2009年法制工作總結(jié)2009年工作計(jì)劃

　　2009年，我局法制工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法制部門(mén)的指導(dǎo)下，按照市委提出的“一年有新突破，三年有新成就，五年上新臺(tái)階”的目標(biāo)和貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[2009]17號(hào)）的要求，緊緊圍繞*市委、市政府的總體工作部署，堅(jiān)持以落實(shí)依法行政責(zé)任制為主線，以規(guī)范執(zhí)法行為和強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)。通過(guò)不斷努力，強(qiáng)化了法治意識(shí)，落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了行政行為，提高了執(zhí)法水平，全面完成了2009年度依法行政工作目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了年初提出的突出一個(gè)重點(diǎn)（完成成都市下達(dá)的依法行政專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)）、打造一個(gè)亮點(diǎn)（規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)）、提升一個(gè)形象（依法行政形象）的目標(biāo)，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和災(zāi)后重建提供了有效的法律服務(wù)。我市的行政復(fù)議工作，已被省人民政府初定為先進(jìn)單位擬進(jìn)行表彰。

　　一、二00九年主要工作

　�。ㄒ唬�、進(jìn)一步規(guī)范行政行為

　　1、對(duì)行政許可和非許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理和公布。按照成都市人民政府第145號(hào)、149號(hào)和151號(hào)令，組織全市各部門(mén)對(duì)行政許可和非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真清理。經(jīng)市政府第32次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，向社會(huì)各界公布了保留的行政許可127項(xiàng)，保留的非行政許可審批項(xiàng)目167項(xiàng)，登記項(xiàng)目5項(xiàng)，取消的行政許可項(xiàng)目19項(xiàng)，取消的非行政許可審批項(xiàng)目51項(xiàng)，調(diào)整的行政審批項(xiàng)目84項(xiàng)。（轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批69項(xiàng)，暫時(shí)凍結(jié)7項(xiàng)，日常監(jiān)管8項(xiàng)），調(diào)整的非行政許可審批項(xiàng)目66項(xiàng)（上級(jí)委托實(shí)施3項(xiàng)，下放下級(jí)審批1項(xiàng)，備案項(xiàng)目10項(xiàng)，日常監(jiān)管11項(xiàng)，提供服務(wù)20項(xiàng)，不單獨(dú)審批21項(xiàng)）。

　　2、停止（暫停）、取消了部分收費(fèi)項(xiàng)目和降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)成都市政府第150號(hào)令和四川省物價(jià)局、四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、發(fā)展和改革委會(huì)、財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委<關(guān)于保障災(zāi)后重建物資供應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的通知>的通知》（川價(jià)發(fā)[2009]129號(hào)），會(huì)同物價(jià)局、財(cái)政局對(duì)全市收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理，按照相關(guān)規(guī)定，停止（暫停）、取消了40項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，降低了3個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、認(rèn)真對(duì)行政事業(yè)單位的收費(fèi)進(jìn)行清理。根據(jù)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦等部門(mén)關(guān)于全面清理行政事業(yè)單位收費(fèi)工作方案的通知》（成辦發(fā)[2009]39號(hào)）的要求，會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門(mén)，正對(duì)全市政府部門(mén)和市級(jí)事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、市政府直屬事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、市政府部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)團(tuán)體的各種收費(fèi)進(jìn)行清理，重點(diǎn)將取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)低不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)清理公布行政許可和收費(fèi)事項(xiàng)，促進(jìn)了行政行為的規(guī)范，推進(jìn)了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　4、依法制定規(guī)范性文件。按照《成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)了規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)了合法性、可行性、適用性審查。2009年共制定審查規(guī)范性文件8件（市政府3件，各部門(mén)5件），做到了“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾，合法適當(dāng)”，無(wú)與法律法規(guī)抵觸的現(xiàn)象，確保了抽象性行政行為合法。

　　（二）、規(guī)范了全市行政處罰自由裁量權(quán)

　　一方面，我局不等不靠，積極主動(dòng)，按照成都市的相關(guān)要求和《*市人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施意見(jiàn)》（崇府發(fā)[2009]4號(hào)文件）要求，組織全市45個(gè)有行政處罰權(quán)的單位（法定機(jī)關(guān)42個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)3個(gè)），依據(jù)各自部門(mén)的法律、法規(guī)和規(guī)章，將行政處罰自由裁量權(quán)分為從輕（低）處罰、中度處罰、從重（高）處罰三個(gè)幅度，對(duì)行為表現(xiàn)進(jìn)行了細(xì)化，將處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化。同時(shí)，制定了行政處罰投訴、舉報(bào)、自由裁量權(quán)公開(kāi)、說(shuō)明理由、法律審核、集體討論、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等六項(xiàng)制度，并對(duì)規(guī)范后的行政處罰自由裁量權(quán)在黨政網(wǎng)上進(jìn)行了公布。今年7月1日起，全市行政處罰已統(tǒng)一按規(guī)范后的自由裁量權(quán)進(jìn)行實(shí)施，此項(xiàng)工作走在了成都市各區(qū)（市）、縣前列。

　　另一方面，對(duì)全市法規(guī)科長(zhǎng)（執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)）進(jìn)行了實(shí)務(wù)培訓(xùn)，本著強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高工作能力、發(fā)揮職能作用的著眼點(diǎn)，于7月31日對(duì)全市50余名法規(guī)科長(zhǎng)（執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)）進(jìn)行了為期一天的實(shí)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)講授知識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)、探討問(wèn)題、解答疑難，為充分發(fā)揮法規(guī)部門(mén)的作用和規(guī)范處罰行為起到了積極作用。

　�。ㄈ�）、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

　　1、建立完善了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是重大行政處罰案件集體討論制度。組織指導(dǎo)各單位成立了案件審查委員會(huì)，凡重大處罰，必須由案審委集體討論決定。二是行政處罰糾錯(cuò)制度。要求各單位定期對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題，以書(shū)面形式指出并通報(bào)，執(zhí)行單位用書(shū)面報(bào)告糾錯(cuò)結(jié)果，確保了不當(dāng)行為切實(shí)得到糾正。三是監(jiān)督評(píng)議制度。市政府在社會(huì)各界聘請(qǐng)了13名行政執(zhí)法監(jiān)督員，每年召開(kāi)一次座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，從多個(gè)側(cè)面對(duì)依法行政進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，促進(jìn)了行政行為不斷規(guī)范。

　　2、對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。對(duì)照《*市行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，11月上、中旬，對(duì)執(zhí)法量相對(duì)較大的環(huán)保局、農(nóng)發(fā)局、勞動(dòng)社保局、地稅局等9個(gè)單位的執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查，重點(diǎn)評(píng)查了證據(jù)的全面性、處罰的合法性、自由裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、文書(shū)的規(guī)范性、案卷的完整性。對(duì)處罰告知不清不全、自由裁量權(quán)體現(xiàn)不夠、組卷不夠及時(shí)等問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行了糾正，對(duì)行權(quán)力的規(guī)范運(yùn)用和執(zhí)法行為的合法有效起到了促進(jìn)作用。

　　3、依法開(kāi)展行政訴法和行正復(fù)議。按照《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政應(yīng)訴工作的通知》（崇府辦發(fā)[XX年]122號(hào)）要求，從市政府到各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，都高度重視行政應(yīng)訴工作，做到了按法定時(shí)限舉證答辯，按法定職責(zé)參與應(yīng)訴，按法律規(guī)定執(zhí)行生效判決，自覺(jué)接受司法監(jiān)督。2009年，法制局共辦理市政府的應(yīng)訴案件4件，被法院維持、裁足撤回、撤銷(xiāo)、正在審理各1件。對(duì)行政復(fù)議案件，做到了依法受理，按法定時(shí)限作出決定。全年共受理復(fù)議案件2件，作出維持決定1件，正在辦理一件。行政訴訟和行政復(fù)議案件，做到了依法履行義務(wù)，無(wú)“不應(yīng)訴、不舉證、不出庭”和不執(zhí)行法院生效判決及行政復(fù)議決定行為。