《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》重點(diǎn)內(nèi)容

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　　日前，《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上表決通過(guò)，將于12月1日起施行。這是繼云南、貴州、河北、福建、黑龍江等省之后，又一個(gè)就通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)進(jìn)行地方性立法的省份。

　　《條例》確立了以鐵塔、基站為代表的通信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律定位，明確了通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)中有關(guān)各方的職責(zé)和義務(wù)。重點(diǎn)包括：

　　加大通信設(shè)施建設(shè)的支持力度。針對(duì)長(zhǎng)期困擾地方通信建設(shè)的選址難和建設(shè)難問(wèn)題，《條例》要求縣級(jí)以上政府應(yīng)將通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。政府全額投資建設(shè)的公共場(chǎng)所、公共設(shè)施及公共機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所，所有權(quán)人或管理人應(yīng)當(dāng)為公共通信設(shè)施建設(shè)免費(fèi)提供必要的場(chǎng)地，其他公共區(qū)域建設(shè)通信設(shè)施，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)為公共通信設(shè)施建設(shè)提供場(chǎng)地、用電、平等接入等便利條件。《條例》要求機(jī)場(chǎng)、車站、學(xué)校、醫(yī)院、公園、文體場(chǎng)館等公共建筑、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)通信設(shè)施;規(guī)劃、建設(shè)城市道路、高速公路、軌道交通、鐵路、橋梁、隧道等，應(yīng)當(dāng)事先與省通信管理部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商配套通信設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等事宜。

　　加大對(duì)通信設(shè)施的保護(hù)力度。《條例》規(guī)定，通信設(shè)施周圍設(shè)立安全保護(hù)區(qū)，在通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)實(shí)施可能影響通信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量行為的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先告知通信設(shè)施所有權(quán)人或者管理人，采取必要的安全防護(hù)措施，并承擔(dān)通信設(shè)施安全防護(hù)等費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的通信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)活動(dòng)，不得危害通信設(shè)施安全。因城市建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整等需要改動(dòng)、遷移通信設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與通信設(shè)施所有權(quán)人，就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、設(shè)施防護(hù)、選址重建等進(jìn)行協(xié)商;其他建設(shè)單位在需要改動(dòng)遷移通信設(shè)施或與通信設(shè)施交叉跨越時(shí)應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

　　進(jìn)一步推動(dòng)共建共享。《條例》對(duì)行業(yè)內(nèi)通信設(shè)施共建共享和行業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施資源開(kāi)放共享作出了具體的制度安排。《條例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建室內(nèi)分布系統(tǒng)、鐵塔等基站配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)。已有的通信設(shè)施滿足條件的，應(yīng)當(dāng)共享。鼓勵(lì)交通道路、廣播電視、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬設(shè)施與通信設(shè)施建設(shè)共建共享。省通信管理部門會(huì)同省發(fā)展與改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行業(yè)間公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約利用。

　　近日，山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》將于今年12月1日起施行。這是自20xx年通信行業(yè)實(shí)施政企分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，山西省首次通過(guò)地方性立法規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)行為。

　　《條例》明確了各級(jí)人民政府、省通信管理局及政府各有關(guān)部門在通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)中的職責(zé)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃;在建設(shè)、用地、補(bǔ)償、供電等方面為電信普遍服務(wù)提供支持;統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市地下綜合管廊(溝)，為通信線路入地提供條件。

　　《條例》同時(shí)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出六項(xiàng)責(zé)任義務(wù)：一是按照國(guó)家規(guī)定的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加大對(duì)學(xué)校、農(nóng)村及貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)力度，完善電信普遍服務(wù);二是新建基站和天線應(yīng)當(dāng)小型化、美觀化，與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào);三是要求城市建成區(qū)內(nèi)已有的架空通信線路應(yīng)當(dāng)逐步入地;四是不得簽訂含有排他性條款的協(xié)議進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng);五是對(duì)移動(dòng)通信基站的電磁輻射進(jìn)行檢測(cè)，向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé);六是定期檢查、檢修和維護(hù)通信設(shè)施，在通信設(shè)施或者圍墻、柵欄等處設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明所有權(quán)人、警示內(nèi)容等信息。

　　對(duì)于建設(shè)單位，《條例》要求機(jī)場(chǎng)、車站、學(xué)校、醫(yī)院、公園、文體場(chǎng)館等公共建筑、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)通信設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目概算;規(guī)劃、建設(shè)城市道路、高速公路、軌道交通、鐵路、橋梁、隧道等，應(yīng)當(dāng)事先與省通信管理部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商配套通信設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等事宜。住宅建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)貫徹光纖到戶強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行基本建設(shè)程序，并將配套通信設(shè)施的驗(yàn)收文件報(bào)省通信管理部門備案。其他建設(shè)單位在需要改動(dòng)遷移通信設(shè)施或與通信設(shè)施交叉跨越時(shí)應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

　　對(duì)于施工單位，《條例》要求文明、規(guī)范施工，避免或者減少影響其他單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)生活。施工結(jié)束后，將施工過(guò)程中損壞的建筑物、林地、綠地、道路等予以恢復(fù);不能恢復(fù)的，根據(jù)損壞程度依法給予賠償。

　　對(duì)于其他社會(huì)主體，《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的通信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)活動(dòng)，不得危害通信設(shè)施安全。公共區(qū)域的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)為公共通信設(shè)施建設(shè)提供場(chǎng)地、用電、平等接入等便利條件。辦公及住宅建筑的開(kāi)發(fā)人、所有人或者管理人要保障電信用戶的自由選擇權(quán)，確保運(yùn)營(yíng)商平等進(jìn)入，除場(chǎng)地租賃費(fèi)及保障通信設(shè)施正常運(yùn)行的必要費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。

　　針對(duì)山西省貧困落后地區(qū)較多現(xiàn)狀，《條例》將電信普遍服務(wù)延伸到學(xué)校、農(nóng)村及貧困地區(qū);針對(duì)山西文化旅游、文物古跡大省情況，明確了通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用景觀化或者隱蔽化的建設(shè)方式，使通信設(shè)施與文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等旅游景點(diǎn)的景觀協(xié)調(diào)一致;針對(duì)光纖到戶強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不嚴(yán)問(wèn)題，要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件不符合光纖到戶國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位，不予核發(fā)施工許可證;配套通信設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格或者驗(yàn)收文件未經(jīng)備案的，明令電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其接入公用電信網(wǎng)，以確保國(guó)家公用電信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全;為積極支持全省信息化發(fā)展，要求政府全額投資建設(shè)的公共場(chǎng)所、公共設(shè)施及公共機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)為公共通信設(shè)施建設(shè)免費(fèi)提供必要的場(chǎng)地。

　　根據(jù)資源節(jié)約利用要求，《條例》對(duì)行業(yè)內(nèi)通信設(shè)施共建共享和行業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施資源開(kāi)放共享作出了具體的制度安排;為促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障公眾對(duì)電磁輻射的知情權(quán)，打消民眾疑慮，要求電信企業(yè)對(duì)移動(dòng)通信基站的電磁輻射進(jìn)行檢測(cè)，并向社會(huì)公示。為確保通信設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，《條例》設(shè)立了通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)，規(guī)定了保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的保護(hù)措施，明確了阻撓和危害通信設(shè)施建設(shè)以及危害已建通信設(shè)施的禁止性行為和法律責(zé)任。