全面推進依法行政實施綱要（全文）

　　為貫徹落實依法治國基本方略和黨的xx大、xx屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關法律、行政法規(guī)，制定本實施綱要。

　　一、全面推進依法行政的重要性和緊迫性

　　1.全面推進依法行政的重要性和緊迫性。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。黨的xx大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。1999年11月，國務院發(fā)布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)［1999］23號），各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的xx大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實際問題；行政決策程序和機制不夠完善；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈；對行政行為的監(jiān)督制約機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟；一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發(fā)展。解決這些問題，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。

　　二、全面推進依法行政的指導思想和目標

　　2.全面推進依法行政的指導思想。全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會。

　　3.全面推進依法行政的目標。全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標：

　　——政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權限比較明確。行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

　　——提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設符合憲法和法律規(guī)定的權限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展提供制度保障。