人大主任在全市鄉鎮人大工作會議上的講話

　　在全市鎮人大工作座談會上的講話                            同志們：                        根據市人大常委會2005年工作要點安排，今天在這里召開全市鎮人大工作座談會。剛才◎◎◎主任傳達了市人大人事代表工作座談會精神，通報了1-5月份人代工委工作和前階段鎮人代會召開情況，并就如何做好下一步人代工委工作向大家通報了情況。下面我著重如何做好鎮人大工作提幾點建議，供同志們參考。                        一、要充分提高對做好鎮人大工作重要性、必要性的認識                        鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，是人民代表大會制度的重要組成部分，也是鎮級政權組織建設的核心。他與我國各級人大一樣，既體現國家的性質，又是保證人民實現當家作主的政權組織形式，因此，做好鎮人大工作是加強人大制度建設的重要組成部分，是加強基層國家權力機關建設的需要，也是維護農村社會穩定，鞏固農村政權建設的重要保證。                        具體來說鎮人民代表大會的地位和作用有那些呢？從地位來說，他是由人民在國家中的地位決定的，是由我們國家的國體和政體決定的。鎮人民代表大會作為鎮級國家權力機關，在同級國家機關中居于全權的，最高的、主導的地位。主要表現在：首先，從組織上看，鎮人民代表大會是由選民直接選舉的代表組成，并通過他行使鎮級的國家權力，他不受本級其它國家機關的制約。第二，從職權上看，鎮人民代表大會與鎮人民政府是決定和執行的關系。第三，鎮人民代表大會對鎮人民政府實施監督是法定的職責，他所作出的決議、決定在本行政區域內具有最高效力。                        鎮人民代表大會的地位決定了它在國家政治生活中的重要作用。從目前鎮人大工作的實踐來看，鎮人大作用主要體現在以下幾方面：一是行使權力作用。我們國家實行的是社會主義制度，人民是國家的主人，但是在現實實踐中，人民不可能直接決定一切國家大事，而只有通過人民代表大會這一政權組織形式，才能實現行使當家作主的權利。二是民主決策作用。由于鎮人大代表來自不同的行業、不同的方面，他們與群眾有著最廣泛、最直接的聯系，也最了解人民群眾的意見和要求，這樣就能真實反映本鎮實際情況，體現各方面群眾的意愿和利益，從而使鎮人大決策民主化和科學化。三是合理制約作用。這種制約是鎮國家權力機關對國家行政機關實行的單向制約，而不是互相制約，通過這種合理制約，督促鎮政府更好地依法行政，執政為民，使國家機關工作人員更好地全心全意為人民服務。四是充分發揮黨的主張轉變為國家意志的作用，以不斷加強和改善黨對農村工作的領導。五是充分發揮在農村民主政治建設方面的作用，推動社會主義民主政治建設的發展。總之，只有把鎮人大工作搞好了，才能確保鎮經濟和社會各項事業持續、快速、健康地發展。                        二、要依法開好鎮人大會議，保證鎮人大各項職權得到有效行使                        舉行鎮人民代表大會會議，是鎮人大行使法定職權的基本形式。可以說，鎮人大各項職權的行使，最終是通過鎮人大會議實現的。因此，認真開好鎮人民代表大會會議，直接關系到保障人民當家作主，更好地行使管理國家和社會事務權利的問題，也是鎮人大的首要任務。如何開好鎮人大會議，應注意從四個方面來規范：一是規范鎮人大會議的議程。根據省鄉鎮人大工作暫行條例的規定，除了換屆之年的鎮人大會議要有安排選舉鎮人大和政府領導人員的議程外，鎮人大會議應安排三項議程，即聽取和審議政府工作報告；審查和決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；聽取和審議人大主席的工作報告等。以上這些議程是基本的，也是法定的，應該認真按照規定的要求安排會議的議程。當然，根據實際有可能增加，也有可能減少，要視情況而定。二是要規范會議程序。人大會議的一個重要特點，就是法律程序嚴格。無論會議的籌備，還是會議的召開；無論是主席團會議，還是全體代表會議；無論是議案的提出，還是議案的處理等，都要嚴格按照法定的程序進行，特別是一些涉及到代表民主權利的必須有的程序不能隨意簡化。三是規范會議的審議。這也是我們鎮人代會的薄弱環節，必須予以重視。在大會期間，代表對各項議程進行審議，是代表行使民主權利的具體體現，是把人民的意志經過民主集中轉化為國家意志的過程，也是人代會與其它會議的一個重要區別。因此，要把組織鎮人大代表認真審議的各項議程，作為開好鎮人大會議的重要環節切實抓好。要通過代表隊審議、專題審議、大會審議等多種形式，提高審議的質量，同時要做到時間安排服從審議的需要，審議的形式為提高審議質量服務。總之，審議不能走過場。四是規范會議的選舉。在這方面關鍵是要做到，把黨管干部與依法選舉統一起來；把努力實現黨委意圖與充分尊重代表意愿統一起來；把充分發揚民主與嚴格依法辦事統一起來；從而更好地保障在選舉過程中代表的知情權、提名權和選擇權，使選舉產生的領導人達到組織滿意、代表滿意、廣大人民群眾滿意。要通過以上的“四個規范”，把我們鎮級的人大會議開好。                        三、要切實做好閉會期間的代表工作，保證代表依法履行職責                        鎮人大代表是鎮人大工作的主體和基礎。做好閉會期間的代表工作，充分發揮代表的作用，是鎮人大主席和副主席的一項重要職責。一是要認真組織和開展好代表小組活動，并加強對代表活動的指導，使代表小組的活動制度化、正常化。二是根據本鎮的實際情況，圍繞法律法規和人大決議、決定貫徹執行情況，鎮政府依法行政情況，以及人民群眾普遍關心和反映強烈的問題，認真開展集中視察、專題視察、個人持證視察，以及執法檢查等活動，從而推動鎮各項工作更好地開展。要從推進政府工作和促進行風好轉著眼，組織代表開展鎮政府領導人員的述職評議活動，以及評議鎮政府和“七站八所”工作的活動。三是認真辦理代表的建議批評和意見，抓好交辦和督辦工作，狠抓問題的解決率和代表的滿意率，對一些重點建議要重點辦理，跟蹤督辦，擴大影響，使代表的這項民主權利真正落實到實處。從我們了解各鎮人大工作的實際情況看，部分鎮這一點做得不夠。會議開過就算了，代表在會上提的一些建議、批評、意見，辦理落實不夠好。四是注意加強代表與選民的聯系，積極開展代表向選民述職活動，促進鎮人大工作健康、有序地開展。                        四、要不斷提高自己的業務水平，更好地履行人大主席職責                        鎮人大主席、副主席要勝任自己肩負的重任，干好工作，就必須注意在實踐中努力提高自己的思想認識水平和工作水平。                        （1）先要明確鎮人大主席和副主席的職責。地方組織法規定鄉鎮人大主席、副主席的職責主要有三項，即聯系本級人大代表；組織代表開展活動；反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。為了便于鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間更好地開展工作，依法履行職責，根據地方組織法的規定，結合我省實際，省人大鄉鎮人大工作暫行條例第二十五條對鎮人大主席、副主席的工作職責，作了適當的拓展，具體為八項：                        第一項，宣傳憲法、法律、法規以及上級人大及其常委會和本級人大決議、決定，并調查在本地的執行情況。這方面鎮人大副主席、副主席責任很大，不僅自己要帶頭認真學好各項法律、法規以及人大的決議、決定，而且要向各方面做宣傳工作，同時要對執行情況進行調查，及時發現和提出問題，推動政府和有關方面貫徹落實。                        第二項，根據主席團會議的決定，負責籌備本級人大會議的具體事務。主要是起草好人大主席的工作報告稿和有關決議、決定草案等，并提請主席團會議討論通過；開好大會前的主席團會議，組織代表做好出席會議的準備；及時向黨委、政府通報會議準備情況，督促政府起草好有關報告；做好有關會務的準備工作等。                        第三項，聯系本級人大代表，組織、指導代表小組和代表開展活動。人大主席、副主席應采取走訪、召開座談會、代表接待日等不同形式，加強與代表的聯系。同時，要幫助代表小組制定活動計劃，組織代表視察、調查、評議鄉鎮政府和基層站所工作等。                        第四項，督促本級政府和有關組織認真辦理代表建議、批評和意見。在這方面，主席、副主席要主動做好督辦工作，以提高滿意率和解決率。同時對一些暫時不具備條件解決的問題，應主動協助政府向代表做好解釋工作。                        第五項，接待和受理代表與群眾來信來訪，向主席團和本級政府反映代表與群眾的意思和要求。要建立這方面的工作制度。要把代表和群眾關注的“熱點”作為觀察和處理問題的第一信號。對反映的一些重要問題，該由主席團研究處理的，要召開主席團會議討論決定；該向黨委、政府或者有關部門反映的，要及時反映。                        第六項，承擔換屆選舉的有關工作。在換屆選舉前，要在調查研究的基礎上，擬定換屆選舉工作方案；在換屆選舉的過程中，要根據自己的職責做好組織、指導工作；換屆選舉結束后，要及時做好總結工作。                        第七項，受上級人大常委會的委托，聯系本地的上級人大代表，承辦上級人大常委會委托交辦的其它有關事項。除了受上級人大常委會的委托，承擔聯系本地上級人大代表的任務外，還要主動與上級人大常委會加強聯系，反映情況，對上級人大常委會交辦的事項，要認真辦理。                        第八項，辦理本級人大閉會期間主席團交辦的有關事項和其它日常工作。凡是主席團交辦的有關事項都要認真辦理，同時要積極主動地做好鎮人大的日常工作。                        （2）必須掌握鎮人大主席和副主席的工作方法。我們每位鎮人大主席和副主席除了要明確自己的職責外，還必須掌握科學的工作方法，這是做好鎮人大工作的內在要求，也是由鎮人大工作的特點所決定。鎮人大主席和副主席一般都是從黨委或政府等領導崗位上轉到人大領導崗位上來的，與黨委和政府工作相比，有著許多不同的特點。只有了解和適應其特點，自覺轉變工作方法，才能更好地適應工作需要。在這方面要注意掌握以下幾點：                        一是要加強學習，轉變方法。鎮人大工作是一項政策性、法律性、業務性較強的工作。要使自己的工作適應人大工作的需要，不僅要認真學習政治理論、法律知識和人大業務知識，還要注意了解人大工作的特點、規律，熟悉人大業務知識，還要注意了解人大工作的特點、規律，熟悉人大工作的程序，掌握科學的工作方法。通過加強學習和實踐鍛煉，真正達到“四個轉變”，即：從憑行政手段和經驗辦事，轉變到依法辦事上來，從習慣于抓具體業務工作，轉變到善于抓住重大問題進行調查研究上來；從習慣于找具體業務部門布置任務，轉變到加強與代表和群眾的聯系上來；從習慣于行政首長直接處理問題，轉變到發揮集體作用上來。同時，要進一步提高對鎮人大工作重要性的認識，真正做到思想到位、工作到位、責任到位，扎扎實實地做好本職工作。                        二是要圍繞中心，合理安排。鎮人大工作離不開鎮的中心工作。鎮人大主席和副主席要從本地的實際出發，圍繞黨的中心工作和鎮人代會提出的各項任務，對全年的鎮人大工作進行科學地安排，制定出年度計劃。為了使年度工作計劃得到各方面的理解和支持，初步計劃形成后，要征求黨委、政府和代表的意見，并提請主席團會議討論通過。計劃制訂后，要努力組織實施。                        三是要深入實際，調查研究。深入實際，開展調查研究，是鎮人大主席和副主席開展工作的最基本方法。首先，要有針對性地選擇好調查研究的內容和課題。要圍繞自己的工作職責；圍繞鎮人大代表和廣大人民群眾普遍關心的“熱點”問題；圍繞經濟建設中心，選擇和確定調查研究的內容。調查研究的內容要有針對性和典型性，需解決的問題更要具有普遍性。第二，調查研究的方法應靈活多樣，符合實際。可以進行全面調查，也可以搞典型調查、重點調查或抽樣調查；可以采取走訪、開座談會、問卷征詢、聽取匯報等形式，也可以實地考察。在調查研究的過程中，要本著實事求是的態度，注意掌握第一手資料，傾聽各種意見和反映。第三，要認真寫好調查報告。調查報告應當有情況、有分析、有具體意見和建議。                        四是要依靠代表，立足服務。鎮人大代表是鎮人大的主體。因此，鎮人大主席和副主席應當把代表作為開展工作的依靠力量，注意充分發揮他們的作用，努力做好服務工作。要為代表的學習和開展活動創造條件，為代表知情知政提供便利，還要注意認真總結和推廣代表履行職責的好經驗和好做法。                        五是要健全制度，狠抓落實。加強鎮人大規章制度建設，使鎮人大按照制度和程序來開展工作，這是推動鎮人大工作正常開展的帶有根本性的措施。這幾年，各鎮人大根據實際工作需要，建立一些制度。一般都建立了主席團會議制度，主席團聯系代表制度、主席團成員接待日制度、代表議案和建議辦理制度、代表視察制度、代表小組活動制度、代表聯系選民制度、文書檔案管理制度，代表接待制度和群眾來信來訪處理接待制度等。沒有建立的鎮要把這些制度建立起來。通過建立健全這些制度，來促進鎮人大工作的制度化、正常化和規范化，使我市各鎮人大的每一項工作都做到有章可循，有據可依，以推動鎮人大工作更好地開展。                        六是要擺正位置，處理好關系。鎮人大主席和副主席的工作涉及面很廣，在實際上工作中要注意擺正位置，處理好各方面的關系。首先，要處理好與黨委的關系，堅持和依靠黨的領導是人大工作必須遵循的原則。要自覺地把人大工作置于黨委的領導之下，重大問題及時請示匯報，以取得黨委的支持和理解。其次，要處理好與主席團的關系。鎮人大主席和副主席作為主席團的當然成員，更要處理好與主席團的關系。應當說鎮人大主席和副主席與主席團的關系是個人與集體的關系。因此，主席和副主席要尊重主席團的集體決定，注意發揮主席團的作用，經常向主席團匯報工作，同時要認真組織實施主席團的決定。第三，要處理好與本級政府的關系。從法律上講，鎮人大與鄉鎮政府的關系是決定與執行、監督與被監督的關系。在實際工作中要做到監督加支持，支持不代替。第四、要處理好與人大代表的關系。人大主席和副主席在工作中，必須將自己的主觀能動性和發揮代表作用有機結合起來，善于運用自己的主觀能動性和發揮代表作用有機結合起來，善于運用代表的整體力量，努力把鄉鎮人大工作開展得更好。                        同志們，鎮人大工作任重道遠，是一篇剛剛破題的文章，希望大家切實加強自身學習，努力把自己的本職工作做好，從而為開創我市鎮人大工作新局面作出新的貢獻。