重慶市城鄉規劃條例

　　第五十九條 農村居民住宅建設，宅基地面積應當符合國家和本市的有關規定，建筑應當與現狀地形、周邊環境相協調，并按照以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：

　　(一)農村居民持戶口證明文件、建房申請、村民委員會意見、原宅基地登記證明等材料向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出申請。

　　(二)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處自收到申請材料之日起二十個工作日內進行審查。同意的，核發鄉村建設規劃許可證;不同意的，應當書面說明理由。對新申請宅基地或者改變、擴大原有宅基地面積的，鄉(鎮)人民政府核發鄉村建設規劃許可證前，應當書面征求土地主管部門的意見。

　　農村居民在取得鄉村建設規劃許可證后，方可申請辦理用地審批手續。

　　新申請宅基地或者改變、擴大原有宅基地面積確需占用農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。位于村建設規劃范圍內的，還應當符合村建設規劃。

　　規劃城鎮建設用地范圍內的農村居民住宅建設，不得占用農用地和規劃城鎮道路用地。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處在作出審查決定前，應當征求城鄉規劃主管部門的意見。

　　第六十條 建設項目需分期建設的，城鄉規劃主管部門可根據建設單位的申請和土地權屬情況，審查分期建設的內容，分期核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。建設項目的配套設施應當優先或者同步實施。

　　第六十一條 城鄉規劃主管部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當依據依法批準的詳細規劃、鄉規劃、村規劃作出規劃許可，不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，零星散居農村居民住宅建設除外。已批準修建性詳細規劃的地塊，其建設項目的規劃管理和建設依據修建性詳細規劃。鄉規劃、村規劃與上級人民政府制定的城鄉規劃或者專業規劃、專項規劃不一致時，其建設項目的規劃管理和建設依據上級人民政府制定的規劃。

　　第六十二條 城市、鎮規劃區依照本條例第四十八條批準的建設項目基礎竣工和工程竣工后，城鄉規劃主管部門應當對放線單位提供的基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料進行核實。對符合建設工程規劃許可內容的，核發建設工程竣工規劃核實文書及其附件、附圖。對不符合建設工程規劃許可內容的，依法進行查處。查處后對規劃實施無影響的，應當辦理竣工規劃核實手續。

　　道路、橋梁、管線等線型工程只需向城鄉規劃主管部門提供工程竣工測量報告。管線覆土前應當進行跟蹤測量。工程竣工測量報告和跟蹤測量信息納入城鄉規劃數據庫和城市管線綜合管理信息系統。

　　本條例第五十八條所列建設項目的竣工規劃核實，參照本條前述規定執行。

　　本條例第五十九條所列農村居民住宅建設工程竣工后，作出規劃許可的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當對其建設位置和建設規模進行現場驗核。

　　建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

　　第六十三條 有關部門在辦理不動產登記時不得改變規劃核實文書確定的已建成房屋的使用功能、建筑位置、建筑平面外輪廓線等內容;在辦理農村居民住宅權屬登記時不得改變鄉村建設規劃許可證確定的使用功能、建筑位置、建筑平面外輪廓線、建筑規模等內容。

　　第六十四條 取得選址意見書之日起兩年內未取得建設用地規劃許可證或者未取得有關部門批準、核準文件，且未經批準延期的，選址意見書失效。

　　取得建設用地規劃許可證之日起兩年內未取得建設工程規劃許可證，且未經批準延期的，建設用地規劃許可證失效。

　　取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證之日起一年內未進行建設，且未經批準延期的，建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證失效。

　　申請延期應當在期限屆滿三十日前向原審批機關提出。經批準延期的，其延長期限不得超過一年。

　　其他規劃文書的時效由審批機關在核發該文書時確定。

　　規劃文書失效的，審批機關應當依法注銷。

　　第六十五條 依法取得的規劃許可，受法律保護。

　　規劃許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者所依據的客觀情況發生重大變化，為了社會公共利益的需要，必須變更或者撤回規劃許可的，作出規劃許可的行政機關應當依法變更或者撤回規劃許可，并對被許可人因此造成的直接財產損失依法給予補償。

　　第六十六條 建設項目應當符合建設工程規劃許可內容，不得擅自變更;確需變更的，被許可人應當向作出規劃許可的行政機關提出申請。

　　申請變更的內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。對房地產開發項目，申請變更的內容涉及規劃條件中的容積率、規劃用地性質、綠地率、公共服務設施和基礎設施的，城鄉規劃主管部門不得批準。因公共利益確需變更的，應當按照法定程序修改控制性詳細規劃。

　　申請變更的建設工程規劃許可內容涉及審定的建設工程設計方案重大修改，但不涉及變更規劃條件或者規劃設計要求的，應當先按照程序修改審定的建設工程設計方案;涉及利害關系人權益的，城鄉規劃主管部門應當將修改申請及擬修改內容進行公示，聽取利害關系人的意見，并告知利害關系人享有申請聽證的權利。城鄉規劃主管部門同意的，重新核發建設工程設計方案審查意見。

　　申請變更的許可內容涉及變更規劃條件或者規劃設計要求的，城鄉規劃主管部門或者有關鄉(鎮)人民政府應當在受理之日起十五個工作日內征求有關部門意見，涉及利害關系人權益的，城鄉規劃主管部門或者有關鄉(鎮)人民政府應當將修改申請及擬修改內容進行公示，聽取利害關系人的意見，并告知利害關系人享有申請聽證的權利。城鄉規劃主管部門同意的，將變更的規劃條件或者規劃設計要求通報同級土地主管部門。

　　因變更規劃許可內容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償。

　　第六十七條 竣工規劃核實后的建筑物使用功能不得擅自改變。

　　因經濟社會發展、產業布局調整、城市區域功能調整需要改變一定區域內建筑物使用性質的，應當符合控制性詳細規劃和現行土地管理規定，同時不得影響建筑物安全使用，不得侵害他人合法權益。

　　變更竣工規劃核實后的房屋用途或者開展經營活動，涉及規劃管理許可事項的，應當經城鄉規劃主管部門批準。

　　第六十八條 城鄉規劃主管部門應當根據區域位置、景觀敏感程度以及建設項目類型，對城市空間形態實施分級管理。

　　城市空間形態的規劃管理應當注重建設項目與周邊環境的整體性和公共開敞空間的塑造。鼓勵將濱水、臨崖建設項目建設用地對應的濱水、臨崖環境納入工程建設范圍，與主體工程同步設計、建設和驗收。臨快速路、主干路、河道等公共空間的商業、商務、居住等用地內，有條件的，應當面向公共空間設置綠地、廣場等開敞空間，并與公共空間相融合。

　　第六十九條 需要在司法處置國有建設用地使用權的土地上進行建設的，司法處置土地前人民法院應當向城鄉規劃主管部門函請提供處置土地的規劃條件，作為有關司法文書的附件。

　　在司法處置未經竣工規劃核實的建設項目前，人民法院應當向城鄉規劃主管部門函請提供規劃意見。

　　其他有關部門處置國有建設用地使用權或者未經竣工規劃核實的建設項目的，參照前兩款規定執行。

　　城鄉規劃主管部門應當在收到函請之日起二十個工作日內提供處置土地的規劃條件或者規劃意見。

　　在處置土地和未經竣工規劃核實的建設項目時，人民法院或者有關部門應當將城鄉規劃主管部門提供的規劃條件或者規劃意見作為處置依據。

　　第五章 監督檢查

　　第七十條 本市各級人民政府應當向本級人民代表大會及其常務委員會報告城鄉規劃工作，接受監督。

　　城市總體規劃和鎮總體規劃中涉及用地規模、用地平衡、重大功能布局、重要市政公用設施和城鎮開發邊界的調整等重大修改;以及涉及生態環境、自然資源和歷史文化遺產保護，公園綠地和防護綠地控制，總體空間形態塑造等重要專項規劃、專業規劃，市、區縣(自治縣)人民政府應當提請本級人民代表大會常務委員會審議并接受監督檢查。

　　第七十一條 上級人民政府及其城鄉規劃主管部門應當對下級人民政府及其城鄉規劃主管部門執行本條例的情況進行監督檢查。市、區縣(自治縣)人民政府應當對本級城鄉規劃主管部門執行本條例的情況進行監督檢查。市人民政府應當建立城鄉規劃督察制度，對區縣(自治縣)人民政府制定和實施城鄉規劃的情況進行監督檢查。

　　第七十二條 城鄉規劃主管部門應當采取驗核放線報告、基礎竣工測量報告和工程竣工測量報告等措施，加強對建設工程的監督管理。

　　有關部門應當監督施工單位嚴格按照建設項目建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證批準的建筑(市政)施工圖內容進行建設。

　　測繪單位、建筑設計單位應當依照本條例規定以及國家、本市有關城鄉規劃的技術標準進行測量和設計。

　　建設單位在施工過程中，應當在施工現場公示經審定的建設工程規劃許可證和建設工程施工圖的總平面圖，接受公眾監督。

　　第七十三條 進入規劃審批程序的下列違法建設由城鄉規劃主管部門負責查處：

　　(一)取得選址意見書、附有規劃條件的國有建設用地使用權、建設用地規劃許可證或者建設工程設計方案通過審查，但未取得建設工程規劃許可證進行建設的;

　　(二)擅自改變建設工程規劃許可證及附件、附圖的許可內容進行建設的;

　　(三)擅自改變城鄉規劃主管部門核發的鄉村建設規劃許可證及附件、附圖的許可內容進行建設的;

　　(四)擅自改變臨時建設工程規劃批準文件的內容進行建設，經批準建設的臨時建(構)筑物逾期未拆除或者使用期限未滿因實施城鄉規劃需要拆除而逾期未拆除的。

　　鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責查處擅自改變其核發的鄉村建設規劃許可證及附件、附圖進行建設的違法建設。

　　第七十四條 未進入規劃審批程序的違法建設，形成的違法建筑按照下列規定組織查處：

　　(一)在自然保護區、風景名勝區、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區域內修建的，由有關法律、法規確定的該區域的主管部門組織查處。

　　(二)不在本條第一項所列范圍修建的，屬規劃城鎮建設用地范圍內的，由城鄉規劃主管部門組織查處;屬規劃城鎮建設用地范圍外的，由土地主管部門組織查處。設立了綜合執法機構的，可以由綜合執法機構統一查處。

　　第七十五條 鄉(鎮)人民政府和街道辦事處對本條例第七十四條所列違法建筑，應當建立日常巡查機制，及時發現、制止在建違法建筑的行為，并向負有查處職責的主管部門報告。

　　對在建違法建筑，負有查處職責的主管部門應當責令停止建設并限期自行消除違法建筑，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處對建設現場實施監管。對拒不停工或者逾期未自行消除的，可以采取以下措施：

　　(一)負有查處職責的主管部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處書面通知供水、供電、供氣、物業服務等企業依法停止供水、供電、供氣服務;

　　(二)區縣(自治縣)人民政府作出消除在建違法建筑的公告，并責成鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或者綜合執法機構實施強行制止直至消除在建違法建筑。

　　對存量違法建筑，區縣(自治縣)人民政府應當制定整治計劃，可以采取集中調查、集中公示等方式收集、公布違法建筑信息。

　　第七十六條 城鄉規劃主管部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：

　　(一)要求有關單位和人員提供與監督檢查事項有關的文件、資料，并進行復制;

　　(二)要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測;

　　(三)責令有關單位和人員停止違反城鄉規劃法律、法規的行為。

　　有關行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人。執法人員應當出示執法證件，并為被監督檢查的單位和個人保守商業秘密。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

　　第七十七條 城鄉規劃主管部門違反本條例規定作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可;鄉(鎮)人民政府、街道辦事處違反本條例規定作出行政許可的，區縣(自治縣)人民政府有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給被許可人合法權益造成損害的，作出該行政許可的機關應當依法給予賠償。

　　依照本條例規定應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃主管部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

　　有關行政機關查處城鄉規劃違法案件時，涉及依法應當給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后，將有關案件材料移送監察機關或者其任免機關。監察機關或者其任免機關應當依法查處，并將處理結果書面告知有關行政機關。

　　第七十八條 本市各級人民政府及城鄉規劃主管部門應當接受公眾對城鄉規劃工作的監督，及時處理單位和個人提出的意見和建議。

　　對違反城鄉規劃行為的舉報，城鄉規劃主管部門、其他有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當及時受理，并組織核查、處理;處理結果應當及時回復舉報人。舉報依法應當由其他行政機關查處的，收到舉報的行政機關應當及時移交。

　　監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。

　　第七十九條 市人民政府應當將區縣(自治縣)人民政府和市級有關部門制定、實施城鄉規劃情況納入督察、考核和對主要領導審計監督內容。

　　市城鄉規劃主管部門應當將區縣(自治縣)城鄉規劃主管部門制定、實施城鄉規劃情況納入督察、考核。

　　各級人民政府應當將建設單位和個人違反城鄉規劃的情況納入社會信用系統。

　　第六章 法律責任

　　第八十條 區縣(自治縣)、鄉(鎮)人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分;情節嚴重的，給予降級或者撤職處分;情節特別嚴重的，給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)依法應當組織編制城鄉規劃而未組織編制的;

　　(二)未按照法定權限、依據、程序組織編制、審批、修改城鄉規劃的;

　　(三)委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉規劃的;

　　(四)違反城鄉規劃實施建設的;

　　(五)違反法律、法規干預城鄉規劃主管部門實施規劃管理的。

　　第八十一條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府或者上級人民政府城鄉規劃主管部門責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分;情節嚴重的，給予降級或者撤職處分;情節特別嚴重的，給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)依法應當組織編制城鄉規劃而未組織編制，或者委托不具備相應資質等級的編制單位編制城鄉規劃的;

　　(二)未按照法定權限、依據、程序組織編制、修改城鄉規劃的;

　　(三)對經批準的城鄉規劃、經審定的修建性詳細規劃或者建設工程施工圖的總平面圖未依法予以公布的;

　　(四)同意修改建設工程施工圖的總平面圖前未依法聽取利害關系人意見的;

　　(五)核發建設用地規劃許可證時擅自改變國有建設用地使用權出讓合同確定的規劃條件的;

　　(六)未在法定期限內對符合法定條件的申請人核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證或者其附圖、附件的;

　　(七)超越職權核發或者對不符合法定條件的申請人核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證及其附圖、附件的;

　　(八)對發現的違反城鄉規劃的違法建設未按照規定職責進行移交、查處的。

　　第八十二條 有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分;情節嚴重的，給予降級或者撤職處分;情節特別嚴重的，給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未公布經依法批準的涉及規劃用地和空間布局的各類專業規劃的;

　　(二)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件或者核準文件的;

　　(三)在國有建設用地使用權出讓合同中未依法確定規劃條件或者擅自改變國有建設用地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的;

　　(四)對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有建設用地使用權，或者擅自改變建設用地規劃許可證的內容劃撥國有建設用地使用權的;

　　(五)對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位頒發施工許可證，或者超越建設工程規劃許可證規定的規模頒發施工許可證的;

　　(六)對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位頒發商品房預售許可證明，或者擅自改變建設工程規劃許可證的內容頒發商品房預售許可證明的;

　　(七)對未依法取得建設工程竣工規劃核實文書的建設項目辦理建設工程竣工驗收備案的;

　　(八)對未依法取得建設工程竣工規劃核實文書的新建房屋予以不動產登記，或者擅自改變建設工程竣工規劃核實文書的內容進行登記的;

　　(九)對未取得鄉村建設規劃許可證的農村居民住宅建設予以不動產登記，或者擅自改變鄉村建設規劃許可證的內容進行登記的;

　　(十)對發現的違法建設未按照規定職責進行查處或者接到舉報后不依法處理的。

　　第八十三條 城鄉規劃主管部門對本條例第七十三條第一款第一項至第三項所列的違法建設，應當責令停止建設，并按照以下規定進行查處：

　　(一)尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，責令限期改正。在限期內改正的，處建設工程造價百分之五罰款;對逾期未改正的，依法采取強制拆除等措施，處建設工程造價百分之十罰款。

　　(二)無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，責令限期拆除。在規定期限內拆除的，不予罰款;逾期未拆除的，依法強制拆除，處建設工程造價百分之十罰款;不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十罰款。

　　違法建設輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　城鄉規劃主管部門對本條例第七十三條第一款第四項所列的違法建設，應當責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下罰款。

　　鄉(鎮)人民政府、街道辦事處對本條例第七十三條第二款所列的違法建設，應當責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

　　當事人逾期未改正、拆除(回填)違法建設的，城鄉規劃主管部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依法提請區縣(自治縣)人民政府強制執行;當事人逾期未繳納罰款、未上繳被處沒收的違法收入的，可以每日按照罰款數額、沒收數額的百分之三加處罰款。

　　第八十四條 本條例第八十三條所稱尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設是指：

　　(一)未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但建設工程設計方案已經城鄉規劃主管部門審查通過，且建設內容符合或者采取改正措施后符合規劃要求的;

　　(二)擅自改變建設工程規劃許可證內容進行建設，采取局部拆除等整改措施后符合規劃要求的。

　　第八十五條 本條例第八十三條所稱不能拆除的違法建設是指：

　　(一)拆除違法建設對公共利益造成重大損害的;

　　(二)拆除違法建設嚴重損害無過錯利害關系人合法權益的;

　　(三)拆除違法建設影響建筑結構安全或者相鄰建筑結構安全的;

　　(四)進入規劃許可程序，未取得建設工程設計方案審查意見即開工建設，但建設內容符合規劃要求，建筑質量符合規定，且拆除該違法建設會對社會資源造成極大浪費的。

　　第八十六條 市政道路、管線工程項目未辦理建設工程規劃許可證或者擅自改變建設工程規劃許可內容進行建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設;不影響規劃實施的，處違法建設部分的建設工程造價百分之五罰款;對規劃實施有影響的，責令限期改正，處違法建設部分的建設工程造價百分之十罰款;逾期未改正的，處建設工程造價一倍以上三倍以下罰款。

　　第八十七條 城鄉規劃主管部門對建設單位或者個人違反本條例的下列情形，應當按照以下規定給予處罰：

　　(一)擅自改變建設工程規劃許可證及其附件、附圖內容實施外立面建設，責令限期整改，對違法情節輕微或者在規定期限內按照規劃要求整改的，可以免予處罰;逾期未整改或者整改不符合規劃要求的，依據批準的施工圖中外裝飾工程造價標準，處整棟建筑外裝飾工程造價兩至三倍罰款。

　　(二)未按照規定在施工現場公示經審定的建設工程規劃許可證和建設工程施工圖的總平面圖的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款。

　　(三)未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由建設項目所在地城鄉規劃主管部門責令限期補報;逾期不補報的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

　　(四)減少建設工程規劃許可證所確定的配套設施面積進行建設的，責令整改;無法整改的，對減少面積部分處建設工程造價五倍以上十倍以下罰款。

　　(五)城鎮房屋所有權人未經批準擅自改變建筑物的用途，涉及違法建設的，由城鄉規劃主管部門查處;涉及違法經營的，由負有查處職責的主管部門依法查處。

　　第八十八條 負責組織查處的主管部門、鄉(鎮)人民政府或者綜合執法機構對本條例第七十四條所列違法建筑，應當責令停止建設，并依照有關法律、法規進行查處。

　　對本條例第七十四條第二項所列違法建筑，由負責查處的主管部門或者綜合執法機構責令限期整改、拆除、回填，處沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下罰款。

　　對違法建筑在城鄉規劃區、城市發展備用地和公用設施預留地內，嚴重侵害公共利益、影響城鄉規劃實施、破壞城市景觀、影響公共安全等應當予以拆除的，由區縣(自治縣)人民政府責成鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或者綜合執法機構組織強制拆除。

　　對建筑質量符合規定，不影響規劃實施，不影響公共利益、公共安全和利害關系人合法權益，處以沒收實物或者違法收入，可以并處違法建筑建設工程造價百分之十以下罰款。

　　第八十九條 供水、供電、供氣等企業對違法建設提供服務的，由負有查處職責的主管部門依法責令停止服務;拒不停止服務的，由負有查處職責的主管部門處一萬元以上三萬元以下罰款，并提請監察機關或者其上級單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處理。

　　物業服務企業應當對服務區域內的違法建設履行發現、勸阻、報告，協助查處的義務。不履行義務的，由房屋主管部門視情節輕重依法查處。

　　第九十條 城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上兩倍以下罰款;情節嚴重的，提請原發證機關責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的;

　　(二)違反國家標準和規范的強制性規定編制城鄉規劃的。

　　未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由所在地的縣級以上城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，提請原發證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　城鄉規劃編制單位取得資質證書后，不再符合資質證書證明的資質條件的，由原發證機關責令限期改正;逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。

　　第九十一條 測繪單位出具質量不合格的測量報告及附圖的，由縣級以上城鄉規劃主管部門責令補測或者重測;情節嚴重的，提請原發證機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書。

　　有關設計單位嚴重違反規劃條件或者規劃設計要求進行設計的，由縣級以上城鄉規劃主管部門分別給予警告、責令限期改正、停止受理設計圖的處理;情節嚴重的，城鄉規劃主管部門可以提請有關主管部門依法處理。

　　有關施工單位對未取得建設工程規劃許可證的項目擅自施工或者未按照規劃許可內容進行施工的，由縣級以上城鄉規劃主管部門提請有關部門依法處理。

　　建設單位或者個人進行違法建設，拒不停止或者拒不改正、逾期未履行處罰決定的，城鄉規劃主管部門可以暫停受理該單位或者個人的建設項目的規劃手續。

　　第九十二條 違反本條例規定的單位或者個人，積極配合有關行政機關查處違法行為，主動消除違法建設后果的，可以從輕、減輕或者免予行政處罰。

　　違法建設對其他公民、法人和組織的合法權益造成損害的，違法建設當事人應當依法承擔民事責任。

　　妨礙、阻撓城鄉規劃等行政機關的執法人員依法履行職責，違反治安管理規定的，由公安機關依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九十三條 城鄉規劃主管部門依照本條例規定對主城區內違法建設處十五萬元以上和對其他區縣(自治縣)內的違法建設處五萬元以上罰款、吊銷資質證書、責令停業整頓前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，城鄉規劃主管部門應當組織聽證。

　　第九十四條 有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依照本條例規定作出的行政處罰決定依法送達當事人后，當事人應當在規定期限內履行行政處罰決定;逾期不履行的，有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處可以依法向人民法院申請強制執行。

　　有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依法作出責令停止建設、限期整改、限期拆除或者回填的決定，當事人不停止建設、逾期未整改、逾期未拆除或者回填的，由作出行政決定的主管部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提請區縣(自治縣)人民政府作出采取查封施工現場、強制整改、強制拆除或者回填等決定。區縣(自治縣)人民政府應當在實施強制拆除、整改或者回填七日前發布公告。強制拆除、整改或者回填所需費用由違法建設當事人承擔。

　　無法確定當事人的，應當在違法建設現場和公共媒體發布公告，要求當事人限期依法接受處理，公告時間不少于十日;仍然無法確定當事人的，可以強制拆除或者回填。

　　第九十五條 行政相對人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，城鄉規劃主管部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當當場或者自收到申請材料之日起五個工作日內一次性書面告知需要補正的全部內容和合理的補正期限;逾期不告知的，自收到申請之日起視為受理。

　　城鄉規劃主管部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依據本條例作出不予受理、不予許可以及行政處罰決定的，應當書面說明理由，并告知行政相對人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　當事人對城鄉規劃等主管部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依據本條例作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　其他區域的城鎮房屋，其所有權人申請危房改造的，建設和規劃管理應當按照計入容積率的建筑面積不超過證載建筑面積、不改變原建筑使用功能、不突破原土地使用權屬范圍的原則進行控制，辦理規劃審批手續時只需辦理建設工程規劃許可證;改造后建筑的間距、退讓不符合本市的規劃管理技術規定，并在原有基礎上加劇損害相鄰權人合法權益的，應當取得該側相鄰權人同意。

　　第五十五條 臨時建設應當嚴格控制，有下列情形之一的，可以申請臨時建設：

　　(一)因城市建設工程需要建設臨時施工用房或者臨時售樓用房的;

　　(二)因城鄉公共服務、公共管理、基礎設施建設需要進行臨時建設的;

　　(三)在規劃城鎮建設用地范圍內無近期建設計劃、已經依法征收的國有儲備土地上需要進行臨時建設的。

　　申請臨時建設的，應當向臨時建設工程所在地的區縣(自治縣)城鄉規劃主管部門提交臨時使用土地的批準文件、建筑施工圖等材料。城鄉規劃主管部門應當自受理臨時建設申請之日起二十個工作日內會同有關部門進行審查，作出是否同意的決定。

　　第五十六條 臨時建設的使用期限應當符合下列規定：

　　(一)臨時售樓用房和臨時施工用房的使用期限不得超過該工程的綜合竣工驗收時間;

　　(二)已經依法征收的國有儲備土地上的臨時建設不得超過臨時使用土地批準文件確定的期限;

　　(三)其他臨時建(構)筑物的批準使用期限不得超過兩年。

　　臨時建設使用期限屆滿后確需延長的，可以在期限屆滿三十日前申請延期一次，因城鄉公共服務、公共管理、基礎設施建設進行的臨時建設，申請延長的期限不得超過兩年;其他臨時建設申請延長的期限不得超過一年，且不得超過批準的土地使用期限。

　　第五十七條 城鄉規劃主管部門應當加強對臨時建(構)筑物的跟蹤管理，建設單位應當對臨時建(構)筑物設置明顯標識。

　　臨時建(構)筑物不得轉變為永久性建(構)筑物，不得進行不動產登記。臨時建(構)筑物使用期限屆滿，或者使用期限未滿，但因實施城鄉規劃需要拆除的，建設業主應當無條件自行拆除。

　　第五十八條 鄉村公共設施、公益設施、鄉鎮企業和農村集中居民點建設，應當符合鄉規劃、村規劃和村建設規劃，并按照以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：

　　(一)建設單位或者個人持申請書、村民委員會意見及農用地轉用審批手續或者土地主管部門的意見等有關材料向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出申請。

　　(二)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當自收到申請之日起三個工作日內作出初審決定，同意的，報城鄉規劃主管部門審批;不同意的，應當書面說明理由。

　　(三)城鄉規劃主管部門審查同意的，在五個工作日內確定規劃設計要求并函告鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，鄉(鎮)人民政府、街道辦事處在兩個工作日內函告申請人。

　　(四)申請人持具有相應資質的設計單位設計的建筑(市政)施工圖有關規劃部分內容報城鄉規劃主管部門，城鄉規劃主管部門會同有關部門進行審查。同意的，在十個工作日內核發鄉村建設規劃許可證及附件、附圖。

　　建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

　　位于規劃城鎮建設用地范圍內的，參照本條規定程序辦理，但不得占用農用地，不得影響批準的控制性詳細規劃的實施;位于城市規劃近期建設用地范圍的，不得批準，進行加固解危的除外。

　　農村集中居民點的建設應當符合村建設規劃確定的風貌、樣式等內容。村建設規劃未確定的，鼓勵村民選用有關部門組織編制的通用設計圖集、圖則中推薦的風貌、樣式等。

　　第五十九條 農村居民住宅建設，宅基地面積應當符合國家和本市的有關規定，建筑應當與現狀地形、周邊環境相協調，并按照以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：

　　(一)農村居民持戶口證明文件、建房申請、村民委員會意見、原宅基地登記證明等材料向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出申請。

　　(二)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處自收到申請材料之日起二十個工作日內進行審查。同意的，核發鄉村建設規劃許可證;不同意的，應當書面說明理由。對新申請宅基地或者改變、擴大原有宅基地面積的，鄉(鎮)人民政府核發鄉村建設規劃許可證前，應當書面征求土地主管部門的意見。

　　農村居民在取得鄉村建設規劃許可證后，方可申請辦理用地審批手續。

　　新申請宅基地或者改變、擴大原有宅基地面積確需占用農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。位于村建設規劃范圍內的，還應當符合村建設規劃。

　　規劃城鎮建設用地范圍內的農村居民住宅建設，不得占用農用地和規劃城鎮道路用地。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處在作出審查決定前，應當征求城鄉規劃主管部門的意見。

　　第六十條 建設項目需分期建設的，城鄉規劃主管部門可根據建設單位的申請和土地權屬情況，審查分期建設的內容，分期核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。建設項目的配套設施應當優先或者同步實施。

　　第六十一條 城鄉規劃主管部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當依據依法批準的詳細規劃、鄉規劃、村規劃作出規劃許可，不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，零星散居農村居民住宅建設除外。已批準修建性詳細規劃的地塊，其建設項目的規劃管理和建設依據修建性詳細規劃。鄉規劃、村規劃與上級人民政府制定的城鄉規劃或者專業規劃、專項規劃不一致時，其建設項目的規劃管理和建設依據上級人民政府制定的規劃。

　　第六十二條 城市、鎮規劃區依照本條例第四十八條批準的建設項目基礎竣工和工程竣工后，城鄉規劃主管部門應當對放線單位提供的基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料進行核實。對符合建設工程規劃許可內容的，核發建設工程竣工規劃核實文書及其附件、附圖。對不符合建設工程規劃許可內容的，依法進行查處。查處后對規劃實施無影響的，應當辦理竣工規劃核實手續。

　　道路、橋梁、管線等線型工程只需向城鄉規劃主管部門提供工程竣工測量報告。管線覆土前應當進行跟蹤測量。工程竣工測量報告和跟蹤測量信息納入城鄉規劃數據庫和城市管線綜合管理信息系統。

　　本條例第五十八條所列建設項目的竣工規劃核實，參照本條前述規定執行。

　　本條例第五十九條所列農村居民住宅建設工程竣工后，作出規劃許可的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當對其建設位置和建設規模進行現場驗核。

　　建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

　　第六十三條 有關部門在辦理不動產登記時不得改變規劃核實文書確定的已建成房屋的使用功能、建筑位置、建筑平面外輪廓線等內容;在辦理農村居民住宅權屬登記時不得改變鄉村建設規劃許可證確定的使用功能、建筑位置、建筑平面外輪廓線、建筑規模等內容。

　　第六十四條 取得選址意見書之日起兩年內未取得建設用地規劃許可證或者未取得有關部門批準、核準文件，且未經批準延期的，選址意見書失效。

　　取得建設用地規劃許可證之日起兩年內未取得建設工程規劃許可證，且未經批準延期的，建設用地規劃許可證失效。

　　取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證之日起一年內未進行建設，且未經批準延期的，建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證失效。

　　申請延期應當在期限屆滿三十日前向原審批機關提出。經批準延期的，其延長期限不得超過一年。

　　其他規劃文書的時效由審批機關在核發該文書時確定。

　　規劃文書失效的，審批機關應當依法注銷。

　　第六十五條 依法取得的規劃許可，受法律保護。

　　規劃許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者所依據的客觀情況發生重大變化，為了社會公共利益的需要，必須變更或者撤回規劃許可的，作出規劃許可的行政機關應當依法變更或者撤回規劃許可，并對被許可人因此造成的直接財產損失依法給予補償。

　　第六十六條 建設項目應當符合建設工程規劃許可內容，不得擅自變更;確需變更的，被許可人應當向作出規劃許可的行政機關提出申請。

　　申請變更的內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。對房地產開發項目，申請變更的內容涉及規劃條件中的容積率、規劃用地性質、綠地率、公共服務設施和基礎設施的，城鄉規劃主管部門不得批準。因公共利益確需變更的，應當按照法定程序修改控制性詳細規劃。

　　申請變更的建設工程規劃許可內容涉及審定的建設工程設計方案重大修改，但不涉及變更規劃條件或者規劃設計要求的，應當先按照程序修改審定的建設工程設計方案;涉及利害關系人權益的，城鄉規劃主管部門應當將修改申請及擬修改內容進行公示，聽取利害關系人的意見，并告知利害關系人享有申請聽證的權利。城鄉規劃主管部門同意的，重新核發建設工程設計方案審查意見。

　　申請變更的許可內容涉及變更規劃條件或者規劃設計要求的，城鄉規劃主管部門或者有關鄉(鎮)人民政府應當在受理之日起十五個工作日內征求有關部門意見，涉及利害關系人權益的，城鄉規劃主管部門或者有關鄉(鎮)人民政府應當將修改申請及擬修改內容進行公示，聽取利害關系人的意見，并告知利害關系人享有申請聽證的權利。城鄉規劃主管部門同意的，將變更的規劃條件或者規劃設計要求通報同級土地主管部門。

　　因變更規劃許可內容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償。

　　第六十七條 竣工規劃核實后的建筑物使用功能不得擅自改變。

　　因經濟社會發展、產業布局調整、城市區域功能調整需要改變一定區域內建筑物使用性質的，應當符合控制性詳細規劃和現行土地管理規定，同時不得影響建筑物安全使用，不得侵害他人合法權益。

　　變更竣工規劃核實后的房屋用途或者開展經營活動，涉及規劃管理許可事項的，應當經城鄉規劃主管部門批準。

　　第六十八條 城鄉規劃主管部門應當根據區域位置、景觀敏感程度以及建設項目類型，對城市空間形態實施分級管理。

　　城市空間形態的規劃管理應當注重建設項目與周邊環境的整體性和公共開敞空間的塑造。鼓勵將濱水、臨崖建設項目建設用地對應的濱水、臨崖環境納入工程建設范圍，與主體工程同步設計、建設和驗收。臨快速路、主干路、河道等公共空間的商業、商務、居住等用地內，有條件的，應當面向公共空間設置綠地、廣場等開敞空間，并與公共空間相融合。

　　第六十九條 需要在司法處置國有建設用地使用權的土地上進行建設的，司法處置土地前人民法院應當向城鄉規劃主管部門函請提供處置土地的規劃條件，作為有關司法文書的附件。

　　在司法處置未經竣工規劃核實的建設項目前，人民法院應當向城鄉規劃主管部門函請提供規劃意見。

　　其他有關部門處置國有建設用地使用權或者未經竣工規劃核實的建設項目的，參照前兩款規定執行。

　　城鄉規劃主管部門應當在收到函請之日起二十個工作日內提供處置土地的規劃條件或者規劃意見。

　　在處置土地和未經竣工規劃核實的建設項目時，人民法院或者有關部門應當將城鄉規劃主管部門提供的規劃條件或者規劃意見作為處置依據。

　　第五章 監督檢查

　　第七十條 本市各級人民政府應當向本級人民代表大會及其常務委員會報告城鄉規劃工作，接受監督。

　　城市總體規劃和鎮總體規劃中涉及用地規模、用地平衡、重大功能布局、重要市政公用設施和城鎮開發邊界的調整等重大修改;以及涉及生態環境、自然資源和歷史文化遺產保護，公園綠地和防護綠地控制，總體空間形態塑造等重要專項規劃、專業規劃，市、區縣(自治縣)人民政府應當提請本級人民代表大會常務委員會審議并接受監督檢查。

　　第七十一條 上級人民政府及其城鄉規劃主管部門應當對下級人民政府及其城鄉規劃主管部門執行本條例的情況進行監督檢查。市、區縣(自治縣)人民政府應當對本級城鄉規劃主管部門執行本條例的情況進行監督檢查。市人民政府應當建立城鄉規劃督察制度，對區縣(自治縣)人民政府制定和實施城鄉規劃的情況進行監督檢查。

　　第七十二條 城鄉規劃主管部門應當采取驗核放線報告、基礎竣工測量報告和工程竣工測量報告等措施，加強對建設工程的監督管理。

　　有關部門應當監督施工單位嚴格按照建設項目建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證批準的建筑(市政)施工圖內容進行建設。

　　測繪單位、建筑設計單位應當依照本條例規定以及國家、本市有關城鄉規劃的技術標準進行測量和設計。

　　建設單位在施工過程中，應當在施工現場公示經審定的建設工程規劃許可證和建設工程施工圖的總平面圖，接受公眾監督。

　　第七十三條 進入規劃審批程序的下列違法建設由城鄉規劃主管部門負責查處：

　　(一)取得選址意見書、附有規劃條件的國有建設用地使用權、建設用地規劃許可證或者建設工程設計方案通過審查，但未取得建設工程規劃許可證進行建設的;

　　(二)擅自改變建設工程規劃許可證及附件、附圖的許可內容進行建設的;

　　(三)擅自改變城鄉規劃主管部門核發的鄉村建設規劃許可證及附件、附圖的許可內容進行建設的;

　　(四)擅自改變臨時建設工程規劃批準文件的內容進行建設，經批準建設的臨時建(構)筑物逾期未拆除或者使用期限未滿因實施城鄉規劃需要拆除而逾期未拆除的。

　　鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責查處擅自改變其核發的鄉村建設規劃許可證及附件、附圖進行建設的違法建設。

　　第七十四條 未進入規劃審批程序的違法建設，形成的違法建筑按照下列規定組織查處：

　　(一)在自然保護區、風景名勝區、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區域內修建的，由有關法律、法規確定的該區域的主管部門組織查處。

　　(二)不在本條第一項所列范圍修建的，屬規劃城鎮建設用地范圍內的，由城鄉規劃主管部門組織查處;屬規劃城鎮建設用地范圍外的，由土地主管部門組織查處。設立了綜合執法機構的，可以由綜合執法機構統一查處。

　　第七十五條 鄉(鎮)人民政府和街道辦事處對本條例第七十四條所列違法建筑，應當建立日常巡查機制，及時發現、制止在建違法建筑的行為，并向負有查處職責的主管部門報告。

　　對在建違法建筑，負有查處職責的主管部門應當責令停止建設并限期自行消除違法建筑，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處對建設現場實施監管。對拒不停工或者逾期未自行消除的，可以采取以下措施：

　　(一)負有查處職責的主管部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處書面通知供水、供電、供氣、物業服務等企業依法停止供水、供電、供氣服務;

　　(二)區縣(自治縣)人民政府作出消除在建違法建筑的公告，并責成鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或者綜合執法機構實施強行制止直至消除在建違法建筑。

　　對存量違法建筑，區縣(自治縣)人民政府應當制定整治計劃，可以采取集中調查、集中公示等方式收集、公布違法建筑信息。

　　第七十六條 城鄉規劃主管部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：

　　(一)要求有關單位和人員提供與監督檢查事項有關的文件、資料，并進行復制;

　　(二)要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測;

　　(三)責令有關單位和人員停止違反城鄉規劃法律、法規的行為。

　　有關行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人。執法人員應當出示執法證件，并為被監督檢查的單位和個人保守商業秘密。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

　　第七十七條 城鄉規劃主管部門違反本條例規定作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可;鄉(鎮)人民政府、街道辦事處違反本條例規定作出行政許可的，區縣(自治縣)人民政府有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給被許可人合法權益造成損害的，作出該行政許可的機關應當依法給予賠償。

　　依照本條例規定應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃主管部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

　　有關行政機關查處城鄉規劃違法案件時，涉及依法應當給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后，將有關案件材料移送監察機關或者其任免機關。監察機關或者其任免機關應當依法查處，并將處理結果書面告知有關行政機關。

　　第七十八條 本市各級人民政府及城鄉規劃主管部門應當接受公眾對城鄉規劃工作的監督，及時處理單位和個人提出的意見和建議。

　　對違反城鄉規劃行為的舉報，城鄉規劃主管部門、其他有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當及時受理，并組織核查、處理;處理結果應當及時回復舉報人。舉報依法應當由其他行政機關查處的，收到舉報的行政機關應當及時移交。

　　監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。

　　第七十九條 市人民政府應當將區縣(自治縣)人民政府和市級有關部門制定、實施城鄉規劃情況納入督察、考核和對主要領導審計監督內容。

　　市城鄉規劃主管部門應當將區縣(自治縣)城鄉規劃主管部門制定、實施城鄉規劃情況納入督察、考核。

　　各級人民政府應當將建設單位和個人違反城鄉規劃的情況納入社會信用系統。

　　第六章 法律責任

　　第八十條 區縣(自治縣)、鄉(鎮)人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分;情節嚴重的，給予降級或者撤職處分;情節特別嚴重的，給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)依法應當組織編制城鄉規劃而未組織編制的;

　　(二)未按照法定權限、依據、程序組織編制、審批、修改城鄉規劃的;

　　(三)委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉規劃的;

　　(四)違反城鄉規劃實施建設的;

　　(五)違反法律、法規干預城鄉規劃主管部門實施規劃管理的。

　　第八十一條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府或者上級人民政府城鄉規劃主管部門責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分;情節嚴重的，給予降級或者撤職處分;情節特別嚴重的，給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)依法應當組織編制城鄉規劃而未組織編制，或者委托不具備相應資質等級的編制單位編制城鄉規劃的;

　　(二)未按照法定權限、依據、程序組織編制、修改城鄉規劃的;

　　(三)對經批準的城鄉規劃、經審定的修建性詳細規劃或者建設工程施工圖的總平面圖未依法予以公布的;

　　(四)同意修改建設工程施工圖的總平面圖前未依法聽取利害關系人意見的;

　　(五)核發建設用地規劃許可證時擅自改變國有建設用地使用權出讓合同確定的規劃條件的;

　　(六)未在法定期限內對符合法定條件的申請人核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證或者其附圖、附件的;

　　(七)超越職權核發或者對不符合法定條件的申請人核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證及其附圖、附件的;

　　(八)對發現的違反城鄉規劃的違法建設未按照規定職責進行移交、查處的。

　　第八十二條 有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分;情節嚴重的，給予降級或者撤職處分;情節特別嚴重的，給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未公布經依法批準的涉及規劃用地和空間布局的各類專業規劃的;

　　(二)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件或者核準文件的;

　　(三)在國有建設用地使用權出讓合同中未依法確定規劃條件或者擅自改變國有建設用地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的;

　　(四)對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有建設用地使用權，或者擅自改變建設用地規劃許可證的內容劃撥國有建設用地使用權的;

　　(五)對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位頒發施工許可證，或者超越建設工程規劃許可證規定的規模頒發施工許可證的;

　　(六)對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位頒發商品房預售許可證明，或者擅自改變建設工程規劃許可證的內容頒發商品房預售許可證明的;

　　(七)對未依法取得建設工程竣工規劃核實文書的建設項目辦理建設工程竣工驗收備案的;

　　(八)對未依法取得建設工程竣工規劃核實文書的新建房屋予以不動產登記，或者擅自改變建設工程竣工規劃核實文書的內容進行登記的;

　　(九)對未取得鄉村建設規劃許可證的農村居民住宅建設予以不動產登記，或者擅自改變鄉村建設規劃許可證的內容進行登記的;

　　(十)對發現的違法建設未按照規定職責進行查處或者接到舉報后不依法處理的。

　　第八十三條 城鄉規劃主管部門對本條例第七十三條第一款第一項至第三項所列的違法建設，應當責令停止建設，并按照以下規定進行查處：

　　(一)尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，責令限期改正。在限期內改正的，處建設工程造價百分之五罰款;對逾期未改正的，依法采取強制拆除等措施，處建設工程造價百分之十罰款。

　　(二)無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，責令限期拆除。在規定期限內拆除的，不予罰款;逾期未拆除的，依法強制拆除，處建設工程造價百分之十罰款;不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十罰款。

　　違法建設輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　城鄉規劃主管部門對本條例第七十三條第一款第四項所列的違法建設，應當責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下罰款。

　　鄉(鎮)人民政府、街道辦事處對本條例第七十三條第二款所列的違法建設，應當責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

　　當事人逾期未改正、拆除(回填)違法建設的，城鄉規劃主管部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依法提請區縣(自治縣)人民政府強制執行;當事人逾期未繳納罰款、未上繳被處沒收的違法收入的，可以每日按照罰款數額、沒收數額的百分之三加處罰款。

　　第八十四條 本條例第八十三條所稱尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設是指：

　　(一)未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但建設工程設計方案已經城鄉規劃主管部門審查通過，且建設內容符合或者采取改正措施后符合規劃要求的;

　　(二)擅自改變建設工程規劃許可證內容進行建設，采取局部拆除等整改措施后符合規劃要求的。

　　第八十五條 本條例第八十三條所稱不能拆除的違法建設是指：

　　(一)拆除違法建設對公共利益造成重大損害的;

　　(二)拆除違法建設嚴重損害無過錯利害關系人合法權益的;

　　(三)拆除違法建設影響建筑結構安全或者相鄰建筑結構安全的;

　　(四)進入規劃許可程序，未取得建設工程設計方案審查意見即開工建設，但建設內容符合規劃要求，建筑質量符合規定，且拆除該違法建設會對社會資源造成極大浪費的。

　　第八十六條 市政道路、管線工程項目未辦理建設工程規劃許可證或者擅自改變建設工程規劃許可內容進行建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設;不影響規劃實施的，處違法建設部分的建設工程造價百分之五罰款;對規劃實施有影響的，責令限期改正，處違法建設部分的建設工程造價百分之十罰款;逾期未改正的，處建設工程造價一倍以上三倍以下罰款。

　　第八十七條 城鄉規劃主管部門對建設單位或者個人違反本條例的下列情形，應當按照以下規定給予處罰：

　　(一)擅自改變建設工程規劃許可證及其附件、附圖內容實施外立面建設，責令限期整改，對違法情節輕微或者在規定期限內按照規劃要求整改的，可以免予處罰;逾期未整改或者整改不符合規劃要求的，依據批準的施工圖中外裝飾工程造價標準，處整棟建筑外裝飾工程造價兩至三倍罰款。

　　(二)未按照規定在施工現場公示經審定的建設工程規劃許可證和建設工程施工圖的總平面圖的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款。

　　(三)未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由建設項目所在地城鄉規劃主管部門責令限期補報;逾期不補報的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

　　(四)減少建設工程規劃許可證所確定的配套設施面積進行建設的，責令整改;無法整改的，對減少面積部分處建設工程造價五倍以上十倍以下罰款。

　　(五)城鎮房屋所有權人未經批準擅自改變建筑物的用途，涉及違法建設的，由城鄉規劃主管部門查處;涉及違法經營的，由負有查處職責的主管部門依法查處。

　　第八十八條 負責組織查處的主管部門、鄉(鎮)人民政府或者綜合執法機構對本條例第七十四條所列違法建筑，應當責令停止建設，并依照有關法律、法規進行查處。

　　對本條例第七十四條第二項所列違法建筑，由負責查處的主管部門或者綜合執法機構責令限期整改、拆除、回填，處沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下罰款。

　　對違法建筑在城鄉規劃區、城市發展備用地和公用設施預留地內，嚴重侵害公共利益、影響城鄉規劃實施、破壞城市景觀、影響公共安全等應當予以拆除的，由區縣(自治縣)人民政府責成鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或者綜合執法機構組織強制拆除。

　　對建筑質量符合規定，不影響規劃實施，不影響公共利益、公共安全和利害關系人合法權益，處以沒收實物或者違法收入，可以并處違法建筑建設工程造價百分之十以下罰款。

　　第八十九條 供水、供電、供氣等企業對違法建設提供服務的，由負有查處職責的主管部門依法責令停止服務;拒不停止服務的，由負有查處職責的主管部門處一萬元以上三萬元以下罰款，并提請監察機關或者其上級單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處理。

　　物業服務企業應當對服務區域內的違法建設履行發現、勸阻、報告，協助查處的義務。不履行義務的，由房屋主管部門視情節輕重依法查處。

　　第九十條 城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上兩倍以下罰款;情節嚴重的，提請原發證機關責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的;

　　(二)違反國家標準和規范的強制性規定編制城鄉規劃的。

　　未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由所在地的縣級以上城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，提請原發證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　城鄉規劃編制單位取得資質證書后，不再符合資質證書證明的資質條件的，由原發證機關責令限期改正;逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。

　　第九十一條 測繪單位出具質量不合格的測量報告及附圖的，由縣級以上城鄉規劃主管部門責令補測或者重測;情節嚴重的，提請原發證機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書。

　　有關設計單位嚴重違反規劃條件或者規劃設計要求進行設計的，由縣級以上城鄉規劃主管部門分別給予警告、責令限期改正、停止受理設計圖的處理;情節嚴重的，城鄉規劃主管部門可以提請有關主管部門依法處理。

　　有關施工單位對未取得建設工程規劃許可證的項目擅自施工或者未按照規劃許可內容進行施工的，由縣級以上城鄉規劃主管部門提請有關部門依法處理。

　　建設單位或者個人進行違法建設，拒不停止或者拒不改正、逾期未履行處罰決定的，城鄉規劃主管部門可以暫停受理該單位或者個人的建設項目的規劃手續。

　　第九十二條 違反本條例規定的單位或者個人，積極配合有關行政機關查處違法行為，主動消除違法建設后果的，可以從輕、減輕或者免予行政處罰。

　　違法建設對其他公民、法人和組織的合法權益造成損害的，違法建設當事人應當依法承擔民事責任。

　　妨礙、阻撓城鄉規劃等行政機關的執法人員依法履行職責，違反治安管理規定的，由公安機關依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九十三條 城鄉規劃主管部門依照本條例規定對主城區內違法建設處十五萬元以上和對其他區縣(自治縣)內的違法建設處五萬元以上罰款、吊銷資質證書、責令停業整頓前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，城鄉規劃主管部門應當組織聽證。

　　第九十四條 有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依照本條例規定作出的行政處罰決定依法送達當事人后，當事人應當在規定期限內履行行政處罰決定;逾期不履行的，有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處可以依法向人民法院申請強制執行。

　　有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依法作出責令停止建設、限期整改、限期拆除或者回填的決定，當事人不停止建設、逾期未整改、逾期未拆除或者回填的，由作出行政決定的主管部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提請區縣(自治縣)人民政府作出采取查封施工現場、強制整改、強制拆除或者回填等決定。區縣(自治縣)人民政府應當在實施強制拆除、整改或者回填七日前發布公告。強制拆除、整改或者回填所需費用由違法建設當事人承擔。

　　無法確定當事人的，應當在違法建設現場和公共媒體發布公告，要求當事人限期依法接受處理，公告時間不少于十日;仍然無法確定當事人的，可以強制拆除或者回填。

　　第九十五條 行政相對人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，城鄉規劃主管部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當當場或者自收到申請材料之日起五個工作日內一次性書面告知需要補正的全部內容和合理的補正期限;逾期不告知的，自收到申請之日起視為受理。

　　城鄉規劃主管部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依據本條例作出不予受理、不予許可以及行政處罰決定的，應當書面說明理由，并告知行政相對人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　當事人對城鄉規劃等主管部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依據本條例作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第七章 附 則

　　第九十六條 本條例中下列用語的含義：

　　(一)規劃區，是指城市、鎮、鄉和村的建成區及因城鄉建設和發展需要必須實行規劃控制的區域。

　　(二)主城區，是指渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區和巴南區等九個行政區。

　　(三)建設工程造價，是指該工程備案的施工合同中的建設工程造價;違法收入按照該項目備案的房屋銷售合同價格計算。其中，未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價的，房屋未出售或者出售所得價款明顯低于同類房地產市場價格的，處罰機關應當委托具有相應資質的中介機構進行評估。

　　(四)進入規劃審批程序，是指從取得規劃許可或者附有規劃條件的國有建設用地使用權起至竣工規劃核實止，屬農村居民住宅建設的，至權屬登記止。

　　(五)違法建筑，是指未經用地或者規劃許可擅自修建的建(構)筑物，包括經竣工規劃核實確認或者取得房屋產權證件后擅自新建、改建、擴建的建(構)筑物。

　　第九十七條 在城市、鎮的規劃建設用地外已依法取得國有建設用地使用權證的國有建設用地上的建設項目，對經必要性論證，確需進行建設的，應當編制修建性詳細規劃，并依據審定的修建性詳細規劃，參照本條例的規定辦理規劃手續。

　　位于規劃建設用地外，屬國家城鄉用地分類標準確定的城鄉居民點建設用地外的其他建設用地上的建設項目，依據經批準的各類專項規劃、專業規劃或者城鄉規劃主管部門批準的規劃總平面圖，參照本條例的規定辦理規劃手續。

　　國家城鄉用地分類標準確定的非建設用地，確有建設需要的，應當依法轉為建設用地，管線等不需要辦理用地手續的市政工程項目除外，并依據經城鄉規劃主管部門批準的規劃總平面圖或者專題論證報告，參照本條例的規定辦理規劃手續。

　　第九十八條 本條例自20xx年3月1日起施行。

　　第九十六條 本條例中下列用語的含義：

　　(一)規劃區，是指城市、鎮、鄉和村的建成區及因城鄉建設和發展需要必須實行規劃控制的區域。

　　(二)主城區，是指渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區和巴南區等九個行政區。

　　(三)建設工程造價，是指該工程備案的施工合同中的建設工程造價;違法收入按照該項目備案的房屋銷售合同價格計算。其中，未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價的，房屋未出售或者出售所得價款明顯低于同類房地產市場價格的，處罰機關應當委托具有相應資質的中介機構進行評估。

　　(四)進入規劃審批程序，是指從取得規劃許可或者附有規劃條件的國有建設用地使用權起至竣工規劃核實止，屬農村居民住宅建設的，至權屬登記止。

　　(五)違法建筑，是指未經用地或者規劃許可擅自修建的建(構)筑物，包括經竣工規劃核實確認或者取得房屋產權證件后擅自新建、改建、擴建的建(構)筑物。

　　第九十七條 在城市、鎮的規劃建設用地外已依法取得國有建設用地使用權證的國有建設用地上的建設項目，對經必要性論證，確需進行建設的，應當編制修建性詳細規劃，并依據審定的修建性詳細規劃，參照本條例的規定辦理規劃手續。

　　位于規劃建設用地外，屬國家城鄉用地分類標準確定的城鄉居民點建設用地外的其他建設用地上的建設項目，依據經批準的各類專項規劃、專業規劃或者城鄉規劃主管部門批準的規劃總平面圖，參照本條例的規定辦理規劃手續。

　　國家城鄉用地分類標準確定的非建設用地，確有建設需要的，應當依法轉為建設用地，管線等不需要辦理用地手續的市政工程項目除外，并依據經城鄉規劃主管部門批準的規劃總平面圖或者專題論證報告，參照本條例的規定辦理規劃手續。

　　第九十八條 本條例自20xx年3月1日起施行。