XX黨員思想?yún)R報(bào)--促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵[1]

　　從法學(xué)角度看，雖然構(gòu)建和諧社會(huì)要做的事情千頭萬(wàn)緒，但其中最關(guān)鍵、最根本的事情，是要切實(shí)提升公民基本權(quán)利的保障水平。

　　為了這個(gè)目的，首先需要充分認(rèn)識(shí)在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代提升公民基本權(quán)利保障水平的地位和意義。

　　1、保障基本權(quán)利就是發(fā)展生產(chǎn)力。保障基本權(quán)利與發(fā)展生產(chǎn)力是統(tǒng)一的。《共產(chǎn)黨宣言》有這樣一段話(huà)：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切時(shí)代所創(chuàng)造的生產(chǎn)力還要多，還要大。”為什么是這樣的呢？從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上，馬克思、恩格斯把它歸結(jié)為生產(chǎn)關(guān)系的變革，但在法律上，他們卻是將其與“自由競(jìng)爭(zhēng)以及與自由競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的社會(huì)制度和政治制度”聯(lián)系起來(lái)展開(kāi)討論的（均見(jiàn)《馬恩選集》第1卷，1995年版第277頁(yè)）。換句話(huà)說(shuō)，從法學(xué)角度看，那個(gè)時(shí)代生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)發(fā)展的原因在于人的基本權(quán)利，其中首先是生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，隨后是政治權(quán)利，得到了此前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的尊重和保障。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，生產(chǎn)力的解放的核心內(nèi)容是人的解放——人的人身的解放，人的思想的解放，即人身自由、思想自由、言論自由。事實(shí)上，在今天的中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，就是因?yàn)榻o了人們以較多的人身自由、思想自由、言論自由和經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的自由，財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了較大程度的保障，經(jīng)濟(jì)才得到了與日俱增的發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)的事實(shí)表明，基本權(quán)利的保障水平與生產(chǎn)力的發(fā)展有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　2、基本權(quán)利應(yīng)該是法治、法制的首要價(jià)值；提升基本權(quán)利保障水平應(yīng)該是法治、法制的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容。過(guò)去這個(gè)問(wèn)題我們談得不清楚。確認(rèn)法治、法制的價(jià)值涉及到對(duì)它們的使命、任務(wù)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)的主流法意識(shí)，過(guò)去在這方面的失誤是，過(guò)多強(qiáng)調(diào)它們?cè)诠芾怼⒔y(tǒng)治上的意義，實(shí)際上主要反映的是掌握和運(yùn)用權(quán)力者的要求。構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)代的主流法意識(shí)，應(yīng)該調(diào)整立場(chǎng)，站在權(quán)利主體和權(quán)力主體中間，以根據(jù)憲法實(shí)現(xiàn)權(quán)利－權(quán)力平衡來(lái)保障公民基本權(quán)利，限制并保證公權(quán)力的運(yùn)作。就自然屬性而言，權(quán)力的物質(zhì)載體是公共機(jī)關(guān)，權(quán)利的物質(zhì)化的載體則是相對(duì)于公共機(jī)關(guān)的私人，其中首先和主要的是公民等社會(huì)個(gè)體。以此，權(quán)力和掌握權(quán)力者，權(quán)利和享有權(quán)利者，雖然是構(gòu)成對(duì)立統(tǒng)一的政治社會(huì)的兩個(gè)不可或缺的方面，但按照屬性而言，前者天然處于強(qiáng)勢(shì)，后者天然處于劣勢(shì)。所以，法的基本使命雖然是站在兩者中間維持兩者的平衡，但它卻不能不將其主要注意力用來(lái)限制權(quán)力和權(quán)力主體，保護(hù)權(quán)利和權(quán)利主體。

　　3、從法學(xué)觀點(diǎn)看，科學(xué)發(fā)展就是體現(xiàn)了法權(quán)平衡的條件下的發(fā)展。法權(quán)平衡包括三重內(nèi)容。第一重內(nèi)容是權(quán)利－權(quán)力平衡：權(quán)利要得到充分確認(rèn)和有效保障，權(quán)力必須能夠維持一定強(qiáng)度并有效運(yùn)作，兩者并存和相互制約，缺一不可；權(quán)力不僅不能超越法律規(guī)定的權(quán)限和程序侵害、妨礙權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供一切可能的保障；權(quán)利也不能違反法律侵害權(quán)力或妨礙權(quán)力的正常運(yùn)作；權(quán)力普遍失去制約任意侵犯權(quán)利是專(zhuān)*制主義，權(quán)利廣泛侵害權(quán)力使權(quán)力無(wú)法正常發(fā)揮作用是無(wú)政府主義或暴民政治。第二重內(nèi)容是權(quán)力－權(quán)力平衡：在公共機(jī)關(guān)體系內(nèi)，中央與地方權(quán)力平衡，中央過(guò)度集權(quán)扼殺地方積極性、主動(dòng)性，地方過(guò)度分權(quán)危害國(guó)家的統(tǒng)一；同一級(jí)公共機(jī)構(gòu)的不同機(jī)關(guān)之間權(quán)力平衡，嚴(yán)守憲法和法律確定的權(quán)力分際，不超越憲法和法律行使職權(quán)、不侵犯同級(jí)其他公共機(jī)關(guān)的職權(quán)；在我國(guó)的同一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中，人民代表大會(huì)的法律地位雖然是最高的，但它的權(quán)力也是受憲法和法律限制的，不能代行其他國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。第三重內(nèi)容是權(quán)利－權(quán)利平衡：在這個(gè)層面，前提性的平衡是公民之間在法律上的權(quán)利平等，權(quán)利－權(quán)利平衡的主要內(nèi)容是不同種類(lèi)主體之間的權(quán)利平衡，如人身權(quán)利和自由，財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和自由，政治權(quán)利和自由等等；還有這些大類(lèi)之下各種更具體的權(quán)利之間的平衡，如生命權(quán)，健康權(quán)，環(huán)境權(quán)，居住權(quán)，人格權(quán)，身份權(quán)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，用益物權(quán)，擔(dān)保物權(quán)，各種知識(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)，言論自由，遷徙自由，經(jīng)營(yíng)自由，免于恐懼的自由，受教育權(quán)，游行、示威、集會(huì)、結(jié)社、出版的權(quán)利和自由，以及選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決、訴訟的權(quán)利和自由等等。從經(jīng)常的、大量的和歸根結(jié)底的意義上說(shuō)，法權(quán)平衡的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)是全面提升基本權(quán)利的保障水平。