關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

　　為進一步規(guī)范交通行政處罰行為，提高交通行政執(zhí)法水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效控制和減少交通行政處罰的隨意性，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》的部署和要求，結(jié)合我省交通實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過科學規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用交通行政處罰權(quán)，促進交通行政執(zhí)法機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法，為我省交通發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

　　二、工作原則

　　（一）合法性原則。規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以交通法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出法定幅度。

　　（二）合理性原則。建立健全交通行政處罰自由裁量標準，行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當。

　　（三）公平公正原則。交通行政處罰行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。

　　（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在交通行政處罰過程中，要堅持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強管理相對人法制觀念，引導公民自覺遵守法律，維護法律尊嚴，從而實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

　　三、主要任務

　　（一）梳理行政處罰項目。對交通法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項目進行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進行逐項登記，做到不遺漏一個交通行政處罰自由裁量項目，每個交通行政處罰自由裁量項目都要有合法依據(jù)。

　　（二）細化行政處罰標準。在梳理交通行政處罰自由裁量項目的基礎(chǔ)上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標準和適用規(guī)則，作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

　　1、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

　　2、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標的、過錯、違法手段、社會危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級（一般不少于輕、中、重三個等級）。

　　3、對行為人有下列情形之一的，應當規(guī)定不予行政處罰：（1）不滿14周歲的公民有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

　　4、對行為人有下列情形之一的，應當規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（3）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的：（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。

　　5、對行為人有下列情形之一的，應當規(guī)定從重處罰：（1）危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的違法行為；（2）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；（3）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（4）在共同實施違法行為中起主要作用的；（5）多次實施違法行為，屢教不改的；（6）妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（7）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的：（9）對檢舉人、證人實施打擊報復的；（10）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的。

　　（三）建立健全相關(guān)制度。

　　1、建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。

　　2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當場處罰外，案件調(diào)查人員應當提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構(gòu)進行合法性審核。

　　3、建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責任追究制度。要將規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作，納入執(zhí)法責任制及依法行政工作評議考核內(nèi)容進行考核，促進交通各執(zhí)法單位嚴格、公正、文明執(zhí)法。

　　四、工作步驟

　　（一）動員部署，明確工作任務（10月20日）。布置全省交通行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,各部門要及時召開工作會議,抽調(diào)專門人員組成起草工作小組,高質(zhì)量地完成本部門的行政處罰自由裁量權(quán)細化工作。

　　（二）梳理行政處罰項目，細化處罰標準（11月15日前）。交通執(zhí)法各部門要依據(jù)本部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐件梳理行政處罰項目，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，制訂本部門的細化標準，報廳法規(guī)處。交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由廳法規(guī)處負責擬訂。

　　（三）集中修改，提出初稿（11月25日前）。由廳抽調(diào)各執(zhí)法部門業(yè)務骨干組成廳起草小組，集中辦公，對各單位上報的細化標準進行審核、修改、完善，對《交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》進行討論、修改。形成《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準（初稿）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（初稿）》。