在全市農村工作會議上的講話(摘要)１
這次會議的主要任務是，深入學習貫徹中央一號文件和全省農村工作會議精神，深化對新階段“三農”問題的認識，明確當前及今后一個時期“三農”工作的目標任務和工作重點，認真落實中央和省關于促進農民增收的政策措施，進一步開創農村工作的新局面，更快更好地推進全市農村的全面小康社會建設。 一、深入學習貫徹中央一號文件精神，從全面建設小康社會的戰略的全局的高度，按照科學發展觀的要求，充分認識“三農”問題的極端重要性，準確把握池州農情的矛盾特殊性，切實增強做好新階段“三農”工作特別是促進農民增收工作的責任感和緊迫感第一，要充分認識到，做好“三農”工作，促進農民增收，關系到全面建設小康社會奮斗目標的實現。全面建設小康社會，建設的是一個惠及十幾億人口的全面的小康，中國有9億農民，分散在經濟發展水平和科教、文化、衛生等社會事業都落后的廣大農村；農業又是弱質產業，生產力水平和生產方式仍較落后，是國民經濟中最薄弱的環節。這就決定了加快經濟和社會發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，難點和重點在農民。只有農業發達了、農村繁榮了、農民富裕了，我們才能建成真正的小康社會。我們必須站在全局高度，自覺把“三農”問題納入全面建設小康社會的大盤子之中去觀察分析，不斷深化對“三農”工作極端重要性的理解。第二，要充分認識到，做好“三農”工作，促進農民增收，關系到經濟社會的持續快速健康發展。隨著工業化、城鎮化進程的加快，農業在生產總值中所占的比重雖然逐步下降，但其重要基礎地位和支撐作用絲毫沒有改變。當前，農業和農村經濟發展進入了新階段，“三農”問題的特征和內涵也在發生重大變化。主要變化有：農產品供求關系發生了變化，農村勞動力就業格局和轉移動因發生了變化，農民增收的主要來源發生了變化，農產品與國內國際市場的關聯程度發生了變化，農村發展對城鎮和國民經濟的依賴程度發生了變化。由此可以看出，做好“三農”工作，特別是盡快提高農民收入，不僅事關農業和農村發展，而且事關整個國民經濟增長和社會文明進步。我們必須深刻把握新階段“三農”問題出現的新變化，對“三農”工作真正做到思想上重視，感情上加深，政策上落實，投入上加大，工作上到位。第三，要充分認識到，做好“三農”工作，促進農民增收，關系到社會政治穩定的大局。中國的農業，是中國經濟發展的基礎，只有農業興，才能百業興；中國的農民，是中國社會生產力的基礎，只有農民富，才能國家富；中國的農村，是中國社會轉型的基礎，只有農村安，才能天下安。也就是說，能不能解決好新階段的“三農”問題，是對我們共產黨執政的最現實、最嚴峻的考驗。正因為如此，新一屆中央領導集體把“三農”問題上升到了中國共產黨的執政基礎這樣一個更高的高度。在對待“三農”問題上，各級黨委和政府要切實增強政治意識、大局意識，真正把“三農”工作提到更加突出、更加重要的位置。第四，要緊密聯系實際，不斷深化對池州農情的認識，進一步提高做好“三農”工作的針對性和實效性。從總體上看，我市農業和農村工作形勢與全國全省的情況是一致的，但由于獨特的市情條件和發展歷程，我們的“三農”問題也有自己的特殊性。突出表現在以下幾方面：一是農業抗災能力弱、抗市場風險能力弱，面臨著自然災害和市場風險的雙重壓力。二是農村勞動力資源不豐富，農業生產能力在削弱。全市130萬農村人口，70萬勞動力，有30萬外出務工，勞動力的結構性矛盾較為突出。三是農村人口素質低，不能適應市場經濟條件下現代農業發展的需要。全市農村文盲、半文盲人口占14.8%，高于全省。農民文化素質偏低，直接決定了農村社會生產力水平偏低。四是農民收入的區域差異、城鄉差異、群體差異較大，貧富差距擴大趨勢加劇，農民增收的任務艱巨。我們要認真研究分析我市農村經濟發展特別是農民增收的關鍵制約因素，針對性地研究制定解決的措施。 二、堅持以科學發展觀為指導，圍繞農民增收這個核心，加快推進城鄉經濟統籌發展，積極探索做好新階段“三農”工作特別是促進農民增收工作的方法和途徑第一，要把做好“三農”工作與農村工業化、城鎮化結合起來，在統籌推進農村一、二、三次產業發展中促進農民增收。要使農民收入實現持續增長，必須從農業內部、農村內部、農村外部三個方面開辟渠道，走城鄉互動、工農互促的發展路子。在強化農業基礎地位的同時，要大力發展鄉鎮工業，盤活鄉鎮企業存量資產上新項目、上大項目，通過加快發展鄉鎮工業充分吸納農村的勞動力；要積極引導農民大力推進農業產業化經營，重點發展農產品加工業、儲藏保鮮業、運銷業，在農產品流通和加工增值中增加收益；要注重發展農村的三產，特別要注重依托資源優勢，大力發展生態旅游和觀光農業，開辟農民增收新的空間。當前，發展農村二、三產業必須加大招商引資力度，有效增加對農業和農村經濟的投入；必須大力發展個體民營等非公有制經濟，鼓勵農民自主創業。第二，要把做好“三農”工作與發展農村社會事業結合起來，在大力推進城鄉一體化中促進農民增收。農村經濟發展的落后，實質上是農村基礎設施建設和教育、科技、文化等社會事業發展水平的落后。要積極推進城鄉基礎設施資源共享，加快改善城市周邊農村的經濟社會發展條件；要在城鄉結合部、開發區和工業園區大力發展勞動密集型產業，在沿江、沿線加快推進中心集鎮建設，促進更多的農民向城鎮轉移、向非農產業轉移；要加大對農村社會事業的投入力度，抓住中央關于新增教育、衛生和文化等經費主要用于農村的重大機遇，努力改善農村教育、衛生和文化等基礎設施，切實解決農村社會發展“跛腿”問題，為農民增收提供保障和支持。第三，要把保護糧食安全與推進結構調整結合起來，在加快推進農業產業化經營中促進農民增收。當前，國家高度重視糧食生產能力建設，這為我們促進農民增收提供了新的機遇。要正確處理好確保糧食安全和農業結構調整之間的關系，既不能簡單地把農業結構調整理解為“壓糧擴經”，也不能機械地擴糧壓經，盲目進行“退林還田”、“退經還糧”。在確保糧食生產的同時，要堅定不移地推進農村經濟結構戰略性調整，做到因地制宜，大力促進優勢農產品向主產區和優勢區域集中，提高主導產業規模化、集約化程度；大力發展農產品加工轉化，提高農業的綜合效益；加快推進特色農產品的標準化建設，增強農產品的市場競爭力。第四，要把推進農村改革與農村工作體制機制創新結合起來，在激發縣域經濟發展活力中促進農民增收。進一步改善縣域經濟發展環境，加快縣域經濟發展步伐，是農民走向富裕的重要前提。要在完善農村土地承包關系的基礎上，積極推進土地有序流轉，促使土地向種糧大戶集中，形成規模化經營。在鞏固農村稅費改革成果和推行糧食直補的基礎上，進一步降低稅率，提高農民種糧積極性。這里特別強調一下，糧食直補資金一定要直接發放到農民手中，不允許任何形式的抵扣，違者要追究責任。要加快農村金融體制改革，切實解決農民貸款難、融資難問題，為農民創業提供及時、足額的資金服務。要消除生產要素流動的各種障礙，積極發展現代物流方式，促進農產品和各類要素的自由流動。 三、緊緊抓住新階段“三農”工作特別是促進農民增收工作中的熱點、難點和重點問題，加大工作力度，強化政策落實，最大程度地調動廣大農民群眾的積極性第一，要從關系國計民生的戰略高度，高度重視糧食安全問題。中央指出，解決糧食安全問題主要靠保護和提高糧食的生產能力。要突出重點抓好糧食主產區和優勢產區的建設，由單一地組織糧食生產向全面提高糧食產業競爭力轉變。要把發展糧食生產與增加農民收入結合起來，綜合運用各種經濟手段，保護和調動農民的種糧積極性。我市年糧食總產基本保持在55萬噸左右，豐年有余，但總體還不平衡，石臺就是個缺糧縣。要科學保護和合理開發耕地等農業資源，使有限的土地保持穩定持續的產出率。要完善市、縣糧食儲備體系建設，加大儲備管理力度，以最低的糧食儲備成本換取最大的糧食安全度。第二，要大力培育農村市場主體，提高農民組織化程度。當前要著力培育三類市場主體，努力形成“三足鼎立”之勢，更加有效地把農民組織起來。一要大力培育壯大龍頭企業，通過農業產業化龍頭企業來聯結農戶與市場，聯結千家萬戶。二要大力扶持發展農村致富大戶。要著力培育集中連片的生態莊園經濟大戶和生態庭院經濟大戶，通過大戶的輻射、示范作用，帶動千家萬戶。三要大力扶持發展各種專業協會、合作社等農村專業合作化組織，通過各類協會和合作組織，服務千家萬戶。第三，要努力改善農民自主創業的環境，激活農民自主創業的積極性。一要放寬對農民從事自由職業，開辦微型企業的登記和審批制度，簡化手續、降低成本。對農村的小商小販，只要是合法經營的，免于工商登記和有關稅費。二要下決心清理對農民個體工商戶和創辦的中小企業的各種收費，嚴禁隨意檢查和罰款。三要切實改善農村金融環境，解決好農民創業資金不足的問題。四要積極開展農民培訓工作，幫助農民“走出去”。要加強對城鄉各類教育和培訓資源的整合，采取多種有效方式，調動社會各方面力量開展對農民的職業技能培訓。五要積極引導和支持農民工回鄉創業，對于農村致富帶頭戶和“鳳還巢”的民工創業要給予稅收、信貸、項目安排上的最大優惠，激活農民創業積極性。第四，要切實解決好農民增收群體差異的結構性矛盾，整體提高農民的增收水平。從統計數據看，全市農民人均收入在3000元以上的占23.8%，這23.8%先富起來的大戶，是農村致富的先導力量，是我們必須繼續培育的亮點；還有10%人均收入在1000元以下的低收入農戶，則是我們關注的難點；另有70%的中間農戶，是我們關注的重點。對“亮點”我們要放大，讓其發揮示范作用；對“難點”要關注，讓其生活有著落；對“重點”要主攻，讓其盡快進入第一梯隊。通過抓兩頭，帶中間，促使農民富裕起來。第五，要繼續推進生態家園富民工程的深入實施，進一步促進農村經濟發展和農村生產生活條件的改善。要推進生態家園工程建設向專業化方向發展，使之成為一個新興產業。要發揮沼氣的紐帶作用，延伸產業鏈條，大力開發優質安全高效農產品。要把生態家園建設與牧業富民、漁業增收計劃相結合，充分發揮生態家園的綜合效益。力爭用3-5年的時間，努力把池州建設成為全國生態家園建設示范市。 四、加強和改善黨對農村工作的領導，以求真務實的作風、開拓創新的精神，切實把各項政策措施落到實處，努力開創我市“三農”工作特別是促進農民增收工作的新局面一要加強組織領導。“三農”問題能否有效解決，中央一號文件能否落實到位，主要看領導干部，關鍵在一把手。對“三農”問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓。各級領導要把主要精力放在農業和農村工作上，把工作重心下移到農村，把工作重點放在促進農民增收上，組織協調好各方面的力量，形成齊抓共管的工作格局。二要加強基層組織建設。繼續深入實施“三級聯創”和“雙培雙帶”先鋒工程，把村兩委干部培養成為發展農村經濟、帶領農民致富奔小康的帶頭人；發揮黨員先鋒模范作用，把農民黨員培養成為能夠帶領群眾致富奔小康的發展能手。繼續做好選派干部到村任職工作。要把那些政治素質好，致富能力強的大戶選進村班子中，增強基層黨組織的戰斗堡壘作用，促進農業增效、農民增收。三要轉變作風，狠抓落實。抓農村工作更要求真務實。要學會運用市場經濟手段指導農業和農村工作，善于運用政策機遇引導農民生產，切不可以搞行政命令式的瞎指揮，力戒搞數字游戲和做表面文章，堅決杜絕官僚主義和形式主義。要堅持正確的政績觀，把是否高度重視農民的生存和發展狀況、是否促進農民增收作為考核干部的重要指標之一。要切實轉變作風，深入基層，深入群眾，到一線去，到困難多的地方去，到群眾最需要的地方去。要加強宣傳，通過多種有效形式，把中央、省關于促進農民增收的各項政策傳達到基層，送到農民手里，大力營造鼓勵和支持農民創業的社會氛圍。