對(duì)法治中國(guó)的認(rèn)識(shí)
黨的xx屆三中全會(huì)在全面總結(jié)評(píng)價(jià)改革開放30 多年的成功實(shí)踐和偉大成就基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)深刻反映了當(dāng)前改革發(fā)展的總趨勢(shì)和新任務(wù)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革、建設(shè)法治中國(guó)指明了前進(jìn)的方向。
有效國(guó)家治理，是法治中國(guó)建設(shè)的原動(dòng)力
法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。黨的xx屆三中全會(huì)高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到法治的重要性和緊迫性，不僅提出建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且明確了具體的途徑方式。全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新論述的提出，為建設(shè)法治中國(guó)提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力。
改革開放以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)水平明顯提升，已經(jīng)初步形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)有法可依。法律體系的不斷完善，為推進(jìn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要鞏固和發(fā)展這些行之有效、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的既有成果，并在這一基礎(chǔ)上使法治中國(guó)建設(shè)不斷得到深化。
但是，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)是一項(xiàng)前無(wú)古人的新事業(yè)，任務(wù)之繁巨、挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性，包括法治中國(guó)建設(shè)在內(nèi)的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化還有許多亟待改進(jìn)的領(lǐng)域。目前，我們一方面存在自身法律體系不完善的問(wèn)題，另一方面還面臨西方意識(shí)形態(tài)侵蝕的強(qiáng)大壓力。
必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。
因此，提高國(guó)家治理的有效性，不斷充實(shí)和豐富法治中國(guó)建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，既重視國(guó)家各個(gè)層面法律體系的完善，又注重法律實(shí)施的改進(jìn)和有效性的加強(qiáng)，以符合實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展需要的中國(guó)特色社會(huì)主義法治治理方式，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將成為今后全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的發(fā)展要求和內(nèi)在動(dòng)力。
建設(shè)法治中國(guó)，全面提升國(guó)家治理有效性
黨的xx屆三中全會(huì)明確將推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，是對(duì)依法治國(guó)方略的豐富與深化，標(biāo)志著我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的提出，是中國(guó)從以健全法律制度為重點(diǎn)的形式法治，邁向以提升國(guó)家治理有效性為核心的實(shí)質(zhì)法治的重要轉(zhuǎn)折。
健全法律體系、確保有法可依，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的基本前提。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成。目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。法律制度體系的健全和完善，是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的法制根基和制度保障。
建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更為重要的是確保現(xiàn)行法律的有效實(shí)施。“建設(shè)法治中國(guó)”目標(biāo)的提出，標(biāo)志著法治建設(shè)的重心由“制”到“治”的轉(zhuǎn)移，即由制定法律法規(guī)轉(zhuǎn)向運(yùn)用法律制度有效治理國(guó)家。當(dāng)前，我國(guó)法治建設(shè)還存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，法律體系仍然呈現(xiàn)一定的階段性特點(diǎn)，有待進(jìn)一步完善;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;加強(qiáng)法治教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，仍是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，將為全面提升國(guó)家治理有效性提供強(qiáng)大動(dòng)力。xx屆三中全會(huì)關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵的論述，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和法治實(shí)踐問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確把握，積極回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)司法公正和法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)注和期待，將對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)，提升國(guó)家治理的有效性產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。
法治中國(guó)建設(shè)，需要全方位整體推進(jìn)
推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，是當(dāng)前階段全面深化改革的重要步驟，是一個(gè)前后相續(xù)、內(nèi)外互動(dòng)的過(guò)程，是一項(xiàng)立法、執(zhí)法、司法和守法共同推進(jìn)的綜合性系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的一體建設(shè)，需要在法治建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域全方位整體推進(jìn)。
健全和完善社會(huì)主義法制體系是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)總體采取的是“立法先行”發(fā)展模式，重點(diǎn)解決“有法可依”的問(wèn)題。這種發(fā)展模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)法制不健全的歷史需要，通過(guò)短時(shí)期大規(guī)模立法迅速扭轉(zhuǎn)了法制基礎(chǔ)薄弱的局面。然而，立法只是法治運(yùn)行過(guò)程的起點(diǎn)，而執(zhí)法、司法、守法則是對(duì)其的延續(xù)和發(fā)展。建設(shè)法治中國(guó)不僅要加強(qiáng)立法工作，更重要的是要形成立法與執(zhí)法、司法的有效對(duì)接與貫通，要把“靜止中的法律條文”通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法真正轉(zhuǎn)化為“行進(jìn)中的法治”。這就需要在法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)立法和執(zhí)法、司法工作，全面提升公民的守法意識(shí)。
維護(hù)憲法法律權(quán)威是法治中國(guó)建設(shè)的基本遵循和制度核心。xx屆三中全會(huì)提出，憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威;要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平;建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。這就要求在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，全黨全社會(huì)切實(shí)尊崇憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，提高國(guó)家治理的法治化水平。
嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵所在。法治的目標(biāo)與價(jià)值最終需要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果立法得不到真正意義上的實(shí)施，國(guó)家治理的有效性就得不到切實(shí)保證，國(guó)家治理現(xiàn)代化也就無(wú)從談起。能否實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的夢(mèng)想，既取決于法律制度體系的健全和完善，更取決于這些法律能否通過(guò)執(zhí)法和司法過(guò)程真正作用于社會(huì)生活并發(fā)揮效用。深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度，則是保障法治治理有效性的基本要求，也是全方位推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵所在。
堅(jiān)定制度自信，開啟法治中國(guó)建設(shè)新格局
我國(guó)的法治建設(shè)，是在自身歷史傳統(tǒng)和文化傳承基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，長(zhǎng)期發(fā)展、逐漸改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。正因?yàn)榱⒆銍?guó)情，堅(jiān)持自主發(fā)展，才走出了一條不同于西方國(guó)家的法治建設(shè)之路，形成了一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系。
推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，是堅(jiān)持制度自信在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，諸多矛盾和問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜地交織疊加在一起。只有推動(dòng)制度更加成熟、定型，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，才能有效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展難題，成功應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。
全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，既要堅(jiān)定制度自信，又要認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理體系和治理能力方面的不足，積極適應(yīng)時(shí)代要求堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在法治實(shí)踐中攻堅(jiān)克難，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。當(dāng)前，我國(guó)仍然處于改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活水平明顯改善的同時(shí)，民主法治意識(shí)、政治參與意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成，這些都為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要我們堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署為指引，推進(jìn)國(guó)家治理范式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將加強(qiáng)國(guó)家治理的有效性，開啟法治中國(guó)建設(shè)的嶄新格局。