“先進(jìn)基層黨組織”申報(bào)材料

　　央子鎮(zhèn)是濰坊市寒亭區(qū)唯一的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積273平方公里，人口11400人。近年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立“大信訪”、“超前信訪”的思想觀念，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，未雨綢繆、超前化解，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)連續(xù)三年“零”上訪的記錄。2003年被市委、市政府評(píng)為“社會(huì)治安綜合治理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2001年被省政府評(píng)為“綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”，被省委授予“先進(jìn)基層黨組織”。

　　我鎮(zhèn)的主要做法是：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，奠定信訪基礎(chǔ)。

　　組織領(lǐng)導(dǎo)到位，組織網(wǎng)絡(luò)健全，是做好任何工作的關(guān)鍵，信訪工作也不例外。近年來(lái)，我鎮(zhèn)通過(guò)“完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、樹立兩種觀念、堅(jiān)持三項(xiàng)制度”，開展了信訪工作的良好局面。

　　一個(gè)網(wǎng)絡(luò)：就是鎮(zhèn)村信訪網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)上成立由黨委書記任組長(zhǎng)的信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門的信訪辦公室，并配備了工作人員，做到工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。村里成立以支部書記為組長(zhǎng)的信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)村民小組設(shè)1－2名信訪員。

　　兩種觀念：一是樹立了“大信訪”觀念。就是不就信訪抓信訪，而是跳出信訪抓信訪，通過(guò)做好同群眾息息相關(guān)的事情來(lái)穩(wěn)定群眾情緒，消化信訪苗頭。二是樹立“超前信訪”的觀念。就是超前發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，就地消化，提前解決，使信訪消化在最基層。

　　三項(xiàng)制度：一是周匯報(bào)日排查制度。就是每天包村工作組都要把所包村收集到的群眾意見、發(fā)現(xiàn)的信訪苗頭進(jìn)行匯總排查，在每周一、四的黨政聯(lián)席會(huì)議上匯報(bào)并制定防范措施。二是下訪接訪制度。每位兩委成員都要有一本民情日記，每月至少要有7天下到村里走訪農(nóng)戶、聽取群眾呼聲。主要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立接訪日，負(fù)責(zé)解答群眾的來(lái)信來(lái)訪。三是領(lǐng)導(dǎo)包案限時(shí)辦結(jié)制度。按照“誰(shuí)接訪、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)于受理的信訪案件，特別是一些群眾生產(chǎn)生活急需解決的問(wèn)題，受訪領(lǐng)導(dǎo)要包案負(fù)責(zé)，制定辦結(jié)時(shí)限，協(xié)調(diào)有關(guān)部門千方百計(jì)予以解決，確實(shí)做到事事有著落，件件有回音。

　　二、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，減少信訪隱患。

　　在農(nóng)村，群眾上訪，除極個(gè)別的別有用心外，主要還是因?yàn)槲覀兊母刹哭k事不公，干事不勤，財(cái)務(wù)不清。為此，我鎮(zhèn)黨委通過(guò)抓好鎮(zhèn)、村兩有干部隊(duì)伍的自身健康，以及廣大民眾的法律意識(shí)來(lái)減少信訪的隱患。

　　一是抓班子建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。在2001年的村支部換屆中，通過(guò)“兩推一選”、回請(qǐng)任職的方式，調(diào)整村級(jí)支部班子30多人，并將8名能力強(qiáng)、作風(fēng)正、威信高，能帶領(lǐng)群眾致富的黨員推上了支部書記的崗位。并適時(shí)開展了“三個(gè)代表”思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提出了“多干（就是把心血和精力放在干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展上）、寡欲（就是要求鎮(zhèn)、村干部要清心寡欲，不拿不該拿的，不要不該要的）、公正（就是要求鎮(zhèn)、村干部辦事是要公平公道、不干感情事、不干意氣事）、規(guī)范（就是要求鎮(zhèn)、村干部堅(jiān)持原則，按規(guī)章制度辦事）”的行為準(zhǔn)則，要求鎮(zhèn)、村干部真正想民之所想、急民之所急、干民之所需，從而贏得群眾的信賴。在2002年的村委換屆，“一人兼”達(dá)到100%，交叉兼職達(dá)到了85%，即減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又增加群眾對(duì)班子的信任。

　　為徹底消除群眾心中的疑惑，真正給群眾一個(gè)明白，我鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村兩級(jí)開展了“陽(yáng)光工程”。首先成立了專門的工作班子，先后對(duì)全鎮(zhèn)13個(gè)村進(jìn)行了財(cái)務(wù)清理整頓，并針對(duì)村民意見較大的鹽田承包合同，進(jìn)行了規(guī)范清理，清理合同40份，涉及金額100多萬(wàn)元。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格實(shí)行了 “雙代管”制度，定期對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行了檢查、公布，自覺接受群眾監(jiān)督。其次，開通了政務(wù)直通車。全鎮(zhèn)的大小工作，只要涉及群眾利益，一律實(shí)行陽(yáng)光操作，全程透明，全部置于群眾的監(jiān)督之下。從大到幾百萬(wàn)元的工程建設(shè)，小到幾百元的烤火煤采購(gòu)，全部實(shí)行公開招標(biāo)。制定出臺(tái)了《重大事項(xiàng)公開申報(bào)制度》，進(jìn)一步規(guī)范了公開和審批程序。這些舉措，使鎮(zhèn)村的大小事情，老百姓都知道，消除了群眾的疑慮，進(jìn)一步融洽了黨群、干群關(guān)系，從根本上杜絕了上訪事件的發(fā)生。

　　二是“以德治鎮(zhèn)、以制治鎮(zhèn)”相結(jié)合，開展“守法重德戶”創(chuàng)建活動(dòng)。群眾是信訪的主體。抓好主體思想的轉(zhuǎn)變，是抓好信訪工作的必備條件。自2001年以來(lái)，我鎮(zhèn)就提出了“以德治鎮(zhèn)、以制治鎮(zhèn)”的口號(hào)，在群眾中開展“守法重德戶”創(chuàng)建活動(dòng)，并在每年的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村工作會(huì)議大張旗鼓的進(jìn)行表彰，使廣大村民在“守法重德”上形成攀比心理，促進(jìn)了他們“學(xué)法守法”的自覺性，使他們知道哪些事能做；哪些事不能做；什么事該怎么做，進(jìn)一步加強(qiáng)了村民道德法制意識(shí)，提高了廣大群眾的素質(zhì)，為確保農(nóng)村的穩(wěn)定打下了基礎(chǔ)。

　　三、富民強(qiáng)鎮(zhèn)，真心辦事，消化信訪事件。

　　如果我們把群眾想到的、沒想到的，而需要辦的事都辦好了；只要群眾有了致富門路，有活干、有錢掙，群眾就不會(huì)去信訪。因此，我鎮(zhèn)把為民辦實(shí)事、辦好事，為民尋求致富路作為消化信訪的關(guān)鍵來(lái)抓。

　　一是大力發(fā)展鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高為民服務(wù)能力。我鎮(zhèn)近幾年，立足鹽溴資源優(yōu)勢(shì)，以“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為目標(biāo)，以招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)為工作中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。今年，生產(chǎn)原鹽320萬(wàn)噸，占全國(guó)海鹽產(chǎn)量的1/10。溴素生產(chǎn)1.8萬(wàn)噸，占全國(guó)的1/3。并以此為依托，通過(guò)招商引資大力發(fā)展鹽溴化工業(yè)。到目前，我鎮(zhèn)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目32個(gè)，利用鎮(zhèn)外資金6.9億元。2003年，我鎮(zhèn)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.51億元，地方財(cái)政收入1150萬(wàn)元，人均收入4189元，成為全區(qū)的富裕鎮(zhèn)。

　　二是為群眾辦實(shí)事辦好事，贏得民心保穩(wěn)定。工作中，我們時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上，把工作做在群眾的心坎上。首先，鎮(zhèn)上經(jīng)過(guò)研究后，投資18萬(wàn)元為牟家河塢村鋪設(shè)了一條長(zhǎng)2800米的沙石路，投資25萬(wàn)元，硬化了長(zhǎng)1100米、寬8米的向陽(yáng)路。解決了牟家河塢、蔡一、林家央子等村的行路難。其次，鎮(zhèn)上撥付財(cái)政專款25萬(wàn)元，鋪設(shè)供水管道20華里，結(jié)束了西利漁村喝咸水的歷史。再次，鎮(zhèn)委每年都抽調(diào)鎮(zhèn)干部中的精干力量組成放水小組，晝夜靠在水渠上，邊巡邏邊指揮，解決6個(gè)農(nóng)業(yè)村10000畝小麥的灌溉問(wèn)題。另外，積極同供電部門協(xié)調(diào)，解決了新立村養(yǎng)殖小區(qū)用電線路老化、電費(fèi)高的問(wèn)題。

　　三是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為群眾開辟致富路。我鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源在于工業(yè)而不是農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)卻關(guān)系到全鎮(zhèn)4000多人口的吃飯問(wèn)題，解決好這個(gè)問(wèn)題，就消除了信訪的一個(gè)隱患。為此，我們首先圍繞加快淺海灘涂開發(fā)，積極推行“耕海牧貝”，幫助養(yǎng)殖戶引進(jìn)“名、優(yōu)、新、特”品種。組建了“海美特”公司，以此為導(dǎo)向促進(jìn)和拉動(dòng)了海產(chǎn)品的深度開發(fā)。目前，全鎮(zhèn)各類海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、銷售龍頭已發(fā)展到50多家，從業(yè)人員1000余人。其次，以發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，先后幫助5個(gè)村建起占地520多畝的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。同時(shí)因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鹵淡水養(yǎng)殖1000畝。使農(nóng)民跳出了單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，為他們開辟了新的致富門路。

　　通過(guò)幫民致富，辦實(shí)事，使群眾對(duì)黨委、政府產(chǎn)生了信任感，覺得有些事沒有必要到上面反應(yīng)，當(dāng)?shù)攸h委政府就能解決的很好。前幾年的上訪專業(yè)村橫里路通過(guò)近幾年的努力，群眾心順了，把心思都放在發(fā)家致富上。村里的工作也越來(lái)越好開展，工作一年一個(gè)臺(tái)階，今年，在鎮(zhèn)里的考核中被評(píng)為綜合工作第二名。固堤場(chǎng)村有一村民，以前是村里有名的上訪戶，他看到曬鹽戶排出的苦鹵浪費(fèi)了很可惜，及時(shí)給黨委書記寫信，反映這一問(wèn)題，并提出了一些苦鹵綜合利用的好建議和好辦法，被黨委、政府采納。

　　我鎮(zhèn)的信訪工作雖然取得了一定的成績(jī)，但離上級(jí)黨委政府的要求，還有很大差距，與其它縣市的兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還有許多不足，特別是隨著改革的不斷深化，許多新情況、新問(wèn)題也會(huì)更加突出。在今后的工作中，我們會(huì)更加的努力做好信訪工作，確保社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。