(xié)會與國外行業(yè)組織就貿(mào)易糾紛進行磋商，離不開有關(guān)部門的支持和指導。

　　行業(yè)的發(fā)展是與國家利益、民族的利益聯(lián)系在一起的。以上自行車行業(yè)的情況我們及時向中國輕工業(yè)聯(lián)合會進行了匯報。并通過輕工業(yè)聯(lián)合會向政府有關(guān)部門做了匯報。在國內(nèi)外報刊輿論披露了日方準備就中國進口到日本的自行車設限的情況后。國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的領(lǐng)導4次與協(xié)會聯(lián)系，聽取匯報，并同我們一起分析其它行業(yè)的情況，提出了具體的指導意見。指出應建立國家間民間對話、磋商機制，化解貿(mào)易糾紛中的矛盾。并請我們在談判中傳達中國政府希望民間組織磋商解決的意見，給了行業(yè)協(xié)會很大的支持，我們深深體會到，國家綜合國力的增強，改革開放的有利環(huán)境，有關(guān)部門的支持，是做好協(xié)會工作的根本保證。