防汛知識培訓PPT【實用版】

　　防汛工作是指為了防止和減輕洪水災害，在洪水預報、防洪調度、防洪工程運用等方面進行的有關工作。下面是防汛知識培訓的ppt資料，希望對大家有幫助!

　　PPT1:第一講：防汛的基本知識

　　一、為什么要防汛

　　1、汛與汛期

　　“汛者水盛也”。汛，就是和季節有密切關系的江河定期漲水。防汛，就是采取一切措施，防止大水泛濫成災。大水一般分為兩類：在丘陵山區降雨，沿溝道和坡面流下來的大水叫洪水，發生的災害叫洪災;在平原地區降雨，從平地和溝渠漫流而來的雨水叫瀝水，發生的災害叫澇災(也叫瀝澇)。大水主要是由暴雨造成的，也有由于大量融冰、融雪或地下水出流發生的。按季節而來的洪水叫汛水，發生汛水的季節叫汛期。我國各地雨季不同，汛期發生的時間也有差異;有春汛、伏汛、凌汛、潮汛之分。我市的汛期是6月——9月;最容易發生暴雨洪水的季節是7、8兩個月，7月10日—— 8月10日稱為“主汛期”;最容易發生洪澇災害的時間是“七下八上”(即7月下旬和8月上旬)，稱為“大汛時期”。老百姓常講，“七月十五定旱澇，八月十五定收成”(按陰歷算)，也就是說8月中旬以后發生大水的機遇就很少了。

　　2、暴雨、洪水與水位

　　(1)、暴雨

　　暴雨產生洪水，降雨量是在防汛中首先要關注的重要技術數據。水文氣象規定：24小時降雨量，小于10毫米為小雨，10—24.9毫米為中雨，25—49.5毫米為大雨，50—99.9毫米為暴雨，100—199.9毫米為大暴雨，大于200毫米為特大暴雨。12小時降雨量，小于5毫米為小雨，5—9.9毫米為中雨，10—29.9毫米為大雨，30—69.9毫米為暴雨，70—139.9毫米為大暴雨，大于140毫米為特大暴雨。180分鐘降雨20毫米為短時暴雨。一般在發生暴雨時就要注意防洪安全。

　　(2)、洪水

　　洪水是指暴雨(或潰壩等)引起的江河水量迅猛增加和水位急劇上漲的現象。洪水等級是衡量防汛抗洪難度的重要標準。洪水標準有洪峰、洪量、洪水位三個重要數據。洪峰是指一次暴雨洪水發生的最大流量數值(也稱“峰值”，以立方米/秒計);洪量是指一次暴雨洪水產生的洪水總量(以億立方米或萬立方米計);洪水位是指一次暴雨洪水引起河道或水庫水位上漲達到的數值，以海拔高程“米”計，其最大數值稱為“最高洪水位”。影響河道防洪安全的關鍵在“峰”，也就是一次暴雨洪水發生的洪峰流量和最高水位;影響水庫安全的關鍵在“量”，也就是一次暴雨洪水發生的洪水總量與最高庫水位。河道洪水等級一般以洪峰流量的重現期為標準，水庫洪水等級一般以洪水總量的重現期為標準，劃分為4個等級：

　　一般洪水5—2019年一遇;

　　較大洪水10—20年一遇;

　　大洪水20—30年一遇;

　　特大洪水大于50年一遇。

　　發生一般洪水就要注意防范;發生較大洪水以上的洪水更要組織好抗洪搶險，力保防洪安全。

　　(3)、水位

　　水位是防洪保安的重要考核標準。河道防汛主要分為設防水位、警戒水位、保證水位、分洪水位四項。(1) 設防水位。當江河洪水漫灘后，堤防開始臨水，需要防汛人員巡查防守時的規定水位。(2) 警戒水位。堤防臨水到一定深度，有可能出現險情，需要防汛人員上堤巡堤查險，做好抗洪搶險準備的警惕戒備水位。我市主要河道的重要水文站都有警戒水位規定。(3) 保證水位。是經過上級主管部門批準的設計防洪水位或歷史上防御過的最高洪水位。我省對各主要河道堤段的防洪保證水位都有具體規定。當水位接近或達到保證水位時，防汛進入緊急狀態，防汛部門要按照緊急防汛期的權限，采取抗洪搶險措施，確保堤防等工程的安全。在沒有水文站的堤段，一般以堤頂以下1米為保證水位，在保證水位以下要確保河道安全行洪，這叫“有限保證”;超過保證水位也要全力搶險，力保堤防安全，這叫“無限負責”，但出了問題就不再追究防汛“責任”了。(4) 分洪水位。當汛期河道上游洪水來量超過下游河道安全保證標準時，為保下游、保大局安全，需要向蓄滯洪區分泄部分洪水時的水位。我省一般由省防汛指揮機構確定，并根據上游來水情況和下游泄水情況確定是否采取分洪措施，以便提前通知有關蓄滯洪區做好分洪準備，提前轉移避險，確保人身安全，并利用河道分洪進行沖淤和調洪補水，盡量減少分洪損失。

　　3、 旱、澇災害是我市最嚴重的自然災害。

　　滄州市地處河北省東南部，境內有主要行洪排瀝河道26條，總長1854.57公里，堤防總長3027.05公里，滯洪區4個，面積685.9平方公里，全市多年平均降雨量563.1毫米，年內分布不均，年際變化很大。多年平均汛期(6-9月)降雨量447.6毫米，約占多年平均年降雨量的79.5%，其余8個月的降水量僅占20.5%,致使境內旱澇災害頻繁發生。我市又地處各河下游，用水完全處于被動地位，汛期多雨，用水量很少，各河洪水下泄往往造成澇災;春秋干旱用水較多，各河中上游攔水蓄水，滄州無水可用，更加重了旱澇災害。據有關資料統計，1798年至1947年的150年間，滄州境內共發生洪水災害108次，平均1.38年就有1次;新中國建立以后，洪澇災害也多次發生，1949年至1965年的2019年間，全市年平均受澇成災面積280萬畝，占耕地面積的23.7%。1966年至1979年的2019年間(根治海河施工期間)，全市年平均受澇成災面積99.2萬畝，占耕地面積的8.4%，1977年全市年平均受澇成災面積832.6萬畝，其中絕收416.25萬畝，占總耕地面積的70%以上。1996年8月，我市各河上游出現了多年罕見的大洪水，獻縣泛區滯洪淹沒，5萬人被迫轉移避險。全市有113萬人受災，農作物成災104萬畝，各項直接經濟損失合計40多億元。

　　我市的氣象特點之一，就是洪旱并存，急轉變化，有時汛期是“一夜之間分旱澇”。大量事實說明，不但超過現有工程保證標準的特大洪水今后還會發生，而且致災性很強的局部暴雨洪水年年都要發生。進入21世紀，嚴重資源性干旱缺水和水環境污染，是我市可持續發展的關鍵性制約因素，同時，突發性暴雨洪水災害仍是滄州市人民的心腹之患。哪里思想麻痹，準備不足，就要吃大虧，甚至遭受滅頂之災。因為汛期年年來，我們的防汛工作也就必須年年搞。

　　我們講防汛，就是既要防止洪水泛濫，又要防止瀝澇成災;盡量減少由于暴雨洪水造成的損失。改革開放以來，由于社會經濟高速發展，人民生活水平迅速提高，城市化進程加快，到2019年，全市國內生產總值達到1130.8億元，其中農業總產值246.4億元，工業總產值356.5億元。在公共建設方面，現在滄州市境內有京滬、京九、朔黃三條鐵路大動脈;有京滬、石黃、京汕、滄保四條高速公路，有104、106、205、307四條國家公路干線;有華北、大港兩大油田和空軍基地等重要設施，現在是既“淹不得”、又“淹不起”，防洪保安的重要性更加突出了。

　　二、怎么搞防汛

　　主要是建立社會化的防洪保安體系，實現防汛工作“四化”(正規化、規范化、法制化、現代化)。具體要做好以下工作：

　　1、 充分認識我市的防汛特點

　　我市防汛的特點可以概括為“四特”、“四保”、“四難”。“四特”，一是特殊的地理位置。我市地處三大行洪河系的下游，境內又有京滬、京九、朔黃三條鐵路大動脈;有京滬、石黃、京汕、滄保四條高速公路和四條國家公路干線;有華北、大港兩大油田和空軍基地等重要設施。二是特殊的氣候條件。暴雨強度相當于世界暴雨集中的東南亞國家，干旱缺水程度又相當于以干旱著稱的中東地區，全年雨量有80%降在汛期，致災性暴雨洪水往往發生在一、兩次大暴雨之中，洪水突發性強，令人防不勝防。三是特殊的水系分布。海河水系支流眾多，呈扇形分布，各河上游山高坡陡、源短流急，進入平原驟然變緩，且河道上寬下窄，極易暴雨成災。四是特殊的防汛任務。地理位置決定了我市防洪必須堅持在保天津、保大局的前提下，保本市城鄉安全。防汛任務艱巨，責任重大。

　　“四保”是滄州市防汛的指導思想。就是要在確保人民生命安全的前提下，一保京、津、等大中城市，二保京滬、京九等交通通信干線，三保華北、大港油田等重要基礎設施，四保本市城鄉汛期安全。“四難”，一是洪水預報難。山區降暴雨后十幾個小時甚至幾個小時洪水就到達平原，洪水預見期極短，測報預報手段落后，預報難度很大。二是防守搶護難。我市的防洪工程大部是在“大躍進”和“文革”時期施工，標準低，質量差，又受地下水位大幅度下降等不利因素的影響，防洪工程先天不足，后天失調，老化失修嚴重，各河行洪能力已較原設計降低20—50%，特別是海潮的淤積造成了各行洪河道的入海能力降低更多;城市防洪排水能力普遍偏低，主要行洪河道平時都是干河，汛期突然來水，令人猝不及防。三是調度決策難。主汛期既是防洪保安的關鍵時刻，又是補充水源的難得季節，安全上出了問題不行，汛期蓄不住水也不行;3處重點蓄滯洪區(獻縣蓄滯洪區、任丘文安洼蓄滯洪區、青縣賈口洼蓄滯洪區)內還缺乏安全救生設施，這更增加了防洪調度的難度。四是水事協調難。邊界河流多，涉及兄弟省市和國家重要設施的工程多，與津、魯互為上下游、左右岸，遇大洪水時抗洪搶險難度大，容易出現水事糾紛，協調相當困難。

　　2、認真貫徹《防洪法》及有關的方針政策。

　　防汛抗洪是涉及面廣、風險性強的社會工作。《防洪法》規定：“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務”;“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部部門負責”。水利部門是防洪的主管部門，應當主動與有關部門聯系，抓好防汛工作，為行政首長當好參謀;其他部門和單位應當按照職責分工，為全省防汛抗洪盡職盡責，獻計出力，并做好本部門、本系統的防洪自保工作。

　　全國的防汛方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”。滄州市防洪的指導思想是：繼續貫徹“以防為主，蓄泄結合，科學調度，全力搶險，保安全、多蓄水”的方針和“建重于防，防重于搶，搶重于救”的工作方針，堅持防汛與抗旱相結合，堅持以人為本、科學防控，強化責任、落實預案，依法防洪、嚴肅紀律，依靠群眾、合力救災。我們應當清楚暴雨洪水的突發性、毀滅性、嚴重性和防汛工作的長期性、艱巨性、復雜性。防汛就是“千里之堤，潰于蟻穴”，“準備一年，出事一時”。因此，在思想上對于可能出現的暴雨、洪水，要“寧肯信其有，不可信其無”，必須按照早來水、來大水、防大汛、抗大洪做好準備，寧肯準備了它不來，不能大水來臨無準備。“養兵千日，用兵一時”嘛! 我們要通過落實以行政首長負責制為核心的“五種責任制”(行政首長、技術參謀、分級負責、分部門負責和防汛崗位責任制)，完善以指揮調度系統為中樞的“六個系統”(指揮調度、汛情信息、防守搶護、軍民聯防、后勤保障和社會救助系統)，正確處理點(水庫閘壩樞紐)、線(河道堤防)、面(蓄滯洪區) 的關系，狠抓重點防洪工程，要確保白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河、漳衛新河等主要河道堤防不決口，獻縣泛區，文安洼、賈口洼蓄滯洪區分洪滯洪不死人，確保特大暴雨不發生瀝澇災害，全力維護人民群眾生命財產安全。2019年6月12日，我市召開了防汛抗旱工作會議，在會上劉學庫市長指出：今年要牢固樹立防大汛抗大旱的思想，真正做到“三個面對，三個一定”。即面對防汛抗旱的嚴峻形勢，一定要居安思危;面對歷史的經驗教訓，一定要做到有備無患;面對建設沿海經濟社會發展強市的歷史重任，一定要做到萬無一失。在防汛工作中要抓好“五個準備”，即防汛工程、物資、隊伍、資金、預案的準備。

　　3、建設完善的防洪安全保障體系

　　防洪保安體系由工程措施(水庫、閘壩、河道、堤防、蓄滯洪區等)與非工程措施(洪水預報、預警，洪泛區規劃管理，推行防洪保險，建立數字化、網絡化的指揮調度系統等)共同組成防洪工程體系和社會救助體系。在防洪安全保障體系建設上，要尊重自然規律與市場經濟規律“兩個規律’’;堅持依法防洪、科學防洪和可持續發展“三項原則”;實現由工程防洪向社會防洪、由傳統防洪向現代防洪、由控制洪水向管理洪水“三個轉變”;提高調蓄洪水和承受洪水風險“兩

　　種能力”，實現人與河流共存、與洪水共處。當前的重點是要按照“建重于防、防重于搶、搶重于救”的方針和“上調蓄、中疏滯、下分泄”的方略，統一規劃，分步實施。重點要修訂好防洪規劃，加快江河治理與病險水庫、險堤、險閘的除險加固;抓好蓄滯洪區安全建設和預警預報系統建設，建設現代化的水情自動測報系統、災情實時監控系統、汛情信息網絡系統和防汛指揮調度系統;提高城市的防洪排水能力;增建河渠串聯工程，做到河渠、洼淀相通，洪水調度自如。我們既要把暴雨洪水看作是必須抓緊防治的一種自然災害，又看作是寶貴的可利用資源;對防洪、抗旱、除澇、治污、沖淤與攔蓄地表水、補

　　充地下水、增加土壤水、涵養生態水、改造劣質水和改善生態環境統籌安排，做到標準以內的洪水保安全，遇特大洪水要在確保大局和人身安全的前提下，有計劃地為洪水提供足夠的蓄泄空間，通過蓄、泄、滯、引、補，把多水河道和多水地區的來水調往少水河渠、洼淀和干旱地區，千方百計地減輕洪災損失，實現洪水資源化;廣泛應用高新技術和科學管理措施，完善災后救助制度，建成除害興利結合、防汛抗旱并舉、防洪蓄水統籌、防災救助并重、節水治污齊抓、資源環境共管的社會保障體系，達到人與水和諧共處、協調發展。

　　4、做好防汛準備

　　(1)、思想準備。主要是克服麻痹思想、僥幸心理、松懈情緒和無所作為的情緒，按照“三個代表”的要求，以對黨對人民高度負責的精神，認真抓好各項防汛準備工作。

　　(2)、組織準備。主要是抓防汛指揮機構與辦事機構、行政首長負責制與防汛崗位責任制和防汛搶險隊伍的落實到位，保證防守搶護系統和軍民聯防系統正常運行。

　　(3)、工程準備。主要是抓除險加固工程和應急度汛工程施工， 抓河道清淤清障，抓備用電源和閘門啟閉機檢修、保養、試運行，確保汛期閘門啟閉靈活，工程安全運用。保證防洪工程體系正常發揮作用。

　　(4)、物資準備。包括各種搶險工具、器材、物料、交通車輛、道路整修、通信、照明設備等等，保證后勤供應系統靈活運作。

　　(5)、測報準備。主要是雨情、水情和樞紐工情的測報、預報準備。包括測驗設施和儀器、儀表的檢修、率定，報汛傳輸系統的檢修試機，水情自動測報系統的檢查、測試，以及預報曲線圖表、計算機軟件程序、大屏幕顯示系統與歷史暴雨、洪水、工程變化對比資料準備等等，保證汛情測報系統運轉靈活，為防洪調度提供準確、及時的測報、預報資料和數據。

　　(6)、通信準備。信息系統是防洪調度的生命線。信息不通，下情不能及時上報，上情不能及時下達，非出亂子不可。因此，汛前必須抓好各類通信系統的檢修、試機，并把包工程的領導、防汛指揮部成員、上級主管單位和有關部門領導的電話號碼準備好。特別是主要領導的手機要記清，以便及時聯系，保證防汛通信保障系統在任何情況下都能靈活運轉。

　　(7)、資料準備。把防洪調度有關的工程設計資料、鑒定驗收資料、歷史運用資料、洪水預報資料、 調度運用計劃、洪水風險圖、詳細地形圖、計算機數據庫及其它有關的資料、圖表、手冊、軟件等都要準備齊全，做到一目了然，伸手可得，便于隨時查閱，隨時計算調出，支持調度決策。

　　(8)、預案準備。按照防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的要求，進一步完善各縣市《防汛應急預案》，并報上級防汛指揮部門備案。做到遇到任何情況，都有相應的防洪保安和抗洪減災對策。

　　(9)、檢查演練。采用管理單位自查、主管部門核查、上級領導抽查相結合的方法，由領導帶隊，對防汛準備工作一一進行檢查落實，發現問題，及時補救，防患于未然。同時要進行洪水預報、調度指揮和重點搶險演習，保證防汛指揮調度系統運轉靈活，搶險隊伍能夠拉得出，用得上，防得好，頂得住，全力奪取防汛抗洪斗爭的勝利。

　　5、密切監視汛情

　　汛情是汛期的雨情、水情、工情、險情、災情的總稱。密切注視汛情變化，及時采取合理的洪水調度方案和防洪預案，是指揮防汛抗洪的關鍵。

　　(1)嚴格值班制度。防汛人員在汛期必須堅守崗位，嚴陣以待，盡職盡責;實行24小時值班和領導帶班，不準擅自離崗、空崗，不準在任何時候、任何地點、任何環節上發生人為失控問題。

　　(2)注意天氣預報。與氣象部門密切聯系，及時收聽收看天氣預報，分析衛星云圖變化趨勢，并根據氣象預報，對照設計雨量，提前考慮洪水調度意見。

　　(3)做好水情預報。一是根據氣象預報事先作出相應地區的洪水預報，請基層早做準備。二是降雨后根據實際降雨量及時作出洪水預報，以便通知有關市縣鄉村早做防搶、避險準備。

　　(4)注意重點防區和薄弱環節。暴雨洪水發生后，要嚴密監視水庫、河道的水情變化及工程的運用與防守情況，特別要注意與保大局有關的大河、大堤、大城市及重點防線和薄弱環節。要注意病險水庫、閘壩、堤段和險工、隱患及建筑物與堤壩的結合部、過去決過口出過險的地方等薄弱部位，以便及時采取措施。

　　(5)進行對比分析。防汛值班人員對有關的汛情報告、請示要認真記錄、審查;對雨情、水情、險情、災情的情況數據，要及時進行分析對比，從對比中分析防汛形勢，以便提前采取措施。對于基層反饋的情況，也要進行分析，發現有出入、有疑問的要立即追問，進一步核實后再報。

　　(6)及時請示報告。對于重大問題和重要情況，一定要及時向主管領導匯報并提出初步處理意見。遇災害性天氣預報和洪水預報，要立即報告主管領導。當發生重要險情、人員傷亡、惡性事故及重大責任事故時，必須立即上報(不準超過兩小時)，不得隱瞞或延誤。對上級防汛指揮機構下達的指示和調度命令，必須立即執行;執行確有困難的，應立即向上級反映，不準推拖塘塞。

　　6、組織抗洪搶險

　　抗洪搶險貴在信息靈通，決策正確，措施得當，指揮有力，群眾心齊，團結奮戰，搶護及時。

　　(1)利用工程設施攔蓄洪水。當暴雨洪水發生時，首先要充分利用河渠、洼淀、坑塘存蓄，以便增加地表水，補充地下水，豐富土壤水，涵養生態水，為抗旱打好基礎。

　　(2)有計劃地分泄洪水。如因來水量大，河道水位超過預定標準時，則提閘分洪，使洪水進入淀泊調蓄，或經減河分流入海;如洪水仍持續上漲，超過防洪保證標準或主堤有漫溢、潰決危險時，要按照“有限保證，無限負責”的精神，一面大力組織搶險護堤，一面扒開次堤預定口門，向滯洪區分洪，犧牲局部保全局。

　　(3)及時組織搶險。重大險情要建立前線指揮部，研究搶護方案，準備搶險物資，密切注視汛情，連續巡堤查險。分三班或晝夜兩班進行連續搶險，隨時觀察搶險進度和效果，并根據險情變化，采取相應的對策。搶險現場必須由一個人發指揮號令，不要亂哄哄地指手劃腳。指揮員一定要沉穩冷靜，處變不驚，一面聽取專家組的建議，一面向上級指揮部請示;必要時請上級來人指導，要求上游水庫錯峰，或請解放軍前來支援，力爭盡快化險為夷。

　　(4)做好善后工作。搶險任務完成后，不要一走了之。一定要清

　　理好現場，留專人監視險情變化，并安排一定的補搶物料和搶險人員，準備迎接第二次洪峰;一旦險工惡化，要火速繼續搶護，確保防洪安全。

　　PPT2:第二講 ： 搶險的基本知識

　　抗洪搶險是具有中國特色、歷史悠久、卓有成效的防洪減災措施，是最大限度地發揮現有工程的防洪能力，盡可能減少水災損失的“人防”措施，是在相當長的時期內必須堅持的、符合中國國情與群眾愿望的抉擇。

　　搶險方法一般分為常規技術和現代技術兩種。現代搶險技術主要是采用高新技術和機械化設備，如98長江抗洪搶險應用的鋼木土石組合壩搶險堵口技術，土工織物搶險技術，機械化的物料運送與拋投，

　　沉船、沉車搶險、堵口等。搶護管涌的整體“反濾圍井”，“堤壩管涌滲漏檢測儀”，“便攜式打樁機”，“土袋裝運機”， 應急擋水堤”，以及水下地形測量、水下焊接、機械拋石護岸等搶險新技術、新設備、新材料、新方法。

　　常規搶險技術主要是因地制宜，就地取材，請民間有搶險經驗的人員操作，采用歷史上成功的搶險技術方法，搶險容易組織，也容易成功。98年長江、嫩江、松花江發生的15600多處險情，絕大部分是用常規方法搶護的。1998年長江等江河干堤發生的潰口性險情，主要是堤基滲透穩定破壞造成的管涌，大多發生在歷史潰口處、古河道匯入處和堤后深塘處。出險原因主要是大堤基礎多粉砂，堤防建設質量差，存在動物洞穴等隱患和老的險工險段尚未徹底處理等。這些問題我市也普遍存在，特別是我市絕大多數河流平時都是干河，隱患不易發現，汛期突來大水，令人猝不及防。而且穿堤閘涵多，有抗洪搶險經驗的領導干部和技術人員越來越少，對抗洪搶險不利，常規搶險知識需要大力普及。

　　一、一般險情的搶護方法

　　1、巡堤查險

　　汛期特別是發生暴雨、洪水、臺風、地震、河庫水位驟降及持續高水位行洪期間，要派專人晝夜巡視檢查。重點檢查堤頂、堤坡、堤腳有無裂縫、沖刷、坍塌、滑坡、塌坑等險情發生;堤壩背水坡有無散浸、滲渾水，坡腳附近有無積水坑塘和冒水、涌沙、流土現象;迎水坡護砌工程有無裂縫、沉陷、損壞、脫坡、崩塌等問題; 沿堤閘涵與堤壩的結合部有無裂縫、位移、滑動、漏水、不均勻沉陷等跡象;

　　土石壩有無變形、滲漏、裂縫、坍塌等險情發生。對于尚未經過洪水浸泡的新堤或者水位已超過歷史最高水位的堤段，要專人負責，晝夜巡查。發現問題要登記造冊，作好標記(如白天插紅旗，夜晚掛紅燈等)，并盡快報告防汛指揮部，立即采取搶護措施。

　　2、抵御風浪

　　當堤壩臨水坡風浪沖刷嚴重時，可根據當地材料，采取掛柳防浪(在堤頂打小樁，用鉛絲或麻繩把柳樹成排掛在堤坡上);掛枕防浪(用蘆葦、柳枝、秸桿扎成長枕，用鉛絲或繩子掛在堤坡小樁上); 草排或木排防浪;柳箔或葦箔、葦席固定在堤坡上防浪;土袋防浪(草袋、蒲包、編織袋裝土沙，依次壓在風浪波動的堤坡部位);土工織物防浪(用土工織物排體、土工膜、苫(shan)布等鋪設固定在堤坡上)等，參見附圖。

　　3、坍塌搶護

　　當堤壩臨水坡因水流沖刷或水位驟降，引起堤壩坡面或坡腳崩塌、滑脫時，可采取護腳抗沖、沉柳緩溜防沖、減載加幫等辦法搶護。如拋投土袋、塊石、柳石枕、膠泥柳枕、鉛絲石籠等物體防護。堤壩或建筑物坍塌嚴重時，可用廢鋼絲繩或鉛絲束將3—5個鉛絲石籠連在一起，集中拋投; 還可用兜網土袋(在一個尼龍大網兜內放十幾個或幾十個土袋)或三角形鋼筋石籠等集中拋投。在含沙量較大、柳樹比較多的河段，也可以用掛柳緩溜防沖。在土質較好的坍塌部位，亦可用樁柳編籬或樁柴護岸抗沖，參見附圖。或是在坍塌部位打排樁，樁上用鉛絲或麻繩把柳枝、秸稈編成籬笆，綁在樁上，內填散柳、散葦、散秸桿，層柳、層土(粘性土)或填土袋抗沖。減載加幫就是在坍塌部位的上部堤頂堤坡上移走備土備料等重物，搶險人員、車輛等不要在上部行走或停留，在坍塌部位的下部加做鉛絲石籠戧臺、土袋戧臺、反濾戧臺或10米長的大直徑土工織物土沙枕等，防止繼續坍滑。在無堤防的河岸、灘岸，亦可采取削坡和間隔削坡(隔一段，削一段)的辦法拉緩岸坡，減輕水流沖力，防止岸坡坍塌。

　　4、滲水搶護

　　堤壩散浸、滲水搶護的原則是“臨水截滲，背水導滲”。可在臨水坡拋投粘性土筑前戧，也可用苫布、土工膜鋪在滲水坡面上壓土袋截滲，或拋粘土，前面用土袋或柳樁防沖墻防護。在背水坡開導滲溝(開縱、橫主溝，滲水多時中間可加人字或Y字形支溝)，內填沙石、葦料、梢料、秸料或土工織物導滲;背水坡土體稀軟時，可用沙石、梢料等或土工織物作貼坡反濾層或透水后戧(沙石反濾或層沙性土、層柳枝或柴草筑成)導滲和加固堤腳壩腳。

　　5、漏洞搶護

　　漏洞導致決堤潰壩的危險性很大，搶護原則是“前堵后導，臨背并舉;搶早搶小，一氣呵成”。可在臨水坡漏水洞口 (水流有漩窩的部位)用棉絮、棉被、毛毯、土袋、鐵鍋等堵塞;漏水較大的用軟楔(用繩結成園錐形網罩，內填麥秸、稻草等軟料)、軟簾(草簾、葦箔、土工膜、苫布)封住洞口，拋土袋壓住，用粘土封堵;水深較淺、流速較小的，可在洞口周圍用土袋筑月牙堤，內填粘土封堵。在臨水坡截堵洞口的同時，在背水坡漏洞出口處用反濾壓蓋、反濾圍井(用土袋做圍井，內填沙石或梢料反濾排水)或減壓圍井(亦稱背水月堤或養水盆，)制止堤基或堤身土沙外流。搶堵漏洞要特別注意人身安全(千萬不要被水吸進去);切勿用不透水物料堵塞漏洞的出水口，更不能打樁。以免加劇險情。漏洞堵閉后要留專人觀察，以防再次出險。建筑物與土堤結合部漏水，亦可參照上述方法處理。

　　6、滑坡搶護

　　當堤壩發生滑坡或脫坡時，要采用“上部削坡減載與下部固腳壓重”相結合的辦法搶護。因滲流引起的滑坡，還要采取“前截后導”的措施。就是在滑坡體主裂縫上部削緩堤壩坡度，在滑動體坡腳外緣拋塊石或沙袋阻滑。背水坡滑坡可用透水土撐、透水后戧(層柳或葦、秸桿層沙土，或沙石反濾體撐住)，濾水還坡(用沙土、反濾層體將滑出的堤坡補齊)。滑坡是堤壩的重大險情，一般發展很快，必須備好物料，一氣呵成。拋石固腳、填坑固基、開溝導滲、透水土撐、濾水還坡、反濾圍井等搶護方法，可因地制宜地聯合并用。在滲水嚴重的滑坡體上，要盡量避免大量搶護人員踐踏;嚴禁在滑動土體的中上部拋石;嚴禁用打樁的方法來阻止土體滑動，以免惡化險情，釀成決堤、垮壩事故。

　　7、裂縫處理

　　對于堤壩裂縫，可根據不同情況，采取開挖回填、橫墻隔斷、封堵縫口(對于小縫可用土沙封堵;對于降雨期間發生的大縫，可用塑料薄膜覆蓋，防止雨水入縫，天晴后再處理)結合灌漿(粘土漿、粘土石灰漿、粘土水泥漿)等辦法處理。

　　8、漫頂搶護

　　遇超標準洪水加風浪作用，堤壩有漫頂危險時，要一面加大泄水量，降低庫水位(對于水庫)或用河道上游水庫錯峰，下游炸除卡水橋涵等阻水障礙，加速水流下泄;一面在堤頂或壩頂搶加子埝。可因地制宜地選用土料子埝、土袋子埝、樁柳填土子埝或迎水坡用土袋、樁柳、柳石枕、木板，背后擋土筑埝，展開水漲堤高的抗洪斗爭，力爭安全度過洪峰。風浪較大時，可一面在迎水面打“人墻”(人與人臂挽臂、肩并肩背對洪水)防浪，同時搶運土料，搶加子埝。土袋要相間壓好;土料要層土層夯(或用人力蹬踏)，分層填起，力保抗洪安全。

　　9、建筑物地基滲漏破壞搶護

　　閘涵建筑物地基滲漏破壞的搶護原則是：上游截滲、下游導滲和蓄水平壓;盡量減小上下游水位差。一是在閘涵上游滲漏部位(有小漩流或其它滲水跡象)鋪土工膜或苫布，上拋土袋壓蓋;滲漏不明顯的用船在滲漏區拋粘土形成鋪蓋防滲。二是在下游冒水冒沙區域填筑反濾圍井或分層壓填反濾蓋壓重。三是在閘涵下游筑圍埝蓄水平壓。

　　10、建筑物滑動搶護

　　當閘體失穩產生滑動時，一方面要盡量把水引走，減少來水量，降低閘前水位;另一方面采取壓重阻滑措施。一可在閘頂加重，增加阻滑能力(在閘墩頂部和公路橋、工作橋面上堆放石籠、土袋、鋼鐵等重物，但要注意加重不得超過地基承載力和承重體的允許應力，險情解除后要立即卸載);二可在下游堆重物阻滑(在水閘可能出現滑動面的下端堆放沙袋、塊石、廢鋼軌等重物);三可在下游筑圍埝蓄水平壓阻滑。同時要注意建筑物(閘門、橋孔等)有無雜草、樹枝等漂浮物懸掛、堵塞，要注意及時清除漂浮物，以免壅高上游水位，增加建筑物滑動和應力負擔。

　　11、建筑物與土堤結合部滲水、漏水搶護

　　與堤壩發生滲漏時的處理方法類似。最好先在臨水面查明進水的縫隙或洞口，堵截水的來源;其次是在背水面采取反濾措施，或在安全允許、條件可能的情況下緊急挖填翻修，堵塞漏水通道。若漏水不甚嚴重，進水口又不易找到時，可在縫隙處用粘土拌石灰(石灰占1/3—1/5)合成稠泥漿灌注。為便于凝固，不被滲水沖走，可在稠泥漿內加水玻璃或氯化鈣3%一5%速凝劑拌合;也可用粗質水泥土漿(水泥占1/10)灌注。用灌漿機灌注時，漿液可稠一些，但灌漿壓力不宜過大(不要超過1.5個大氣壓);用重力自壓灌漿時，漿液要稀一些，以免灌不到底。

　　二、搶險的組織和指揮

　　一般抗洪搶險需要做好以下幾項工作：

　　1、 建立前線指揮部。

　　在水位、流量較高，行洪時間較長，險情較多較重的河道、水庫抗洪前線，要建立起由當地黨政領導、工程技術人員和通信物資人員組成的前線指揮部，統籌安排人員組織、物資運送、通信聯絡、水情測報、搶護預案及現場指揮等項工作。前線指揮部內可設綜合、工程、物資、水情、后勤等幾個組分兵把口，隨時分析汛情，組織搶護。同時要逐段把防搶任務落實到當地縣、鄉、村及其主要領導，并組織足夠數量的搶險隊、后備隊、供應隊，晝夜堅守。必要時請當地駐軍前往支援。

　　2、 研究搶護方案。

　　根據防洪預案，研究制定本河系(或本防區、本水庫、本堤段)的具體抗洪搶險方案。如可能出現的最高水位、最大流量，可能發生的險情，每種險情的搶護方法及所需的人力、工具、物料，由誰擔任現場指揮，由誰負責技術指導，由誰負責物資供應等等。

　　3、搞好宣傳動員。

　　通過當地縣(市) 電臺、電視臺和有線廣播向沿河干部群眾廣泛宣傳本河段(或堤段、水庫)上游的雨情、水情，本河段(或水庫)可能達到的水位、流量及可能出現的險情與防搶措施，保證本堤段(水庫)安全的重大意義和沿河群眾支援抗洪搶險(或避險轉移)需要注意哪些問題等等。有條件的要在現場懸掛標語，鼓舞士氣。

　　4、準備搶險物資。

　　包括補修搶險道路，準備運輸車輛(汽車、拖拉機、三輪摩托、手推車、船只等)，堤頂備土(特別是兩水夾堤的險段，堤頂必須多備土)備料，把草袋、編織袋、土工織物排體、木樁、鉛絲及鍬、鎬、斧、鋸等必須的工具物料運到重要險段現場(兩水夾堤的，要把物料有秩序地堆放在堤頂上)。同時要檢修照明線路，準備聯絡電臺、 電話、手機、電燈、手電、馬燈等通信、照明器材，以備搶險急需。

　　5、密切監視汛情。

　　前線指揮部要及時與后方防汛指揮部聯系，掌握上游天氣預報和洪水預報，隨時了解上游水庫水位和出、入庫流量，緊緊盯住河道上游控制站(水文站)的水位、流量變化，并據此預測本河段可能出現的水情、險情和必須提前采取的措施。必要時先向省(或市)防汛指揮部請示，經前線指揮部批準后實施。

　　6、進行巡堤查險。

　　河道行洪期間，特別是河水位超過警戒水位以后，沿河縣、鄉、村要由包段負責人帶隊，不斷進行巡堤查險，注意河道水勢變化，有無主流頂沖或橫河、漩流發生;堤防的臨水坡有無漩窩、裂縫、塌坑和沖刷，堤頂和背水坡有無裂縫、坍塌、散浸、滲漏、滑坡、管涌等險情發生。發現問題，要一面組織搶護，防止險情惡化，一面向前線指揮部報告，采取果斷措施，化險為夷。特別要注意夜間和風雨天氣的巡查，交接班時必須把檢查發現的問題和必須采取的保安措施交待清楚，以便下一班繼續巡查，密切監視汛情和險情變化。一定要防患于末然，把險情消滅在萌芽狀態。

　　7、及時組織搶險。

　　當河道、堤壩、閘涵發現險情后，首先要了解出險情況，分析出險原因，制定搶險方案，及時進行搶護。搶險要因地制宜，就地取材，先盡快穩住險情，防止險情擴大;然后再進一步采取措施，化險為夷。對于較大的沖刷、塌坡、漏水、管涌、漫頂等險情，短時間內不能化險為夷的，要分三班或晝夜兩班連續作戰，并備好照明設備，組織好搶險物資，向搶險隊員講清搶險步驟和必須注意的問題，讓搶險隊員人人明白怎么搶、怎么干。在現場要組織技術參謀班子，隨時觀察搶險進度和效果，并根據險情變化，采取相應對策，修訂和完善搶險預案，力爭盡快轉危為安。搶險一定要連續作戰，一氣呵成;稍有松馳，就可能前功盡棄。

　　三、需要注意的幾個問題。

　　在抗洪搶險中，還應當注意以下幾個問題：(一)落實防守崗位責任制。明確哪個堤段、河段由哪個縣(區)、鄉和哪位行政首長負責;

　　由哪個鄉村的多少名搶險隊員防守，由誰帶隊、誰作技術指導;水位(或流量)達到多少就要上堤晝夜防守。(二)落實抗洪搶險預案。提出本段可能發生什么險情，用什么方法搶護，由誰作現場指揮，需要使用什么工具、器材、物料，這些東西存放在哪里，怎么運到堤上，在多長的時間內可以投入搶險等。(三)備足搶險器材物料。提前把土工布縫合成排體和長枕;把鉛絲編成鉛絲籠網片;把尼龍繩結成能裝幾十個土袋的大網兜(買海港裝貨船用的小網兜也可以);必要時焊一些三角形四面體的鋼筋籠，以備裝塊石拋投護根。其他常用的土沙石料、葦料秸料，編織袋、草袋、麻袋、鉛絲、麻繩、尼龍繩，鍬、鎬、斧、鋸、克絲鉗等各類工具物料;電話、對講機、手機、電臺等通信器材;雨衣、雨鞋、救生衣、救生圈等防雨和救生設備;卡車、推土機、吊車等搶險及運輸車輛機具。備好電線、燈泡、探照燈、應急燈、柴油發電機及手電等照明設備，以備夜間搶險照明。(四)組織好搶險隊伍。 按民兵預備役建制組織防汛常備隊、預備隊、搶險隊;在沿河各鄉村請過去搶過險、堵過口的老河工、老村干部出來當技術指導;進行搶險技術培訓，講解各類險情發生的原因及搶護方法，進行必要的實戰演練;做到官兵相識、責任段明確，遇有險情時能夠拉得出，上得去，頂得住。同時要主動與省市專業機動搶險隊聯系，請他們前來助陣或指導;向當地駐軍及武警部隊匯報情況，必要時請子弟兵協助抗洪搶險。(五)一定要注意安全。搶險一定要分析出險原因，對癥下藥;因地制宜，就地取材;物資充足，人員精干;及時搶護，一氣呵成;保證質量，注意安全。搶險完成后要留人觀察，晝夜監視;發現變化，及時報告;準備物料，便于再搶。在搶堵臨河進水口時，要選用熟悉水性的人，或穿好救生衣、帶好救生圈，備好繩索、梯子等便于上下堤坡和潛入水下的物品。將要崩裂、滑塌的壩坡、堤岸和決口斷堤，非搶險人員不準接近;不經適當處理，不準在其上部、下部觀察或工作，以免出現人身事故。沒有十分把握的，不要在水中用云梯打樁，可改用機械打樁或其它搶險方法。搶險現場一定要精心安排，有條

　　不紊，一切行動聽指揮，有組織有秩序地進行搶護;切忌七嘴八舌，慌亂擁擠和忽視安全的現象發生。

　　PPT3:第三講 怎樣當好參謀

　　要取得防汛斗爭的勝利，各級領導是關鍵，水利部門、防汛抗旱辦公室和工程技術人員這個參謀也很重要。要當好參謀，應當是人熟地熟情況熟，胸懷全局辦法多。要反映機敏，匯報及時，預見性強，敢講真話，多出主意，出好主意。這就要求參謀人員善于學習，勤于思考，具備深厚扎實的功底，公而忘私的品格，不怕吃苦的精神和連續奮戰的作風。要主動與上下左右加強聯系，密切注視汛情變化，干著第一步，看到第二步，想著第三步，及時提出指導性參謀意見。在具體工作中，需要注意以下幾方面的問題。

　　一、苦練基本功

　　唱戲講究“臺上一分鐘， 臺下十年功”。指揮防汛也必須具備深厚扎實的功底。汛期，特別是暴雨洪水發生時，很可能要在幾個小時之內甚至幾十分鐘之內作出重大決策;情況不熟，底碼不清，貿然決策，很可能要出亂子。孫子兵法講，“知己知彼，百戰不殆”。我們在防汛上也是如此。“知己”，就是要知道我們的防洪工程能夠抵御多大的洪水，我們的防汛搶險隊伍能夠搶住什么樣的險情，哪座城市、哪項工程遇到什么樣的暴雨、洪水就可能在哪些部位發生問題，我有什么樣的防災減災對策等等。“知彼”，就是知道我們這個地方在歷史上曾經發生過多大的暴雨洪水，出現過什么樣的險情災情，如果再發生類似洪水，我們要采取什么樣的減災措施，可能造成多大損失，以及汛期、本月、本周、本日的氣象預報及每次暴雨的洪水預報等等。只有知己知彼，才能正確作出防洪減災決策。毛主席講“不打無準備之仗，不打無把握之仗”。要“知己知彼”，要“有準備”、“有把握”，就必須具備深厚扎實的功底。

　　1、要了解現狀。

　　包括本地的社會經濟狀況，自然地理特征，水文氣象特點，防洪除澇工程現狀，防汛搶險的思想、組織、工程、物資、通訊、交通及保安措施、防洪預案的準備情況，防洪工程的薄弱部位，抗洪搶險的薄弱環節等等。要大體清楚我們的防汛抗洪能力，哪座水庫、哪條河道、哪段堤防、哪個滯洪區、哪座城鎮、哪個工礦、哪條交通通訊干線發生多大的暴雨、洪水，可能在什么部位出現什么問題，以及應當采取哪些防御對策和補救措施等等。

　　2、要了解歷史。

　　在歷史上，本地區、本系統、本工程出現過什么樣的暴雨洪水，主要水庫、河道、滯洪區、城鎮的最高水位、最大流量、最大流速、洪水歷時、傳播速度是多少，出現過什么樣的險情、災情，造成過多大的損失。在相同或類似的洪水中，指揮得當、減免損失的經驗是什么?加劇了災情的主要教訓是什么?與上下游、左右岸及友鄰地區之間在防洪、排水上發生過哪些矛盾，過去有過什么“協議”或規定，執行的情況如何;遇到特大洪水，要在本地什么地方采取非常措施，何年何月在哪里分過洪，哪里決過口，哪里出過險，造成過什么樣的災害和損失等等，心里都應當有一本帳。

　　3、吃透上級精神

　　作為防汛參謀人員，必須吃透上級精神，熟悉有關防洪的法律法規、方針政策、指導思想以及重要水庫、河道、蓄滯洪區的調度運用原則和特大洪水防御方案，重要城鎮、工礦、交通通信干線的防洪預案與調度指令。

　　3、 熟悉工程情況。

　　作為防汛參謀，一定要熟悉本地各大水系和水庫、河道、堤防、閘涵、泵站、排水管網等各類防洪排水工程設施的規劃、設計、施工、管理、運用等有關情況及與上下游、左右岸的關系，了解主要工程的抗洪能力與薄弱環節;知道上游水庫放水多少，本地哪個河段就可能超過保證標準;清楚上游水文站達到多少流量，本地堤防可能在哪段出現問題，應當采取什么搶護措施，才能使本地少受或不受損失。只有熟悉工程情況，才能提高防汛抗洪的預見性，變被動防守為主動抗洪。

　　5、熟知防洪對策

　　要熟悉本地河道的防御特大洪水方案，各水庫的汛期調度運用計劃，蓄滯洪區的運用原則和就地避險與安全轉移預案，正在施工工程的安全度汛計劃，城鎮、交通、電力、通信與工礦企業的防洪自我保護措施等。要熟知各種調度運用原則與各類險情的搶護方法，以及平原防御瀝澇與保護機井，沿海防御風暴潮和各類防洪蓄水工程的查險、護險、搶險方案。這樣，遇到什么情況，都能拿出防災減災的

　　具體措施，給黨政領導多提供一些可供選擇的決策意見。

　　6、熟悉兵力部署

　　要熟悉防汛的“五種責任制”與包河、包庫、包堤段、包滯洪區的領導和防汛抗旱指揮部領導成員;熟悉哪道防線(防區)由誰指揮，有多少防汛隊伍，備了多少搶險物料，有多少通訊、交通設施，電力供應保證程度如何，抗洪搶險應變能力怎樣，發生險情時調哪里的力量去增援;熟悉部隊(包括武警)支援地方抗洪搶險的具體方案，等等。

　　主要參謀人員在頭腦中要有一幅地圖，有一套預案，有重要數據，有實時情況，有各種對策，也就是在頭腦中要有“一本帳”、“一盤棋”，

　　遇到對手(暴雨大水)，知道先動哪個子，后動哪個子，先走哪一招，后走哪一招，走著第一步，看著第二步，想著第三步，有計劃、有步驟地指揮調度。只有這樣，才能給領導當好參謀，取得防汛斗爭的主動權。

　　二、抓緊汛前準備

　　做好汛前準備工作，是戰勝洪水的基礎。不打無準備之仗，有備才能無患。

　　1、抓住工作重點

　　要抓信息交流、抓宣傳動員、抓機構隊伍、抓技術培訓。抓清障除險、抓搶險物資、抓通信保障。

　　2、搞好防汛檢查

　　認真進行防汛檢查，是國家《防汛條例》的規定，是提前發現和處理隱患，把不安全的問題解決在大水到來之前的關鍵性措施。檢查方法是以管理單位自查為主，與主管部門核查和上級防汛部門抽查相結合。檢查內容是主要防汛工作的思想、組織、工程、物資和保安措施“五落實”情況，發現問題，及時處理，防患于未然。按照省防辦下發的《防汛檢查手冊》，認真填寫

　　3、落實防洪預案

　　編制防洪預案(防御洪水方案)是國家《防洪法》和《防汛條例》的規定，是根據現有工程設施和防洪保安條件、防洪工程規劃設計要求和本地、本部門、本單位的實際情況，針對可能發生的各類洪水災害，預先制定的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實施防洪調度、搶險救災和指揮決策的依據。編制防洪預案一定要從防大汛、抗大洪出發，一切“從最壞處打算，向最好處努力”;要對可能發生的情況、遇到的特殊困難盡量考慮周到;實施步驟和各項工作之間的結合部要銜接緊密，一環扣一環。要從實戰出發，因地制宜，實

　　事求是，針對性、連貫性、完整性和可操作性要強。并根據防汛中出現的新情況、新問題、新經驗，每年修訂一次;在實施預案中不斷補充，逐步完善，使預案更加科學合理，切實可行。

　　4、 牢記重要數據。

　　作為防汛參謀人員特別是技術責任人等主要參謀人員，對防汛抗洪有關的重要數據，一定要牢記在心。象電腦一樣，把急需的重要數據儲存在頭腦之中，隨時可以調用。只有把這些與防洪有關的重要

　　資料數據記清楚(主要的印在腦子里，一般的存在計算機里或記到筆記本上)隨時可以調用，才能從實際發生的情況與工程的歷史數據對比中，分析汛情發展趨勢和可能出現的問題，提出防洪調度與抗洪搶險建議，為領導決策當好參謀。

　　三、關注汛情變化

　　汛期降暴雨特別是大范圍的暴雨過后，水情、工情、災情變化很快。作為防汛參謀人員，必須密切監視汛情變化，及時分析防汛形勢，提前采取防護措施，才能取得防汛抗洪的主動權。

　　四、提出決策建議

　　天有不測風云，汛情瞬息萬變。作為防汛參謀人員，必須跟蹤汛情變化，及時提出洪水調度和抗洪搶險的決策建議。建議要注意以下幾點：

　　1、要有預見性。

　　要盯住雨、水情變化，特別是洪水峰高、量大的水庫、河道的水情、險情變化，根據汛情發展，進行預測預報，提前拿出決策意見，避免大水到來，措手不及，貽誤戰機。

　　2、要有科學性。

　　決策意見的形成是一個收集信息和加工處理的過程，一定要把資料數據搞準確，把雨情、水情、工情、險情搞清楚，把上級批準的調度運用計劃、防洪預案和實時汛情分析透徹，從實際出發，因事因時因地制宜，有根據有把握地提出合理的決策意見。

　　3、要有全局性。

　　要抓住關鍵，把握重點，正確處理局部與全局的關系，點(水庫水閘樞紐)、線(河道堤防)、面(蓄滯洪區和下游廣大地區)的關系， 以及上下游、左右岸、地區間的關系，統籌安排蓄、泄、滯、排、引，提出保大局、保重點、盡量照顧一般的決策意見。

　　4、敢于提出風險決策意見。

　　對于超過歷史最高洪水位、超過下游河道安全泄量、上游水庫與下游河道同時發生超標準洪水或同時出現重大險情時的重要決策，主要防汛參謀人員一定要及時分析，慎重考慮，與有關專家切磋研討，本著“兩難相權擇其小”、“兩害相比取其輕”的原則，以對黨對人民高度負責的精神，提出風險決策意見，供領導決策參考。

　　5、要進行追蹤決策。

　　在決策實施過程中。要及時了解執行情況和執行效果，發現原有決策不完善之處或局部出現問題的，要根據反饋情況，及時作出必要的調整和補充修正，使決策更加科學合理，以保證每次抗洪戰役的勝利。

　　總之，作為防汛參謀人員，任務艱巨，責任重大;遇重要決策，真是如臨深淵，如履薄冰。最關鍵的是要情況準確，分析透徹，論據充分，把握性大。敢于說實話、講真情，多考慮幾套方案，并說明每套方案的優缺點和可能出現的后果，準確及時地提出建議，便于領導決策時參考。

　　PPT4:第四講 怎么當好指揮

　　《河北省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》規定：各級人民政府行政首長的防洪職責是： (一) 組織實施本地區的防洪規劃，加快防洪工程設施建設; (二) 組織制定本地區的防御洪水方案，部署汛前檢查和清障除險，做好安全度汛的準備工作;(三) 協調解決防汛抗洪資金、物資和部門之間的有關問題;(四) 執行上級的防汛調度命令，組織實施對特大洪水的處置措施和抗洪搶險工作，及時轉移安置受災人員;(五) 組織開展災后救助，恢復生產，重建家園，保持社會穩定。

　　各級防汛指揮機構的主要職責是：(一) 在上級防汛指揮機構和本級人民政府的領導下，指揮本地區的防汛抗洪工作;(二) 負責實施本地區的汛前檢查、清障和應急度汛工程建設，督促有關部門及時處理影響防洪安全的問題;(三) 負責發布本地區的汛情通報，宣布進入緊急防汛期;(四) 執行經批準的防御洪水方案和上級的防汛調度命令;(五) 協調解決防洪、排水的有關問題;(六) 組織、建設、指導、調動防汛搶險隊伍;(七) 負責防汛、搶險、水毀工程修復、防汛指揮調度系統建設資金的安排，以及防汛抗洪物資的計劃、購置、管理和調度;(八) 負責洪澇災情和防洪效益的統計、分析、核查及總結上報;(九) 本級人民政府和上級防汛指揮機構賦予的其他職責。

　　要當好防汛指揮，一定要總攬全局，把握重點，情況清楚，信息靈通，分析透徹，決策正確，指揮有力。重點是落實好以行政首長負責制為核心的“五種責任制”，建設好以指揮調度系統為中樞的“六個防汛系統”，著力抓好“八個方面的工作”。

　　一、抓防洪體系

　　防洪體系就是防洪社會保障體系，包括防洪工程體系與非工程體系兩大部分。工程體系是防洪的基礎，主要用來調控洪水，改造自然;非工程體系主要是管理洪水，適應自然。目前我市防洪工程體系尚不完善，應當根據水文系列延長后的數據與下墊面的變化情況，復核現有工程的實際防洪能力，重新修訂原有的防洪規劃，建設好防洪工程措施與非工程措施相結合的社會化的防洪保安體系，不斷提高防御洪水的能力。以防洪工程汛期安全運用，保障社會各界安全度汛。

　　二、抓參謀班子

　　各級防汛指揮機構都要組織好以水利部門和防汛抗旱辦公室領導、工程技術人員和有經驗的專家組成的參謀班子;必要時可請已經離退的老專家參加，幫助指揮長分析汛情，進行預測，提出對策。抗洪前線、各行各業與重要防洪工程，也要由有關專家和防汛技術人員組成參謀班子或專家組，為領導指揮決策當好參謀助手。

　　三、抓防洪重點

　　按照本地區的防洪規劃，動員社會各方面的力量，廣泛籌集資金，加快防洪工程設施和指揮調度系統建設;組織制定本地區重要防洪工程和城市的防御洪水方案;協調解決防洪資金、物資和部門之間的有關問題;部署汛前檢查、清障除險、病險工程加固和應急度汛工程、水毀恢復工程施工。特別要抓住與保大局關系密切的本地區的重點防洪工程和重點防汛工作，層層落實行政責任人、技術責任人、 崗位責任人的防汛責任，全力抓好安全度汛的重點工作。

　　四、抓汛情分析

　　及時掌握汛期的雨情、水情、工情、險情、災情信息，并根據雨水情測報、預報情況，與參謀班子共同分析汛情發展趨勢，提前部署防洪保安措施。

　　五、抓調度決策

　　根據雨情、水情、工情變化及洪水預報，按照經上級批準的防御洪水方案和水庫、河道的汛期調度運用計劃，及時作出洪水調度決策并提前下達洪水調度和抗洪搶險命令。調度決策一定要有針對性、時效性、預見性、科學性、全面性，對于承擔風險較大的重要決策，一定要實行民主決策，追蹤決策。因為一個人的智慧是有限的，集體的智慧是無窮的。對于重要決策，必須集體研究，集思廣益，不能不經過民主討論就一錘定音，以免造成偏差或失誤。在決策實施過程中，

　　要及時了解執行情況和執行效果，力爭取得相對損失最小、收益最大的效果。

　　六、抓抗洪搶險

　　當河道、洼淀的水情接近防洪保證水位或保證流量，大型和重要的中型水庫接近設計洪水位，或者主要防洪工程設施發生重大險情時，要及時調動防汛搶險隊伍、物資和通訊、電力、照明、交通運輸工具，組織抗洪搶險;可以宣布進入緊急防汛期，對影響防洪安全的阻水障礙等問題采取緊急處置措施。同時要及時向上級防汛指揮部報告情況，貫徹執行上級的防汛調度命令，組織實施對特大洪水的處置措施。在汛情嚴重的河道、水庫可以組織前線指揮部，派得力的領導

　　和專家到現場協助，必要時采取分洪措施，并提前轉移安置受災人員， 以確保重點防線和重要設施的防洪安全。

　　七、抓災后恢復

　　對受災地區和受災群眾，要及時組織有關部門，發動社會各界，獻愛心，搞救助，幫助他們盡快恢復生產，重建家園，防疫滅病，保持社會穩定。

　　八、抓科學指揮

　　重點是正確處理好六個方面的關系。(一)一般與特殊的關系。汛期汛情變化很快，防汛經常有打破一般規律、意想不到的事情發生。作為防汛指揮，我們既要重視一般規律，又不忽視特殊情況，一定要“預防萬一”;一切“從最壞處打算，向最好處努力”，正確處理好一般與特殊的關系，才能立于不敗之地。(二)局部與全局的關系。顧全大局，照顧局部，必要時犧牲局部保全局，這是防汛必須遵循的原則。與京津相比，滄州是局部;與鐵路、油田等國家重要基礎設施相比，農村、農田是局部。(三)指揮與參謀的關系。在防汛抗洪中，指揮是關鍵，參謀很重要;指揮與參謀是“出主意”與“作決策”之間相輔

　　相成的關系。指揮要頭腦清醒，總攬全局，果斷決策;參謀要情況清楚，技術精湛，多出主意，出好主意。有一個好的指揮集體，又有一個好的參謀班子，就能夠打好每一個抗洪搶險戰役。指揮要什么情況、數據，參謀就及時提供;參謀提出的調度意見和工作建議，指揮能及時研究決策，兩者融為一體才能打勝仗。(四)前線與后方的關系。前線與后方是防汛抗洪有機結合的一個整體。后方司令部要總攬全局，科學決策，精心調度;前線指揮部要晝夜堅守，全力搶險，與司令部保持密切聯系，才能打好每一個戰役。后方司令部內必須有總攬全局的指揮長坐鎮指揮，對前線的每一個變化作出及時反應，對前線的每一個請示作出明確答復，對汛情的每一次變化及時作出決策;前線必須及時請示報告，并認真執行司令部發出的指令，前線與后方緊密配合才能打勝仗。鬧大水時各級領導親臨前線很有必要，但后方司令部的總指揮必須“帥不離位”，指揮各條戰線有條不紊地作戰。這也是正確處理局部與全局關系的重大原則問題。(五)防守與搶護的關系。我們的原則是“防重于搶”。預防得好，來了大水可以受到中災、小災;反之也可能出現小水大災。因此，作為防汛指揮者，應當更多地關注防洪設施的日常管理維修、河道清障、汛前準備和防御措施的落實，要末雨綢繆，把隱患及其它不安全的問題解決在大水到來之前，避免由于防守不力而臨時搶險。同時對必要的搶護也不可忽視。

　　(六)防洪與蓄水的關系。我市處于暴雨集中的嚴重干旱缺水地區。正確處理好防洪與蓄水、安全與效益這一對矛盾。我們必須堅持“防汛抗旱兩手抓，保安全、多蓄水”的原則。在防洪調度中，不顧安全， 盲目蓄水是危險的，是不能容許的;只顧自身“安全”，洪水來臨時不敢緩洪錯峰，不敢在保證安全的前提下多蓄水、多興利，也是錯誤的。只有正確處理好防洪與蓄水、安全與效益這一對矛盾，在確保人民生命財產安全的前提下，盡量多蓄水、多興利，同時結合放水沖

　　淤、沖污，多澆地，多補充地下水和土壤水，并把多余的洪水調往少水的河道和旱情嚴重的地區，做到防洪與興利統籌，既保安全、又

　　多蓄水，才是一個高明的防汛指揮。

　　多年的實踐證明，嚴重干早缺水不容忽視，突發性暴雨洪水更不能忽視。只有堅持防汛抗旱兩手抓、常年抓，在防汛抗洪中科學調蓄利用雨洪資源，在保證防洪安全的前提下多蓄水、多興利，才能以水資源和水工程的可持續利用，保障國民經濟持續、健康發展和全面建設小康社會的順利進行。

　　PPT5:第五講 怎樣做好雨洪資源的利用

　　暴雨洪水是一種自然災害，同時它也具有資源、環境、生態等多種功能。充分利用雨洪資源，是減輕洪水災害，增加可用水資源量，實現人與洪水和諧共處的有效措施。這就要把暴雨洪水既看作是必須抓緊防治的一種自然災害，又要看作是寶貴的可利用資源;把洪水的攔蓄和滯蓄、分泄，既看作是防洪減災對策，又看作是蓄水興利的有效措施。

　　滄州市內有大清河、子牙河和漳衛南運河三大行洪河系，分為清南區、黑龍港區和運東區。目前，河系與河系之間，區域與區域之間，多數呈封閉狀態，缺少連接工程。三大行洪河系之間的水量余缺不能優化配置和充分調控，這就大大降低了雨洪資源的調蓄能力。鑒于這種現狀，必須科學規劃，在全區域范圍內的行洪河系之間、行洪排瀝河系之間、排瀝河系之間、河系與水庫之間、河系與洼淀之間、洼淀與洼淀之間建立起蓄泄自如的網絡連接工程體系。目前，可以根據現狀河網的布局，再有條件的情況下，適時適度引蓄雨洪資源。

　　一、引蓄雨洪資源規劃方案。

　　1、漳衛南運河河系洪水調蓄方案。

　　吳橋縣：從漳衛南運河利用岔河管莊閘、豐永閘、崔莊、宋門、牟莊排灌站、南運河第四閘、第六閘向龍王河、沙河、宣惠河及相連干渠可引蓄水量0.15億m3。

　　東光縣：利用漳衛新河王營盤引水閘、南運河連鎮閘、南霞口閘向江溝河、龍王河、躍進渠、勝利渠、宣惠河引水，可引蓄水量0.25億m3。

　　南皮縣：利用漳衛新河寨子、前王、南運河肖圈閘向風翔干溝、寨子干溝、宣惠河、肖圈干渠等可引蓄水量0.18億m3。

　　鹽山縣：利用漳衛新河反劉閘、王信閘、范堂閘向宣南干溝、無棣干溝、四十華里干溝、宣惠河等可引蓄水量0.15億m3。

　　海興縣：利用漳衛新河辛集閘向宣惠河、揚埕水庫等引水，可引蓄水量0.25億m3。

　　孟村縣：利用宣惠河高莊閘、商姚閘由宣惠河向孟西干溝、孟東干溝等可引蓄水量0.12億m3。

　　泊頭市：利用南運河楊圈涵洞向江江河、清涼江、老鹽河及各干支渠可引蓄水量0.20億m3。

　　滄縣：利用南運河李二莊閘、捷地閘、黃浪渠閘、好漢墳閘、余慶屯閘向南排河、捷地減河、黑龍港河、陳圩河、朱家河、馬蘭河、余慶屯干渠等可引水蓄水量0.20億m3。

　　新華區：利用南運河王希魯閘可引蓄水量0.007億m3。

　　運河區：利用南運河姚莊子閘、大趙莊閘、小圈閘蓄水，可蓄水量0.01億m3。

　　青縣：利用南運河五王莊閘、周官屯閘、唐窯閘向港河本支、周官屯干渠引蓄水，并利用南運河流河節制閘蓄水，共可引蓄水量0.15億m3。

　　黃驊市：利用捷地減河向管養場水庫引水，并利用南排河向石碑河及各干渠引蓄水，共可引蓄水量0.15億m3。

　　南大港管理區：利用南排河、上游黑龍港流域外來客水向南大港水庫及各干渠可引蓄水量0.20億m3。

　　臨港經濟技術開發區：利用南排河向各干渠引水，可引蓄水量0.01億m3。

　　2、子牙河河系洪水調蓄方案。

　　泊頭市：利用滏陽新河楊莊涵洞向滏東排河、老鹽河、清涼江及各干支渠可引蓄水量0.20億m3。

　　獻縣：利用滏陽新河楊莊涵洞、子牙河中營揚水站向北排河、港河西支、滄石路溝、中營干渠、滹沱河故道及建國溝、夾道溝等可引蓄水量0.18億m3。

　　河間市：利用子牙河北司徒揚水站、三岔埝揚水站、崔柳閘、向任河大西支、東支、古洋河及各干渠引水，可引蓄水量0.12億m3。

　　青縣：利用子牙新河十王堂揚水站向港河本支、周官屯干渠引水并利用周官屯、倉上兩座橡膠壩、于二莊閘在子牙新河主槽、北排河蓄水，共可引蓄水量0.15億m3。

　　黃驊市：利用子牙新河同居揚水站向周官屯干渠、北排河、閆南涵洞向王家溝子等可引蓄水量0.10億m3。

　　3、大清河河系洪水調蓄規劃

　　任丘市：利用白洋淀12孔閘、沽口閘、古州揚水站、茍各莊揚水站向任文干渠、古洋河、任河大排水渠引水，可引蓄水量0.35億m3。