十二五規劃主要內容分析

　　規劃熱點內容分析

　　【關鍵詞】以人為本

　　人類發展指數(hdi)替代人均gdp

　　“應更加關注低收入、貧困人口和殘疾人口的民生問題，更加注重富民、惠民，實現‘民富’和‘國強’的有機統一。”

　　計劃編制、發展指標設計的清華大學國情研究中心主任、國家發展規劃專家委員會委員胡鞍鋼接受媒體采訪時表示，和規劃相比，這次指標設計將突出以下一些特點。

　　首先是以公共服務指標為主、經濟指標為輔，反映了政府職能的重大變化和轉型。大大增加了非經濟指標比重，如反映資源環境指標、基本公共服務、人民生活的指標。

　　其次是以約束性指標為主，預期性指標為輔，反映了政府強化公共服務的責任。規劃約束性指標占總指標數比重的36.4%，而中約束性指標數應爭取占到總指標的50%以上，超過預期性指標數。

　　最后是主動與國際接軌。規劃指標不但是對國內人民的承諾，一定意義上也是國際承諾。發展指標中建議采用人類發展指標，作為實現小康社會的最重要標志，同時將減少國際貧困線貧困人口、降低孕產婦死亡率、提高人口預期壽命、降低單位gdp二氧化碳排放量、減少其他溫室氣體排放等部分“千年發展目標”納入。

　　總體而言。與相比，規劃應該更好體現以人為本。相應的指標體系也應進一步弱化經濟增長指標，從gdp為核心的指標體系轉變為以人類發展為核心的指標體系。例如，以人類發展指數(hdi)替代人均gdp作為規劃核心指標。

　　【關鍵詞】包容性增長

　　加快調整收入分配格局

　　胡鞍鋼認為“包容性增長”即“共享發展”。即堅持以人為本、民生優先，堅持將改善民生作為經濟發展的根本目的，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　為實現這一目標，應該統籌城鄉改革發展，促進城鄉區域基本公共服務一體化，更加關注低收入、貧困人口和殘疾人口的民生問題，更加注重富民、惠民，實現民富和國強的有機統一。

　　同時加快調整收入分配格局，堅持走共同富裕的道，逐步提高兩個比重，即提高勞動報酬在初次分配的比重，提高居民總收入在國民總收入的比重，扭轉不同地區、不同身份、不同職業社會成員之間收入差距拉大的趨勢，堅決防止兩極分化。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。

　　規劃熱點內容分析

　　要轉變經濟發展方式、實現“包容性增長”，時期政府要轉變自身職能和目標。而這需要盡快改變地方政府政績考核的“指揮棒”，中央政府對省級以及省以下政府不再考核gdp，國家統計局對省以下不再統計gdp，將地方政府從gdp增長競賽中解放出來，轉向公共服務競賽。

　　【關鍵詞】居民收入

　　從“國富”轉變到“民富”

　　國家發改委副秘書長楊偉民表示，規劃與此前的規劃有著本質差別，過去的規劃追求“國富”，規劃則追求“民富”。“國富”到“民富”的轉變成為公眾關注xx屆五中全會的最大亮點。

　　居民收入“倍增”，是社會給的重要命題之一。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長、參與規劃調研的專家蘇海南對媒體表示，我國近XX年，居民收入增長幅度不如gdp，因此規劃將寫入居民收入與gdp同步增長，控制收入差距擴大。