公文批復格式
需要指出的是,在全面推進依法行政的今天,“批復”這種帶有較為明顯的計劃經濟“人治”色彩的公文種類,各級行政機關應當慎用。從既有的批復定義和使用實際看,批復是“答復下級機關請示事項”時使用的文種。依法行政講究職權法定,每個行政機關都有自己獨立的法定職責,需要經過“請示”而為的事項越來越少,上級行政機關面對請示,要看是否有必要“批復”。對于應當由下級機關“依法獨立行使職權”并獨立承擔責任的事項,雖有請示也不應批復(即使需要指導也應采用其他方式)。這一是便于明晰職權,分清責任,推進依法行政的需要,二是避免文牘主義,提高行政效率的需要,三是便于管理相對人尋求救濟需要。
舉例如下:
。ㄕ浴稇脤懽鳌稾X年第3期,作者:趙光)
批復是答復下級機關請示事項的公文。有這樣一份公文:
批復
人文學院黨委:
二oo三年×月×日你院的請示中所提出的增補人文學院黨委委員的事項我們已經收到。經校黨委七名常委在×月×日的常委會上反復討論決定,并舉手表決,最終一致通過,F將決定告之你們,我們原則上同意你們上報的兩名同志為你院黨委委員。
此決定。
中共××大學委員會
二○○三年×月×日
該文啰唆,表述不嚴密,不符合公文的要求,具體評析如下:
一、標題不規范
批復的標題一般采用“關于+主要內容一文書種類”的形式,因此該公文標題過于簡單,表意不清。
二、表述不嚴密
在批復時,對有關事項的名稱一般要單獨、完整地表述。如“撤銷值班任務,改由野戰醫院擔任;野戰醫院的值班任務不變”等語句,都是對批復內容準確而鄭重的表述形式。因此,在對批復事項的表述中既要避免有些文種經常使用的指代形式,如“你部的請示中所提出的事項……”,更不可使用文學作品中常用的承前省、蒙后省等表述方法。在該文中,“你院黨委委員”“兩同志”等都必須寫明具體名稱。
三、批復的意見要明確
批復意見在“批復”中是核心內容,所以要特別注重其表達方式是否全面、準確地反映了首長、機關的意圖。從批復的內容上表達批復意見主要有以下幾種類型:
1.同意請求批準的事項;
2.不同意請求批準的事項;
3.部分同意請求批準的事項等。
在表達批復意見時應簡要、明確地表明上級領導的意見,如“同意……”或“不同意……”,態度要十分鮮明,對于同意的事項通常應補充一些簡短而必要的要求性語句。在不同意下級請示事項的批復中,則需用肯切的語詞,簡要講明道理。對下級的請求意見,部分同意或部分不同意的批復,則更需要明確具體地講清同意事項和不同意事項,并分別講清原因理由,提出相應要求,同時還應把需要修改、補充、調整、說明的內容講清。對尚不十分明確的問題,要盡量給予態度鮮明的答復,不能含糊其辭、模棱兩可。本文中“原則上同意”,則表現了上級機關的含糊態度。
四、語言啰唆不簡潔
公文寫作要求簡明,這里有兩層含義:一是指公文的文字量要力求少,篇幅要盡可能短。二是語言文字要精練,不累贅,不重復,對那些可有可無的字、詞、句,應當刪去。要用最少的文字,準確嚴密地表達最豐富的內容。做到篇無累段,段無累句,句無累字。即每一段、每一句、每個字都有它存在的價值。本文“經校黨委七名常委在×月×日的常委會上反復討論決定,并舉手表決,最終一致通過”一句中多有累贅之詞。