《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》
10月15日，黑龍江省通信管理局組織召開《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會，黑龍江省人大法制委副主任委員羅忠睿、黑龍江省政府法制辦公室財經(jīng)商貿(mào)立法處副調(diào)研員賈曉明、黑龍江省通信管理局副局長姚家康出席會議，黑龍江省人大法工委、黑龍江省通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。會上，羅忠睿副主任委員對我省電信設(shè)施的建設(shè)情況、《條例》出臺的過程、內(nèi)容、出臺的意義等一一做了介紹。姚家康副局長就《條例》在加強(qiáng)電信設(shè)施保護(hù)方面做出了哪些規(guī)定、電磁輻射是否會影響居民健康等問題做了詳細(xì)解答。
羅忠睿副主任委員首先介紹了我省電信設(shè)施建設(shè)情況。羅忠睿指出，近年來，我省電信設(shè)施建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但從人均擁有基站數(shù)量、光纖到戶占比、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、信息化應(yīng)用水平等指標(biāo)看，仍然落后于全國平均水平，在中部八省排在后位。同時，我省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)存在建設(shè)難、進(jìn)場難、選址難、保護(hù)難、服務(wù)難等一些亟待解決的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，20xx年至今，全省光纜被非法強(qiáng)拆約1069起，基站非法損毀或搬遷491個，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約6246.2萬元;因居民阻撓無法在選定站址建設(shè)基站超過1200個，因居民阻撓光纖升級改造導(dǎo)致700個基站未完成建設(shè)工作，嚴(yán)重影響了電信服務(wù)能力，極大阻礙了信息社會發(fā)展。
為加強(qiáng)我省電信設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化法律保障，發(fā)揮電信設(shè)施推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)信息消費(fèi)的基礎(chǔ)性重要作用，20xx年1月《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》作為正式項(xiàng)目進(jìn)入立法程序，在經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，5月8日，省政府召開第44次常務(wù)會議，原則通過《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例(草案)》。6月18日黑龍江省十二屆人大常委會第二十次會議對《條例(草案)》進(jìn)行了初審。在對條例草案進(jìn)行認(rèn)真的修改和完善的基礎(chǔ)上，黑龍江省第十二屆人大常委會第二十一次會議于8月21日表決通過了《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》，并且確定20xx年10月1日起施行。
《條例》共五章四十七條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、電信設(shè)施保護(hù)、法律責(zé)任和附則五個部分。條例內(nèi)容具有龍江特色，旨在解決龍江信息通信發(fā)展問題的同時，服務(wù)龍江社會民眾。條例主要有以下幾個方面特點(diǎn)：一是明確規(guī)定電信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施。二是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將電信設(shè)施納入發(fā)展規(guī)劃并建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和制度。三是規(guī)定電信管理機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門的職責(zé)。四是規(guī)定開放公共設(shè)施和公共建筑用于基站建設(shè)。五是規(guī)定了電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在基站建設(shè)前對電磁輻射進(jìn)行檢測。六是規(guī)范了物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。七是規(guī)定了建設(shè)單位做好配套電信設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。八是規(guī)定了電信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)概念。九是規(guī)定了禁止實(shí)施危害或者損壞電信設(shè)施的行為。十是規(guī)定場所產(chǎn)權(quán)人提供進(jìn)場便利。十一是規(guī)定了電信設(shè)施在緊急情況下可以搶修“先施工、后報批”原則。十二是規(guī)定了電信設(shè)施建設(shè)單位的建設(shè)行為。十三是規(guī)定了維護(hù)公民合法權(quán)益的內(nèi)容。十四是規(guī)定了有關(guān)方面的法律責(zé)任。
會上，姚家康副局長圍繞《條例》的相關(guān)內(nèi)容做了詳細(xì)解讀。姚家康副局長表示，在加強(qiáng)電信設(shè)施保護(hù)方面，《條例》首先規(guī)定了公民的義務(wù)，第五條規(guī)定電信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施。任何單位和個人不得非法阻礙依法進(jìn)行的電信設(shè)施建設(shè)，不得破壞在建和已建的電信設(shè)施;對危害電信設(shè)施安全的行為，有權(quán)制止并及時向公安機(jī)關(guān)、電信管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人舉報。第二十九條列舉了禁止危害或者損壞電信設(shè)施的行為。第三十條至三十二條對影響電信設(shè)施建設(shè)及安全的行為進(jìn)行了規(guī)范。第二，《條例》規(guī)定了電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的義務(wù)，第二十七條規(guī)定電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期檢修和維護(hù)電信設(shè)施，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任，完善應(yīng)急措施，為開展保護(hù)電信設(shè)施工作提供必要保障。第三，《條例》確定了安全保護(hù)區(qū)，第二十八條細(xì)致規(guī)定了安全保護(hù)區(qū)的范圍。第四，《條例》規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任，第四十一條規(guī)定電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人未定期維護(hù)檢修電信設(shè)施的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款;第四十三條規(guī)定，危害或者損壞電信設(shè)施安全的，由省通信管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定給予處罰，并依法賠償電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的損失;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
目前居民對電磁輻射影響還有顧慮，電磁輻射是否會影響居民健康?針對這一問題，姚家康副局長表示，首先，基站電磁輻射屬于非電離輻射。自然界中的一切物體，只要溫度在絕對零度以上，就會有輻射。輻射分為兩種：電離輻射和非電離輻射。我們生活中來自電腦、電視、微波爐、手機(jī)，甚至手電筒等家用電器的非電離輻射無處不在。只要它沒有超過電磁輻射的限值標(biāo)準(zhǔn)，就不會對人體造成危害。第二，我國電磁環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。與其他國家電磁環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。以900兆赫茲的移動通信基站為例，我國國家標(biāo)準(zhǔn)要求功率密度小于40微瓦/平方厘米，而國際標(biāo)準(zhǔn)為450微瓦/平方厘米，美國標(biāo)準(zhǔn)為600微瓦/平方厘米，美國標(biāo)準(zhǔn)比中國標(biāo)準(zhǔn)寬松15倍。第三，電磁輻射強(qiáng)度具有“燈下黑效應(yīng)”。基站輻射有方向性，最靠近發(fā)射天線發(fā)射面板的地方，是輻射最強(qiáng)的地方，基站最下方反而輻射很小。第四，基站電磁輻射強(qiáng)度遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。目前基站的標(biāo)稱功率，一般不會超過20瓦，并且隨著距離的增大，強(qiáng)度不斷減小。因此，基站的輻射屬于電磁輻射，且強(qiáng)度有限，經(jīng)過墻壁和空氣的削弱后，我們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境的輻射強(qiáng)度是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，在規(guī)定范圍內(nèi)的輻射是安全的。公眾對于基站電磁輻射不必過于緊張，可以盡情享受信息通信發(fā)展帶來的便利。
最后，羅忠睿副主任委員表示，《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》的施行將營造龍江健康、有序、和諧的電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步提升電信服務(wù)質(zhì)量，助力龍江信息社會發(fā)展。希望全社會共同努力，宣傳好、實(shí)施好條例，為龍江經(jīng)濟(jì)社會騰飛做出積極貢獻(xiàn)。黑龍江日報、生活報、黑龍江晨報、哈爾濱日報、新晚報、新浪黑龍江、人民網(wǎng)黑龍江頻道、黑龍江電視臺、哈爾濱電視臺、今日頭條黑龍江等省內(nèi)主要媒體參加了發(fā)布會。