依法治國(guó)總目標(biāo)

　　剛剛結(jié)束的黨的xx屆四中全會(huì)，旗幟鮮明地提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)——“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”而“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這五大體系，是對(duì)總目標(biāo)的展開。

　　【全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)】

　　全會(huì)提出,全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　全會(huì)號(hào)召,全黨同志和全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)在周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗

　　【專家解讀依法治國(guó)總目標(biāo)】

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說，其核心，在于高度強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)。其目的，是要求把這些與治國(guó)理政密切相關(guān)的體系、制度構(gòu)建好。讓這些、體系制度更加定形、更加成熟，為最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)國(guó)家治理體系治理現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

　　比如說，如何實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范體系的“完備”?馬懷德說，“現(xiàn)在的很多法律、法規(guī)還有待進(jìn)一步的完善，以適應(yīng)國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化要求。這需要廢止、制定、修訂一批法律，為形成完備的法律規(guī)范體系做努力。”

　　再比如說，法治實(shí)施體系要“高效”。“法治的實(shí)施問題是四中全會(huì)要重點(diǎn)解決的。法治的實(shí)施最終是落實(shí)在生活中，內(nèi)化成人們的意識(shí)，形成大家共同遵守的基本規(guī)則。保證法律的有效實(shí)施，一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不能依法辦事和違法執(zhí)法、違法行政、濫用公權(quán)的行為加以有效的監(jiān)督;另一方面，要形成法治建設(shè)的評(píng)價(jià)、考核體系，形成有效的法治實(shí)施的激勵(lì)體系和問責(zé)機(jī)制，保障法律的有效實(shí)施。”馬懷德說。

　　四中全會(huì)公報(bào)闡釋依法治國(guó)總目標(biāo)時(shí)同時(shí)指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

　　馬懷德說，依法治國(guó)是對(duì)全體社會(huì)的要求。不管是公權(quán)力主體，還是普通公民個(gè)人，都要嚴(yán)格的按照法律的規(guī)定、法律的規(guī)則辦事，遵守法律規(guī)則。

　　依法執(zhí)政是對(duì)黨治國(guó)理政方式的要求。嚴(yán)格按照憲法法律領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、公正司法、帶頭守法，這是依法執(zhí)政的核心。當(dāng)然黨自身也必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，同時(shí)要保證各個(gè)政法機(jī)關(guān)要獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的開展工作。

　　依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求。行政機(jī)關(guān)必須依照法律的權(quán)限和程序來行使權(quán)力，履行職責(zé)。

　　“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是相互關(guān)聯(lián)，而又有各自的適用范圍。不管怎么說都是宏觀上的法治，都是屬于需要強(qiáng)調(diào)的法治內(nèi)涵。”馬懷德說。

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)胡建淼分析，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，可以理解為“法治行為”維度;堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，可以理解為“法治目標(biāo)”維度。

　　“這兩個(gè)維度必須融入到國(guó)家治理能力和治理體系中，才能形成良法善治的局面。”胡建淼說。

　　四中全會(huì)公報(bào)中明確指出，“實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”。

　　“從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、解決中國(guó)實(shí)際問題，這個(gè)原則丟不得。”相關(guān)人士分析認(rèn)為，從新中國(guó)成立到黨的xx大，中國(guó)法治建設(shè)經(jīng)歷了多個(gè)重大節(jié)點(diǎn)，都針對(duì)實(shí)際問題：

　　新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，以1954年憲法為標(biāo)志初步形成法制;

　　鑒于“文革”慘痛教訓(xùn)，十一屆三中全會(huì)后，提出發(fā)展社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制;

　　xx大提出依法治國(guó)并寫入憲法，與確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián);進(jìn)入新世紀(jì)到2019年宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，法治建設(shè)促進(jìn)了改革開放和人權(quán)保障;

　　以xx大為標(biāo)志，我國(guó)翻開了全面深化改革，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新篇章。

　　有關(guān)專家指出，一種政治制度的生長(zhǎng)，與其扎根的土壤息息相關(guān)。設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)所所長(zhǎng)李林說，“總而言之，從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論邏輯和今天我們改革現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的實(shí)踐邏輯來看，我們必須要全面推進(jìn)依法治國(guó)。所以四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的統(tǒng)一的必然結(jié)果，應(yīng)當(dāng)從整個(gè)戰(zhàn)略宏觀布局上來理解認(rèn)識(shí)。”