二○○四年環(huán)保工作總結和二○○五年工作打算

　　今年以來，我市環(huán)保工作以科學發(fā)展觀為指導，以鞏固“創(chuàng)模”成果為基礎，以生態(tài)建設和太湖水污染防治為重點，抓好為民辦實事項目，切實加強行風建設，嚴肅查處環(huán)境違法行為，努力保障環(huán)境安全，在市委、市政府和省環(huán)保廳的正確領導下，較好地完成了年度各項目標任務。市及所轄市均被命名為“國家環(huán)境保護模范城市”，全市創(chuàng)建成環(huán)保模范城市群，有力促進了全市的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。一、認真編制環(huán)保三年行動綱要，積極啟動“全國生態(tài)示范區(qū)”建設1、加強領導，明確目標責任。年初，市委九屆八次全體（擴大）會議明確提出了建設“生態(tài)常州”的目標。市委、市政府多次專題研究如何貫徹科學發(fā)展觀。市領導多次赴市河、入湖河道和市環(huán)保局現(xiàn)場檢查、指導、辦公。市政府分別與各轄市、區(qū)政府及市有關綜合部門簽訂了2004年環(huán)保目標責任書，要求緊緊圍繞建設“生態(tài)常州”、“綠色常州”的目標，開展好環(huán)保各項工作。2、制定規(guī)劃，細化實施方案。在赴兄弟城市學習調研生態(tài)建設的基礎上，一是制訂創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)的實施方案和計劃，依托中德合作城市規(guī)劃與管理項目，配合國際規(guī)劃專家，引入國際生態(tài)理念和規(guī)劃方法，結合常州實際，編制完成了《常州市生態(tài)市規(guī)劃編制大綱》。二是根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，通過公開招標選定編制單位，加快編制環(huán)境保護專項規(guī)劃，指導和引導我市生態(tài)市建設和環(huán)境保護工作。三是編制《2005~2007年環(huán)境保護和建設三年實施綱要》，市政府常務會議專題聽取匯報，進一步明確了我市近三年環(huán)境保護和生態(tài)建設的具體目標。在《綱要》的編制過程中，會同市經貿、建設、規(guī)劃、園林等相關部門將環(huán)保規(guī)劃、計劃系統(tǒng)地落實到城市建設工程項目中，落實到各部門的日常工作中，努力提高環(huán)境規(guī)劃、計劃的可操作性。《綱要》提出了今后三年我市環(huán)境保護和建設的指導思想和總體目標，針對水污染綜合治理、大氣環(huán)境綜合整治、固體廢物處置及利用、城市綠化建設、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設、噪聲及放射污染防治等重點領域，制定行動目標和措施，健全完成行動目標的保障機制，構建了我市今后三年環(huán)境保護和建設框架，尤其是提出了近3年要搬遷的73家（武進23家）工業(yè)企業(yè)名單。另外，在完成全市及中心城區(qū)大氣環(huán)境容量測算工作的基礎上，編制了我市環(huán)境質量全面達標方案和大氣環(huán)境質量達標方案。3、多措并舉，強化環(huán)保宣傳。為使環(huán)保工作更貼近實際、貼近市民、貼近生活，根據(jù)省環(huán)保廳統(tǒng)一部署，我們啟動了環(huán)保進企業(yè)、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進學校的“環(huán)保四進”工作，以解決群眾身邊的環(huán)境問題為目標，向社會各個層面拓展。組織了常州市紀念“6•5”世界環(huán)境日系列宣傳活動、“我為建設生態(tài)常州獻一計”有獎征文等活動。市各新聞單位圍繞生態(tài)市建設、太湖治理、清理整頓、行風評議、為民辦實事等中心工作，以消息、言論、通訊、跟蹤采訪等多種形式，加大了宣傳力度，努力營造生態(tài)環(huán)境建設和保護的氛圍。全市學校環(huán)境教育普及率已提高到88％，全市已創(chuàng)建成省級“綠色社區(qū)”3家、市級11家，省“綠色家庭”7家，省“環(huán)境友好企業(yè)”2家，國家、省、市級“綠色學校”92所。二、大力推進環(huán)境建設和整治，鞏固完善“創(chuàng)模”工作成果1、推進城市環(huán)境綜合整治。根據(jù)國家環(huán)保總局對已建成的環(huán)保模范城市“自愿復查”和省環(huán)保廳“自愿承諾，持續(xù)改進”的工作要求，按照市政府《關于構建城市管理機制的意見》，各級各部門同心協(xié)力，繼續(xù)推進各項環(huán)境綜合整治工程，切實解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的或市民關心的城市環(huán)境重點問題。一是鞏固市河整治一期工程建設成果。為了進一步改善市河水環(huán)境質量，加大了污水截流工作力度。二是全面開展創(chuàng)建園林城市工作，為打造“綠色常州”，有關部門進一步加大城市綠化的投入，大力推進重點綠化工程、園林景觀路和主要道路綠化工程等五大工程，主要綠化指標均超過了省園林城市標準。三是加強協(xié)調抓落實，市“創(chuàng)模辦”與有關部門協(xié)調落實市河定期活水、定期打撈漂浮物等工作，協(xié)調海事、航道部門研究制定枯水期航運應急預案，加強對過往船只的疏導，對船戶的生活廢棄物提出切合實際的管理辦法，防止污染水環(huán)境。2、完善環(huán)境長效監(jiān)管機制。一是深化各項日常環(huán)境監(jiān)管工作，進一步落實鞏固“創(chuàng)模”成效的管理機制。如現(xiàn)場檢查爐窯816臺（套）次，對9家超標排放單位立案處理，市區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率保持100％。二是加強排污申報年審和市屬企業(yè)治理設施年檢等工作，結合年審年檢和審核發(fā)證，對企業(yè)存在的事故隱患及時部署監(jiān)管措施，督促企業(yè)實施雨水、污水分流和排污口整治，將環(huán)境管理納入規(guī)范化軌道。三是規(guī)范污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設和管理，完成了市環(huán)保局監(jiān)控中心的建設，督促3家單位安裝了COD在線監(jiān)測儀并聯(lián)網運行。出臺了《常州市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督管理辦法（暫行）》，加強了對現(xiàn)有自動監(jiān)控系統(tǒng)的管理。四是積極開展環(huán)境友好企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、環(huán)保模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保模范工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)和綠色學校等創(chuàng)建活動，樹立典型，發(fā)揮示范效應。另外，根據(jù)省委、省政府《關于加強生態(tài)環(huán)境保護和建設的意見》中提出的“到2005年，太湖流域所有印染企業(yè)的主要污染物排放達到I級標準”要求，報省環(huán)保廳下文確定了75家自備處理設施的企業(yè)和7家接入印染廢水的污水集中處理廠為我市執(zhí)行一級排放標準單位，并下達了限期治理任務。3、加強危險廢物管理工作。根據(jù)國務院《醫(yī)療廢物管理條例》的有關規(guī)定，進一步加強了對全市醫(yī)療廢物的管理，逐步推行醫(yī)療廢物的集中處置，對醫(yī)療廢物從收儲、運輸?shù)教幹脤嵭腥�封閉管理。對全市中心衛(wèi)生院以上的30家醫(yī)療單位開展了醫(yī)療廢物產生和處置調查，市區(qū)年內集中處置醫(yī)療廢物320噸。會同市安全生產監(jiān)督管理局，對我市60家重點危險化學品生產企業(yè)和17家重點化學儲存企業(yè)進行跟蹤管理，督促其安全處置產生的危險廢物，并制定事故應急預案。經過嚴格的考核、驗收、公示和審查，國家環(huán)保總局為我市及金壇、溧陽舉行了“國家環(huán)境保護模范城市”授牌儀式，全市“創(chuàng)模”實現(xiàn)了“滿堂紅”，創(chuàng)建成全省第二個、全國第三個環(huán)保模范城市群，投資環(huán)境得到進一步優(yōu)化。三、強化監(jiān)督管理，深入推進太湖水污染防治1、加強工業(yè)污染源治理。結合“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，加強對“兩河”地區(qū)印染、化工電鍍、紡織后整理等企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法，努力削減“兩河”工業(yè)污水排放量。同時，嚴格控制在“兩河”地區(qū)新增工業(yè)污染源，每月現(xiàn)場督促有關企業(yè)、建設項目進入各類專業(yè)工業(yè)園區(qū)，以便集中治污。加強對企業(yè)污水治理設施的監(jiān)督檢查，現(xiàn)場檢查616廠次，市區(qū)污水治理設施正常運轉率達97.5%。2、深化排放污染物許可證制度。為實現(xiàn)我市污染物排放總量控制目標，深入推行排放污染物許可證管理制度。逐步建立污染物排放總量基礎臺帳，先后為金隆嘉化工和鐵本重組項目調劑平衡二氧化硫和煙塵排放總量，確保了市重點項目的順利推進。重點加強對化工、印染、熱電、鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)的許可證監(jiān)管，對超標源下達了限期治理任務，推進鋼鐵、水泥等行業(yè)的粉塵治理。認真部署實施江蘇省酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃并在全市開展非電廠二氧化硫排放源治理工作，對列入計劃的12個企業(yè)23個項目進行了跟蹤督查，已完成6個項目，有效削減了污染總量。3、加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設步伐。“十五”期間，我市計劃建設11座城鎮(zhèn)污水處理廠，目前已累計完成投資6.3億元，建成投運6座，累計形成污水處理能力33.3萬噸/日，其中市區(qū)26.5萬噸/日，新增的污水處理能力為20.5萬噸/日，城市生活污水處理率已達61.4%。倡導“投資主體多元化、運行管理社會化、運行建設市場化”的模式，支持民間資本投資治污工程，武進遙觀5個民營企業(yè)主聯(lián)合投資3000萬元，共同籌建了前楊污水處理廠（1萬噸/日）。四、著力源頭控制，倡導循環(huán)經濟1、完善建設項目環(huán)保審批制度。經市環(huán)保局審辦的建設項目647個，通過預審報省環(huán)保廳的122個，環(huán)保“三同時”驗收項目127個，退批了28個選址不當或無有效污染治理技術的建設項目。進一步實行建設項目和行政處罰會審制，對261項（次）的項目進行了會審討論，防止和杜絕審批失誤、處罰失度情況的發(fā)生。認真吸取“鐵本事件”的教訓，組織局系統(tǒng)上下進行反思，進一步嚴格審批權限，嚴禁越權審批、違法審批。同時抓環(huán)評質量，對局機關內部開發(fā)處、監(jiān)理處等有關處室的中層職位實行了輪崗交流，對環(huán)評單位相關人員進行了處理。還印發(fā)了《關于加強建設項目環(huán)境監(jiān)察工作的實施意見》，進一步加強了項目審批與現(xiàn)場監(jiān)察之間的協(xié)調配合，強化建設項目的全過程環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)上級文件要求，對全市鋼鐵、水泥、電解鋁項目以及2000年以來的其它項目進行了全面清理，對“未批先建，邊批邊建”以及“三同時”執(zhí)行不到位的項目建設單位依法予以嚴處，全市共清理項目16228個，其中責令限期整改的152個，停產整頓的55個。積極為建設單位提供高效服務，認真實行了一個窗口對外，即凡涉及建設項目的有關審批事項一律由環(huán)保服務窗口受理。圍繞“鐵本重組”、納科電子、省常中搬遷等重大項目進行了大量的協(xié)調和服務。對無污染或輕污染項目，在辦理企業(yè)設立、變更登記注冊時，實行了“告知承諾制”，與此同時，還督促各轄市、區(qū)完善了各工業(yè)園區(qū)污水處理廠接管處理項目臺帳，并采取措施加強了對入區(qū)項目的環(huán)境管理。各級環(huán)保部門加強服務意識，及早介入，指導園區(qū)的環(huán)境保護建設，并與地方主管部門及時溝通、互商對策，共同促進園區(qū)的健康發(fā)展。2、開展科研，倡導循環(huán)經濟。組織開展常州市循環(huán)經濟建設規(guī)劃研究工作；加強對循環(huán)經濟試點單位的扶持，我市6家單位的省級循環(huán)經濟建設試點工作取得了良好的經濟和環(huán)境效益，通過專家驗收，其示范作用正在逐步顯現(xiàn)，并正在申報和篩選市第二批循環(huán)經濟建設試點單位。另外，繼續(xù)推進環(huán)境科研，組織完成了《常州市市區(qū)水污染治理設施現(xiàn)狀評價及對策》研究課題。3、努力推進清潔生產和ISO14000認證。通過認真貫徹落實《國家清潔生產促進法》，促進了企業(yè)改進工藝技術、降低物耗、減少污染，提高效益。今年又有38家企業(yè)參加清潔生產審核工作，市第二批“一產、三產”清潔生產試點單位中，各有1家通過了預驗收。按《清潔生產促進法》要求，已啟動了2家省重點污染源單位的強制清潔生產審核程序。全市累計有85家企業(yè)通過了ISO14000質量體系認證。天目湖旅游度假區(qū)建成全省首家ISO14000省級示范區(qū)。常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)順利通過了ISO14000體系復核評審。五、開展專項整治，嚴肅查處環(huán)境違法行為1、嚴查環(huán)境違法行為。按照國務院要求和國家環(huán)保總局等部門聯(lián)合召開的“開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”電視電話會議精神，以查處違法排污企業(yè)為突破口，大力開展環(huán)保專項整治，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。一是加強領導，統(tǒng)一協(xié)調。成立了以分管副市長為組長的環(huán)保專項整治工作小組，建立了聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一指揮協(xié)調專項行動。二是制定方案，廣泛發(fā)動，開展檢查。到8月底，我市已出動環(huán)境執(zhí)法人員8437人次，檢查企業(yè)2392廠次（其中僅市環(huán)保局就開展夜間和節(jié)假日抽查262廠次），對44家企業(yè)環(huán)境違法行為進行了查處，清查出應取締、關閉、淘汰的違法企業(yè)11家，限期整改128家，要求停產治理20家，查處重點環(huán)境案件35件。2、聯(lián)合開展專項行動。根據(jù)上級環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門的統(tǒng)一部署，為加強對放射源的監(jiān)督管理，預防和減少放射事故，保障公眾健康和環(huán)境安全，會同市公安局、衛(wèi)生局聯(lián)合開展“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，在省環(huán)保廳、輻射站的指導下，自6月份開始，歷經4個多月，經過放射源申報登記、現(xiàn)場檢查、限期整改、立案追繳、收貯廢源五個階段。基本查清了全市放射源的數(shù)量、種類和分布情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見并發(fā)出整改通知書31份，督促消除存在的安全隱患。迄今共收貯廢源92枚，進一步規(guī)范了在用源的管理，為徹底消除其安全隱患，保持放射源的長治久安打下了良好的基礎。3、實施礦山生態(tài)監(jiān)察專項檢查。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，為嚴肅查處礦產資源開發(fā)中生態(tài)破壞和環(huán)境污染違法行為，會同國土、安監(jiān)等部門于8~9月份組織開展了礦山生態(tài)監(jiān)察專項檢查。全面檢查了全市157家非煤礦山企業(yè)、306個在采露采礦石宕口和141個已停采（關閉）采石宕口，促進了礦山生態(tài)保護。4、加強環(huán)境法制工作。一是加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。通過“四五”普法學習、全系統(tǒng)集訓、組織關于執(zhí)法規(guī)范的專題輔導、考試、組織參加市行政許可法培訓等方式，促進了執(zhí)法的規(guī)范、透明和公正；二是認真做好規(guī)范性文件制訂完善工作。為加快城市能源結構調整步伐,保障人民身體健康,市政府頒布了《常州市市區(qū)禁止使用高污染燃料區(qū)域管理規(guī)定》。按照《行政許可法》要求，我們對規(guī)范性文件進行了清理，重新制訂、規(guī)范了行政執(zhí)法文書；三是完善和規(guī)范了行政處罰工作。制訂了《環(huán)境保護行政處罰自由裁量規(guī)范》，組織全系統(tǒng)簽訂了《環(huán)境行政執(zhí)法責任書》，發(fā)出行政處罰決定書64份，申請法院強制執(zhí)行35起案件；四是開展了行政審批制度改革工作。對我市環(huán)保行政許可事項進行了清理，使我市環(huán)保行政許可事項減少了25項，審批時間縮短到法定時間的三分之一；五是配合國家審計署江蘇環(huán)境專項審計組對我市開展“十五”太湖水污染防治項目推進進度和資金的審計工作，通過自查自糾和全面審計，進一步規(guī)范了排污費征收和使用行為。六、以人為本辦好實事，維護人民群眾的環(huán)境權益1、完成市區(qū)100家餐飲業(yè)油煙污染治理目標。為切實解決廣大市民身邊的環(huán)境問題，在市區(qū)主要臨街和居民密集區(qū)完成了105家餐飲業(yè)單位油煙達標排放工作。在完成飲食服務業(yè)油煙調查摸底的基礎上，市環(huán)委會編制下發(fā)了相關《實施方案》，明確分解落實了任務，在工作中對重點街道和有信訪投訴的餐飲企業(yè)首先進行達標治理，組織力量重點督查，初步形成市區(qū)6條飲食服務業(yè)油煙治理示范街。2、加強監(jiān)管能力建設，提高工作效率。“12369”環(huán)保舉報系統(tǒng)采用了相關軟件，對電話投訴受理、處理工作實施計算機管理，實現(xiàn)了電話轉接、全程錄音、網上交辦、網上答復、分析統(tǒng)計等功能，有效提高了工作的效率。市環(huán)境監(jiān)測中心站繼續(xù)完善實驗室的操作規(guī)程和質量保證，順利通過了實驗室資質認證的現(xiàn)場核查工作，并進行實驗室認可擴項50余項，購進各類儀器設備30余臺套，擴展了監(jiān)測能力，全市所有空氣和水環(huán)境質量監(jiān)測點位均設立了規(guī)范的標志牌，全年提供各類環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)約16000個。3、及時調處環(huán)境信訪，保障環(huán)境安全。受理2015件環(huán)境信訪和8起污染事故，處理率100％，結案率達98.6％。其中根據(jù)群眾舉報對有關企業(yè)現(xiàn)場檢查400余廠次，立案處理了20多家環(huán)境違法單位。為確保農業(yè)用水安全，會同有關轄市、區(qū)環(huán)保局，多次對流域性水污染投訴較多的區(qū)域進行了現(xiàn)場調查，查清污水來源，并與兄弟市環(huán)保局協(xié)調，共同加強交界斷面水污染控制，對重點河段、重點企業(yè)、化學危險品庫等加強監(jiān)管，嚴防區(qū)域性污染事故。為了給考生營造一個安靜的復習迎考環(huán)境，5月中旬起，各級環(huán)保部門強化對轄區(qū)內噪聲擾民單位的監(jiān)督檢查，督促整改，并多次組織聯(lián)合夜間檢查，查處了一批噪聲擾民單位，取得了較好的效果。還參與了對鐵路東貨場噪聲污染糾紛、常隆化工有限公司5.20廢氣外溢事件、建濤化工儲罐爆炸等污染糾紛的調處工作，經各部門共同努力，有效防止了社會矛盾糾紛的激化。4、認真辦理環(huán)保建議、提案。辦理市人大建議和市政協(xié)提案共29件，代表和委員們均表示滿意或予以理解。在辦理中，根據(jù)建議、提案涉及內容，深入現(xiàn)場督辦30余次，并將效能監(jiān)察機制引入整個辦理過程，確保了辦理時間和質量到位。七、扎實開展行風評議活動，努力提升環(huán)保隊伍形象1、著力強化黨風廉政建設。一是以完善制度建設為保證，通過簽訂《黨風廉政建設責任狀》、承諾書和執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng)《六條禁令》、《十條紀律》，結合重點工作組織效能監(jiān)察，從而將依法行政、制度管人、規(guī)范辦事、責任追究落到實處。二是以提高管理和服務水平為宗旨，融管理于服務之中，將服務作為管理的延伸。2、努力創(chuàng)建文明行業(yè)。一是以創(chuàng)建學習型機關為抓手，努力做到各類學習經常化、學習形式多樣化、學習內容專題化，營造了勤學習、鉆業(yè)務、講正氣、求進取的良好氛圍。二是以為民服務為抓手，深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，全市環(huán)保系統(tǒng)10個創(chuàng)建單位中已有9個分別通過了2003-2004年度創(chuàng)建初審。全系統(tǒng)踴躍參加為輟學兒童捐款、支援西藏、慈善一日捐等慈善活動，奉獻愛心。市環(huán)境監(jiān)測中心站為戰(zhàn)斗在我市一線的市勞模、杰出青年、五一勞動獎章獲得者免費進行居室環(huán)境監(jiān)測與咨詢。3、加強作風、行風建設。根據(jù)國家環(huán)保總局、國務院糾風辦的統(tǒng)一部署，全市環(huán)保系統(tǒng)大力開展了行風評議、作風整頓工作。以我市年初開展的萬人評議機關活動為契機，結合年初確定的作風轉變年和6月份起開始的作風整頓活動，著力解決本系統(tǒng)存在的突出行風問題和人民群眾關注的熱點、難點問題，切實加強行風建設，整肅隊伍紀律和風氣，推進重點環(huán)境治理任務的完成，切實維護人民群眾的環(huán)境權益，進一步樹立了新時期環(huán)保部門及執(zhí)法隊伍的良好形象。在評議活動中全系統(tǒng)全面發(fā)動，統(tǒng)一思想，強化領導，對照群眾意見，逐條分解，落實整改。全系統(tǒng)召開的動員、學習、交流、匯報會議共計43次，與同級糾風辦召開聯(lián)席會議或專題研究22次，組織調查35次，走訪單位、企業(yè)177次，召開座談會22次。在全市發(fā)放行風建設評議表520份，評議滿意率為96.5%。2004年雖然做了大量工作，但我市環(huán)境形勢依然嚴峻。一是環(huán)境保護與經濟發(fā)展在客觀上還存在著矛盾，特別是經濟高速增長期間，舊的結構性的污染尚未根治，新的污染問題又接踵而來；二是利益驅動導致破壞環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，我國干部政績考核中的綠色GDP考核制度有待建立，環(huán)境法制建設尚需進一步加強和完善；三是環(huán)境質量還不夠穩(wěn)定，環(huán)境承載能力不容樂觀，環(huán)保工作責任更為重大。這些問題的存在，迫切需要我們在今后工作中，進一步明確責任，千方百計，把握重點，不懈努力。 2005年是我市圓滿完成國家《太湖水污染防治“十五”計劃》和江蘇省《環(huán)境保護“十五”計劃》任務的決戰(zhàn)年，是我市著力落實《環(huán)境保護和建設三年實施綱要》、推進“生態(tài)常州”建設的一個關鍵年，也是銜接好環(huán)保“十五”計劃與“十一五”規(guī)劃的重要一年。全市環(huán)保工作指導思想是：以黨的十六屆三中、四中全會精神為指針，以提高執(zhí)政能力為新的要求，以科學發(fā)展觀為指導，提高行政效能，務求工作實效，規(guī)范執(zhí)法行為，為民辦好實事。全市環(huán)保工作總體思路是：圍繞一個目標，做到兩個確保，突出三個重點和抓好四項基礎工作。即圍繞創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)的目標，確保完成《2005－2007年常州市環(huán)境保護和建設三年實施綱要》的年度計劃和國家《太湖水污染防治“十五”計劃》任務，突出抓好工業(yè)企業(yè)搬遷治理、禁燃區(qū)建設和印染企業(yè)廢水排放提標行動三項重點工作，努力抓好環(huán)境規(guī)劃編制、環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法和管理創(chuàng)新四項基礎工作。通過扎實有效的工作，鞏固、提升“創(chuàng)模”、“治太”成果，推進“生態(tài)常州”的建設，進一步強化隊伍能力，努力改善環(huán)境質量和保障環(huán)境安全，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。一、  圍繞一個目標，推進全國生態(tài)示范區(qū)建設1、大力推進全國生態(tài)示范區(qū)建設。一是努力貫徹全省可持續(xù)發(fā)展工作會議和省委省政府《關于落實科學發(fā)展觀促進可持續(xù)發(fā)展的意見》精神，加快實施江蘇省《生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》和《循環(huán)經濟建設規(guī)劃》中的有關工作，加強重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，推進環(huán)保體制和機制創(chuàng)新。二是要繼續(xù)抓好“創(chuàng)模”的各項工程成效的鞏固、完善。突出重點抓對標，并落實相應的長效管理措施，有力地推進我市的生態(tài)環(huán)境建設；三是努力抓好“三創(chuàng)建”工作，起好示范作用。督促指導金壇市完成“全國生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建工作；指導武進區(qū)與市區(qū)同步開展生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建工作；鼓勵和支持溧陽市在獲得全國生態(tài)示范區(qū)稱號的基礎上開展生態(tài)市建設；全市創(chuàng)建省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級生態(tài)村7個，市級生態(tài)村16個和市級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。四是著重推進生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。推進生態(tài)農業(yè)建設，大力推進創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)活動等，推進各個產業(yè)的生態(tài)化進程。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，組織開展全市“生物物種資源調查”和土地有機污染物調查。2、積極參與綜合決策。大力落實環(huán)保目標考核，分解落實創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)等工作任務，著力建立各有關職能部門齊抓共管的環(huán)保工作機制。努力推進各項環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度的落實，依法試行全市各類規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，有針對性地組織一批環(huán)保課題研究，為全市加強沿江開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)以循環(huán)經濟為主的新的經濟增長方式積極提供決策支持，起好參謀作用。配合有關部門做好全市相關企業(yè)的調查工作,運用價格杠桿，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。會同有關部門引導新辦項目向建有配套環(huán)保基礎設施的工業(yè)園區(qū)集聚，同時堅決限制和逐步淘汰污染重的產業(yè)以及落后的生產工藝、設備和產品，促進加快結構優(yōu)化升級，降低污染物的產生量和排放量。在督促園區(qū)完成環(huán)保規(guī)劃和環(huán)評的基礎上，進一步加強對各類園區(qū)開發(fā)項目的環(huán)境管理，督促相關園區(qū)逐步完善污水集中處理設施及其配套管網建設等環(huán)境基礎設施，促進園區(qū)經濟健康快速發(fā)展。試行公布工業(yè)增加值排污強度，首先公布轄市、區(qū)的綜合性工業(yè)增加值排污強度，同時對印染、鋼鐵、水泥行業(yè)進行調研，適時公布單一性、特征性工業(yè)增加值排污強度，為政府決策和企業(yè)治污提供參考。3、積極推進循環(huán)經濟的發(fā)展。確保按計劃完成全市循環(huán)經濟建設規(guī)劃課題，進一步支持和指導省級試點單位的循環(huán)經濟建設工作，積極組織市第二批循環(huán)經濟試點工作；深入推行清潔生產，組織和監(jiān)督省級重點污染源開展強制清潔生產和清潔生產審核工作，并在印染行業(yè)重點源中組織開展清潔生產和清潔生產審核工作。開展ISO14000環(huán)境管理體系的宣傳貫徹工作，加強對認證單位的環(huán)境管理核查，配合市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家ISO14000示范區(qū)。積極支持、指導國家級環(huán)保產業(yè)園區(qū)的建設。積極推進環(huán)境工程咨詢等中介機構建設。進一步做好環(huán)境工程設計和產品質量的資質檢查和管理工作。做好環(huán)保設施運營資質檢查和管理工作，積極推進環(huán)保設施運營的市場化。4、全面倡導生態(tài)文明，營造促進科學發(fā)展的氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳生態(tài)建設的內涵、意義。深入開展環(huán)保“四進”（進社區(qū)、進企業(yè)、進村鎮(zhèn)、進學校）活動，提高全民環(huán)境意識。指導一些社區(qū)創(chuàng)建省級綠色社區(qū)，引導環(huán)境行為被評為“綠色”或已通過清潔生產審計驗收的企業(yè)創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。抓好各級干部和青少年、幼兒的環(huán)境教育。支持各級黨校、行政學院、干校開設環(huán)境與發(fā)展綜合決策課程，進一步增強各級領導干部的環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。深入開展創(chuàng)建“綠色學校”活動，培育一批新的“綠色學校”和環(huán)境宣教基地，舉辦各類學生環(huán)保社會實踐活動，推進全方位的環(huán)境教育，提高全社會環(huán)境意識。二、做到兩個確保，推進“治太”、“創(chuàng)模”的新進展5、分解落實，確保完成《綱要》年度計劃。全面落實《三年環(huán)境保護和建設實施綱要》，成立工作班子和協(xié)調機構，分解落實《綱要》目標任務，進一步充實內涵，制定并確保完成《綱要》年度計劃。將企業(yè)搬遷和禁燃區(qū)建設作為兩項重點工作全力推進，力爭通過《綱要》的實施，促使我市環(huán)境質量有明顯改善。6、突出抓好太湖水污染防治。制訂太湖水污染防治年度計劃并組織實施。鞏固深化工業(yè)污染源達標成果，結合經濟結構戰(zhàn)略性調整，大力促進加快“兩河”沿線企業(yè)的搬遷進程，引導新建項目向配套設施齊全的專業(yè)工業(yè)園區(qū)集聚；在狠抓太湖流域印染企業(yè)“提標”工作的同時，做好全市化工企業(yè)排污現(xiàn)狀調查，制定實施達標行動方案，使我市化工企業(yè)按照省委、省政府有關文件要求，COD、總氮、總磷及特征污染物排放達到國家規(guī)定的排放標準。堅持開展“兩河”環(huán)境綜合整治工作，重點抓好城鎮(zhèn)污水處理廠建設、河道清淤與保潔、生態(tài)防護林建設、無公害農產品基地和有機食品基地建設、滆湖圍網養(yǎng)殖規(guī)模控制、船舶污染防治等工作；探索實行流域水質分段責任制。7、持續(xù)深化、完善“創(chuàng)模”成果。繼續(xù)做好環(huán)境綜合整治工作。會商建設部門，確定市河沿線污水截流接管計劃，以水系為單元，繼續(xù)下達一批限期接管任務，爭取到2006年完成市河范圍內工業(yè)、商業(yè)、生活污水接管任務。配合水利部門實施市河綜合整治二期工程，開展或完善三井河、雙橋浜、西涵洞河、后塘河、橫塘浜及紅梅新村內河、陳儲河、鎖橋河、西市河、龍游河麗華一村段沿線工業(yè)污染調查，完成相應的工業(yè)污染治理工作。深化各項日常環(huán)境監(jiān)管和督查工作，進一步落實鞏固“創(chuàng)模”、“治太”成效的管理機制，力求持續(xù)改進。深化實施污染物排放總量控制制度。首先加強排污申報年審和市屬企業(yè)治理設施年檢工作，結合年審年檢，對企業(yè)存在的事故隱患及時部署監(jiān)管措施。其次，完成2005年全市總量控制計劃的分解和下達工作，探索建立污染物總量資源庫。企業(yè)新建或擴建項目需新增污染物排放總量的，必須從總量庫中獲得，未獲得總量的項目一律不得批準建設。第三，認真組織全市二氧化硫排污權交易示范試點工作，對污染物超標排放及總量超證單位及時下達限期治理任務并督促實施。三、突出三個重點，努力改善環(huán)境質量8、推進工業(yè)企業(yè)的搬遷治理。《2005~2007年環(huán)境保護和建設三年實施綱要》提出了近3年要搬遷的一批工業(yè)企業(yè)名單，為落實搬遷治理任務，配合有關部門制定詳細的年度實施方案，明確分工，協(xié)同配合，合力攻堅，努力達到預定的進度，從而有力推進全市工業(yè)結構調整和布局調整，從根本上扭轉市區(qū)工業(yè)污染狀況。9、推進禁燃區(qū)建設。推進《常州市市區(qū)禁止使用高污染燃料區(qū)域管理規(guī)定》的實施，首先是調查摸底，其次是制定措施，確保按要求完成相應的清潔能源改用和鍋爐煙氣脫硫工程。再次是跟蹤督查列入《江蘇省酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》的12個企業(yè)23個項目，落實二氧化硫污染防治措施，使二氧化硫排放總量較2000年削減20％。10、推進印染企業(yè)提標行動。狠抓全市直接排入水體的印染企業(yè)和接納印染廢水的集中式工業(yè)污水處理廠（共82家單位）的“提標”工作，對每個企業(yè)進行分析，督促、指導其制定切實可行的達標方案，進行污水深度處理，提高排放標準。運用行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段掛牌督戰(zhàn)，確保2005年6月30日前全部達到江蘇省地方標準――《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》，大幅削減水污染物排放總量。四、抓好四項基礎工作，著力提高監(jiān)管執(zhí)法效能11、認真編制環(huán)境規(guī)劃計劃。完成《常州市城市總體規(guī)劃環(huán)境保護專項規(guī)劃》，加快《常州市生態(tài)市建設規(guī)劃》的編制，編制《常州市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》。組織對照全國生態(tài)示范區(qū)建設目標，進一步完善現(xiàn)狀調查，排找差距，制定年度創(chuàng)建計劃和實施方案。12、抓好環(huán)境影響評價監(jiān)管，從“源頭” 控制污染。認真貫徹《環(huán)境影響評價法》，加強對環(huán)評單位和環(huán)評市場的監(jiān)管，狠抓環(huán)境影響評價質量，依法查處未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度等環(huán)境違法行為。加強區(qū)域開發(fā)的環(huán)境管理，按照市委、市政府的部署，積極會同各有關經濟綜合部門，進一步處理好依法行政與服務企業(yè)的關系，加強聯(lián)系溝通，及早主動介入，寓嚴格執(zhí)法于熱情服務之中。在審批項目時，遵循環(huán)境容量和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關要求，嚴格污染控制。對現(xiàn)有的項目審批程序、文書格式、管理制度等進行調整和完善，實現(xiàn)“再造流程”，按新的要求規(guī)范建設項目審批行為，做到對許可事項依法審查和監(jiān)督。積極推行網上審批，完善內部的會商、會審制度，促進信息公開，規(guī)范運作，提高效率。13、抓好環(huán)境執(zhí)法，努力提高依法行政水平。繼續(xù)制訂完善地方環(huán)保規(guī)范性文件，強化執(zhí)法監(jiān)督力度。按照上級要求，結合本市實際，繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)專項行動，以查處違法排污企業(yè)為突破口，大力開展環(huán)保專項整治，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，重點抓好水環(huán)境污染治理，進一步查處沿“兩河”、運河以及市區(qū)河道的不法排污企業(yè)和違規(guī)建設項目。鞏固“清查放射源，讓百姓放心”專項行動成果，進一步全面清查全市放射源使用情況，建立放射源數(shù)據(jù)庫，將所有放射源（包括流動源）納入安全監(jiān)管范圍。加大對放射源現(xiàn)場核查、管理的力度，督促使用單位落實安全責任，明確落實一把手負責下的雙人看管制度，定期檢查放射源使用單位的防護設施、設立警示標志和警示語，并要求存在安全隱患的單位限期整改。及時收貯閑置廢棄放射源，徹底消除安全隱患，提高放射源安全管理水平。盡快解決戚區(qū)放射性廢物庫處置問題。強化危險廢物規(guī)范化管理。在全市開展危險廢物產生及流向調查的基礎上，進一步落實現(xiàn)場核查，摸清我市危險廢物的基本情況。引導、鼓勵有能力綜合利用、集中處置的單位申領危險廢物經營許可證，通過核查危險廢物經營許可證、嚴肅查處無證經營危險廢物的行為，規(guī)范危險廢物經營市場，確保危險廢物的零排放；對我市60家重點危險化學品生產企業(yè)和17家重點危險化學品儲存企業(yè)進行跟蹤監(jiān)管，督促其對產生的危險廢物進行集中處置，并制定事故應急預案；扶持我市首家印染污水處理污泥處置單位的建設，推進我市污泥綜合利用項目的實施；繼續(xù)推進醫(yī)療廢物的集中處置，在鐘樓區(qū)成功將管理觸角覆蓋社區(qū)衛(wèi)生所的基礎上，積極推動全市醫(yī)療廢物的集中處置。14、抓好管理創(chuàng)新，提高隊伍素質。抓好典型的培植和推廣工作。在培植環(huán)保模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等典型的過程中，把“創(chuàng)模”理念向小城鎮(zhèn)擴展，把模范城市環(huán)境管理目標和管理手段向中心村鎮(zhèn)延伸，取得以點帶面、以城市帶動農村的輻射效果。抓好環(huán)保科技進步，推進環(huán)保事業(yè)。繼續(xù)組織好環(huán)保實用科研項目，重點組織完成《循環(huán)經濟建設規(guī)劃研究》、《運河改道對市區(qū)水環(huán)境的影響研究》等課題。強化環(huán)保實用技術的推廣工作，同時積極開展國際環(huán)境技術交流和合作，走出去，請進來，引智、引資、引技術。抓好能力建設。完善市級污染源監(jiān)控系統(tǒng)，對4家老污染源安裝COD在線儀，對15家中小企業(yè)安裝黑匣子，推進各轄市、區(qū)建成和運作自動監(jiān)控中心，努力實現(xiàn)市內聯(lián)網和信息共享，同時積極探索第三方管理，借助科技手段提升環(huán)保執(zhí)法能力。推進環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設，特別是在監(jiān)測信息化、自動化方面加大力度，趕超省內先進水平，為環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法提供有力支持。抓好污染事故預防和應急處置。完善自動監(jiān)測網絡、嚴密監(jiān)控環(huán)境質量，保障飲用水、空氣等環(huán)境安全。在做好現(xiàn)有水質自動站運行管理的同時，做好新建武進港和常州長江飲用水源2個水質自動監(jiān)測站的運行管