2009年度市財政局局長述職報告
各位主任、委員：
我于1994年10月經市人大常委會任命為市財政局局長。十多年來，在市委、市政府及上級財政部門的領導下，在市人大的監督指導下，我團結局領導班子全體成員，帶領全市財政系統廣大干部和職工，認真履行崗位職責，自覺接受人大監督，經過不懈的努力，在財政改革、財政管理和財政監督等方面邁出了新的步伐，財政事業進入了良性發展軌道，全市財政跨上了新的臺階。從1995年至2004年，財政收入年均遞增20%以上。2004年，全市實現財政收入31.76億元，增長率達46.9%；實現地方一般預算收入12.13億元，增長57.8%。以上兩項指標均創歷史之最。**市不但成為全省一般預算收入超10億的“八強”之一，而且增幅名列全省第四。我市連續兩年作為全省財政收入上臺階先進單位受到省政府表彰和獎勵。今天，我將任職以來，特別是近幾年所做的主要工作匯報如下，請予審議。
一、履行職責的基本情況
（一）靈活應用財政杠桿，撬動全市經濟的迅速增長
多年的財政工作實踐使我深深感到，作為一名稱職的財政干部，不但要學會如何增收節支，更要學會如何利用財政杠桿來撬動經濟的增長。地方財政的振興，根本在于經濟的發展。因此，我始終把支持經濟建設、培植財源作為財政工作的重中之重。在全市經濟處于起步發展時期，一些企業經濟體還十分脆弱，資金矛盾尤其突出。那時，財政支持經濟發展的方式主要以扶助為主。為了解決企業的資金困難，我經常跑財政部、財政廳和蘇州市財政局請求幫助，爭取資金信貸和財政貼息；與市有關部門一起走訪上級有關部門，爭取減免和補助；在市級財力十分有限的情況下，力所能及地從市財政自身挖潛力、擠資金，用于經濟建設和投資環境的改善。在全市經濟處于規模發展時期，我及時調整思路，將財政以投入為主積極轉入以政策激勵為主，財政資金逐步從競爭領域退出，用市場經濟的手段，花財政少量的錢撥動大量的社會資金。財政的政策杠桿發揮了應有的作用，調動了方方面面共同發展經濟的積極性。財政扶優扶強，鼓勵和支持了科技型、外向型、創名牌型企業發展，優化了全市經濟結構。市財政多次調整對“兩區”及各鄉鎮的財政結算體制，促進了區域經濟的強勢增長，從而把經濟特色和區位優勢迅速轉化為財源優勢。
（二）動真碰硬抓改革，努力提高財政管理規范化水平
財政涉及著方方面面利益。長期以來，財政資金使用中各自為政的現象較普遍，因為利益的驅動，追求小團體利益增多，苦樂不均現象突出，有的甚至利用財政資金營私舞弊。為了從根本上扭轉這種局面，我大刀闊斧地推進了財政改革。改革是有風險的，但我堅信，每項改革只要能符合廣大人民群眾的利益，得到大多數人的贊成，我就義無反顧、勇往直前，也不怕得罪人。所幸的是，我主張的每項財政改革，都得到了市領導的支持。1996年，財政局成立資金科，對所有的預算內資金實行了一個口子進出，改變了以往財政資金分散難控的局面，同時實行了預算編制、預算執行和預算監督三分離管理和資金運行計算機網絡化管理；1997年，通過清理檢查、撤銷賬戶，全市兩億多預算外資金納入了財政專戶管理，當年集中資金2500萬元； 1999年，建立政府采購機構，實行了在“公開、公正、公平”的前提下實施政府采購，不但對單位采購資金實行全過程監控，而且節約了10%左右的財政資金；2000年，全市推行部門預算，有效地解決了過去爭基數、編制粗、調整多、執行慢的問題；2001年，全市中小學教師工資實行統一發放，繼后，全市3500名民政供養人員補貼實行了統一發放。在此基礎上，2003年，全市實施國庫集中支付制度改革，建立了“收入在國庫、支付在中心、核算在部門（單位）”的國庫集中收付模式，全市300多家預算單位全部納入國庫集中支付管理范圍。目前，城廂、璜涇兩鎮也實行了國庫集中支付。今年，非稅改革已完成了調研摸底等準備工作，即將進入實質性啟動階段。我市的財政改革不僅為財政的發展提供了不竭動力，而且大多改革模式得到了部、省領導的肯定，今年7月，全省在召開國庫集中支付現場會，全面推廣做法。
（三）建立內外監督機制，筑起一道法紀道德的防護墻
建立健全有效的財政內外監督機制，是我擔任財政局長以來傾注了很大精力的一項工作，我著重抓了三個方面：
一是思想教育。我始終感到，財政是管錢的部門，又是監督別人的單位，“打鐵必須榔頭硬”。否則，權力越大，就越容易產生腐敗。因此，我一直把樹立全心全意為人民服務的信念和建立良好的道德規范作為長期教育的兩個基本面。總結經驗教訓，樹立正面典型。通過主題教育、先進性教育等活動，使廣大干部職工樹立正確的世界觀，增強抗腐蝕能力，自覺抵制不良風氣，做到“常在河邊走，就是不濕腳”。
二是干部輪崗。根據公務員管理制度和廉政建設需要，財政系統每隔三、四年，有計劃地自上而下調崗。對局領導干部作分管科室的調換，對中層干部進行跨部門換崗，對一般干部根據需要在全局范圍內交流，這樣，不但有效地防止了工作人員因長期處在某個崗位可能會產生的弊端，還鍛煉了干部隊伍，有利于全面素質提高。