讓群眾當裁判

　　2001年度珠海市黨政機關年度目標任務考核暨“萬人評政府”結果春節前公布：在44個參加測評的單位中，兩個單位被評為最差，兩個單位被評為一般，市委辦公室、市政府辦公室被評為優秀。“萬人評政府”是珠海市委、市政府為提高珠海市機關效率、強化服務意識而對考核制度進行的改進和創新，從1999年開始實施，今年已是第三次。與其他考核區別最大的是，這兩項考核擁有相當充分的群眾基礎。由此想起到前不久讀到的類似的消息：海南省東方市建立了干部“百名監督人”制度，即全市每位副科級以上干部，都有百名由其上級、同事、下級、服務對象、納稅人、市民代表與社會各階層人士組成的社會監督群。監督人每年輪換調整，經常帶證監督，可隨時質詢領導干部，定期聽取被監督對象的述職報告，對其德、能、勤、績、廉進行綜合量化評議，評議結果列為干部考核的重要指標。孟德思鳩說過：“從事物的性質上說，要防止權力的濫用，就必須以權力約束權力。”在人民當家作主的國家里，最大的權力掌握在人民的手中，人民的力量不可抗拒。作為國家公務員，“心里時刻裝著群眾”是最基本的黨性要求和職業要求。與此相應的是，對公務員的評價、考核，群眾感受最真切、最可信，也最有發言權。從這種意義上說，珠海市、東方市讓群眾當裁判，真正尊重群眾公論，無疑是抓住了根本。相對于過去“干部考核由領導說了算”的傳統做法，體現出了一種全新的政府理念和“吏治”思路。長期以來，雖然我們一再強調“群眾標準”是衡量各項工作好壞的第一標準，并通過各種途徑進行著有益的實踐。但是，反映在現實生活中，往往是“領導標準”凌駕于“群眾標準”之上。有的為官者，干工作、辦事情，不看群眾臉色行事，而看領導臉色行事；不以群眾滿意不滿意為取向，而以領導滿意不滿意為取向。有的領導者考察政績、評價干部，不是以群眾公論為取舍，而是從個人的好惡出發，用親我者、貶遠我者。在這樣的背景下，“群眾標準”往往成了“紙上談兵”。為什么會出現這種“重領導而輕群眾”的局面呢？從表面上看，是某些為官者思想品德出了問題，不是站在群眾的立場上維護公共利益，而是從個人或小團體利益出發，把權力異化為謀私的工具。但是，從深層次分析，其實揭示了我們的權力運行機制、監督機制的不健全。人民當家做主，掌握著國家權力，但是無力去規范、保證權力沿著自己的意志運行；面對權力的越軌和濫用，常常無可奈何。因此，要使“群眾標準”名副其實，真正讓群眾當裁判，關鍵還得從完善機制入手，建立起由群眾說了算的評價、考核、監督制度，給群眾實實在在的權力，使他們能夠真正地規范權力的運行，左右官員們的命運。如此，誰還敢對“群眾標準”置若罔聞