《杭州市績效管理?xiàng)l例》全文

　　(20xx年8月27日杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過 20xx年9月25日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn))

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 績效管理規(guī)劃和年度績效目標(biāo)

　　第三章 過程管理

　　第四章 年度績效評估

　　第五章 結(jié)果運(yùn)用

　　第六章 績效問責(zé)

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了改進(jìn)公共管理，提高公共服務(wù)水平，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 市人民政府各部門，區(qū)、縣(市)人民政府及其各部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處履行職責(zé)時(shí)的績效管理，適用本條例。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織、國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織履行公共管理職責(zé)時(shí)的績效管理，以及提供社會(huì)公共服務(wù)的企業(yè)履行公共服務(wù)職責(zé)時(shí)的績效管理按照本條例執(zhí)行。

　　本條例所稱績效管理，是指根據(jù)本行政區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和績效責(zé)任單位履行的職責(zé)設(shè)定績效目標(biāo)，實(shí)施日常監(jiān)控，并對目標(biāo)的完成情況和實(shí)際效果進(jìn)行綜合考核評價(jià)，以達(dá)到績效不斷提升的全過程管理。

　　本條例所稱績效責(zé)任單位，是指依據(jù)本條例的規(guī)定實(shí)行績效管理的單位。

　　第三條 績效管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公開公正，公眾參與、協(xié)同推進(jìn)，注重實(shí)績、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，持續(xù)改進(jìn)、提能增效的原則。

　　第四條 市和區(qū)、縣(市)績效管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的績效管理工作，履行下列職責(zé)：

　　(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)績效管理工作;

　　(二)批準(zhǔn)本級績效管理總體規(guī)劃、績效評估制度和年度績效評估工作方案;

　　(三)批準(zhǔn)績效評估結(jié)果;

　　(四)審議、決定有關(guān)績效管理的其他重要事項(xiàng)。

　　第五條 市和區(qū)、縣(市)績效管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的績效管理有關(guān)工作，履行下列職責(zé)：

　　(一)擬定本級績效管理總體規(guī)劃、績效評估制度和年度績效評估工作方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;

　　(二)批準(zhǔn)績效責(zé)任單位的績效管理規(guī)劃，審核和調(diào)整績效責(zé)任單位的年度績效目標(biāo)，依法規(guī)范、協(xié)調(diào)各類考核事項(xiàng);

　　(三)負(fù)責(zé)績效管理的日常工作，對績效責(zé)任單位的績效管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督;

　　(四)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)績效管理工作;

　　(五)制定績效管理規(guī)劃、年度績效目標(biāo)、績效自評報(bào)告的范本;

　　(六)和績效管理相關(guān)的其他具體工作事項(xiàng)。

　　區(qū)、縣(市)績效管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受市績效管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

　　第六條 機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、政府法制等部門(以下統(tǒng)稱績效管理相關(guān)部門)按照各自職責(zé)，依法做好績效管理工作。

　　第七條 市和區(qū)、縣(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年上半年聽取本級人民政府各部門上年度績效管理工作情況的報(bào)告。

　　第八條 績效管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　第九條 績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合相關(guān)信息資源，建立績效管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績效信息的動(dòng)態(tài)跟蹤、全程管理、共享利用。

　　第二章 績效管理規(guī)劃和年度績效目標(biāo)

　　第十條 績效責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和本單位工作職責(zé)編制績效管理規(guī)劃，績效管理規(guī)劃期限為五年�？冃Ч芾硪�(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)績效管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的績效管理規(guī)劃是績效責(zé)任單位制定年度績效目標(biāo)和績效管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理的基本依據(jù)。

　　第十一條 績效管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)本單位主要職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)概述;

　　(二)履行主要職責(zé)和完成工作任務(wù)的總目標(biāo)和主要指標(biāo);

　　(三)影響目標(biāo)和工作任務(wù)的關(guān)鍵因素分析;

　　(四)完成目標(biāo)和工作任務(wù)的方法、措施;

　　(五)和績效管理有關(guān)的其他重大事項(xiàng)。

　　第十二條 績效責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效管理規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃制定年度績效目標(biāo)。

　　年度績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)制定依據(jù)和外部因素分析;

　　(二)具體目標(biāo)及其考核或者評估標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)措施和進(jìn)度;

　　(四)財(cái)政資金需求;

　　(五)其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　第十三條 績效責(zé)任單位編制績效管理規(guī)劃、制定年度績效目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)事先組織必要性和可行性論證。

　　第十四條 績效責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將年度績效目標(biāo)報(bào)績效管理機(jī)構(gòu)審核。

　　績效管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為年度績效目標(biāo)有不符合本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者績效責(zé)任單位職責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向其反饋意見并進(jìn)行協(xié)商，由績效責(zé)任單位進(jìn)行修改。

　　年度績效目標(biāo)經(jīng)審核確定后，由績效管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

　　第十五條 因本行政區(qū)域內(nèi)重大政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)調(diào)整或者不可抗力因素的影響，需要調(diào)整年度績效目標(biāo)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)績效管理機(jī)構(gòu)審核。

　　需要調(diào)整的內(nèi)容涉及政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議審議確定的重點(diǎn)工作目標(biāo)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容報(bào)市人民政府或者區(qū)、縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

　　新的重點(diǎn)工作任務(wù)需要納入績效管理的，績效管理機(jī)構(gòu)可以調(diào)整有關(guān)單位的年度績效目標(biāo)。

　　第十六條 績效責(zé)任單位在編制績效管理規(guī)劃、制定和調(diào)整年度績效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開征求意見。

　　績效管理機(jī)構(gòu)在審核績效責(zé)任單位的年度績效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾意見。

　　第三章 過程管理

　　第十七條 績效責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審核確定的年度績效目標(biāo)實(shí)施績效管理，定期分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制約因素并采取措施，建立和完善內(nèi)部責(zé)任體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)年度績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　績效責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求向績效管理機(jī)構(gòu)報(bào)送反映其年度績效目標(biāo)進(jìn)展情況、存在問題等方面的績效信息，并對所提供的績效信息的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性負(fù)責(zé)。

　　年度績效目標(biāo)進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開并接受監(jiān)督。

　　第十八條 績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立績效監(jiān)測工作制度，對績效責(zé)任單位的年度績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)和評估，督促績效責(zé)任單位加強(qiáng)效能建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　績效管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對年度績效目標(biāo)的執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督，并將監(jiān)督情況通報(bào)同級績效管理機(jī)構(gòu)。

　　第十九條 績效管理機(jī)構(gòu)、績效管理相關(guān)部門、績效責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)針對績效管理中的突出問題，系統(tǒng)分析，研究對策，改進(jìn)工作，提升績效管理水平，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家、利害關(guān)系人參加。

　　第二十條 績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)告知績效責(zé)任單位，績效責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)自收到告知單之日起十個(gè)工作日內(nèi)做出情況說明，提出處理意見，反饋處理結(jié)果。

　　第二十一條 績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同績效管理相關(guān)部門對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響、涉及公眾利益、關(guān)系民生或者需要較大財(cái)政資金投入的事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)績效管理。

　　第四章 年度績效評估

　　第二十二條 市和區(qū)、縣(市)績效管理機(jī)構(gòu)按照績效評估制度和年度績效評估工作方案，負(fù)責(zé)組織年度績效評估。

　　年度績效評估可以從目標(biāo)考核、社會(huì)評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)人員評價(jià)、特色評估等方面實(shí)施。

　　第二十三條 績效責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對照年度績效目標(biāo)，編制年度績效自評報(bào)告，按照規(guī)定報(bào)送績效管理機(jī)構(gòu)。年度績效自評報(bào)告應(yīng)當(dāng)對年度績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，未完成目標(biāo)及其原因，改進(jìn)措施和計(jì)劃等進(jìn)行說明。

　　第二十四條 績效管理機(jī)構(gòu)每年度組織績效管理相關(guān)部門對績效責(zé)任單位年度績效目標(biāo)進(jìn)行考核。目標(biāo)考核按照績效責(zé)任單位提交績效自評報(bào)告、專項(xiàng)工作責(zé)任單位考核、績效管理機(jī)構(gòu)檢查考核和反饋、復(fù)核審定等程序進(jìn)行。

　　績效管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定本領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)的績效評估指標(biāo)和評估辦法，向績效管理機(jī)構(gòu)提供職責(zé)范圍內(nèi)與績效管理有關(guān)的各類信息。

　　績效管理機(jī)構(gòu)可以委托績效評估專門機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、社會(huì)中介組織等第三方機(jī)構(gòu)對部分績效目標(biāo)開展專業(yè)測評。

　　第二十五條 績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將績效目標(biāo)考核結(jié)果告知績效責(zé)任單位，并告知其申請復(fù)核的權(quán)利。

　　績效責(zé)任單位有異議的，可以自收到之日起三個(gè)工作日內(nèi)，向績效管理機(jī)構(gòu)申請復(fù)核�？冃Ч芾頇C(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并在十個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。

　　第二十六條 績效管理機(jī)構(gòu)每年度組織社會(huì)公眾對績效責(zé)任單位的總體工作情況通過問卷調(diào)查等方式進(jìn)行滿意度評價(jià)并征求意見。

　　對政府年度工作計(jì)劃所確定的重點(diǎn)工作，績效管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要組織利害關(guān)系人進(jìn)行專項(xiàng)社會(huì)評價(jià)。

　　績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公眾評價(jià)意見反饋機(jī)制。

　　第二十七條 績效管理機(jī)構(gòu)每年度組織市和區(qū)、縣(市)領(lǐng)導(dǎo)人員對本級績效責(zé)任單位的總體工作情況進(jìn)行滿意度評價(jià)。

　　第二十八條 績效管理機(jī)構(gòu)組織專家和第三方機(jī)構(gòu)對績效責(zé)任單位申報(bào)的特色項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目進(jìn)行特色評估。

　　特色評估按照績效責(zé)任單位申請、績效管理機(jī)構(gòu)審核、第三方評估等程序進(jìn)行。

　　第二十九條 績效管理機(jī)構(gòu)對目標(biāo)考核、社會(huì)評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)人員考評、特色評估等結(jié)果進(jìn)行匯總，形成績效評估結(jié)果。

　　績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將績效評估結(jié)果報(bào)請績效管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　第三十條 績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)績效管理委員會(huì)批準(zhǔn)的績效評估結(jié)果告知績效責(zé)任單位，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

　　第五章 結(jié)果運(yùn)用

　　第三十一條 績效責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對績效評估中反映出的問題和社會(huì)評價(jià)意見進(jìn)行分析，制定和落實(shí)整改措施。

　　績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對績效責(zé)任單位整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將重點(diǎn)整改目標(biāo)進(jìn)展情況統(tǒng)一向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

　　第三十二條 績效評估結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算管理、編制管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)升降任免等方面的重要依據(jù)。

　　第三十三條 對績效評估結(jié)果合格以上的單位，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十四條 對績效評估結(jié)果不合格的單位給予通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，取消當(dāng)年或者次年度評優(yōu)評先資格。

　　對連續(xù)兩年績效評估結(jié)果不合格的單位，除按照第一款規(guī)定處理外，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一年內(nèi)不得晉升職務(wù)。

　　對連續(xù)三年以上績效評估結(jié)果不合格的單位，除按照第一款、第二款規(guī)定處理外，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以調(diào)離崗位、降職、免職、解聘或者辭退。

　　第六章 績效問責(zé)

　　第三十五條 有下列情形之一的，由績效管理機(jī)構(gòu)在績效評估中予以扣分;情節(jié)嚴(yán)重的，并予以通報(bào)批評;情節(jié)特別嚴(yán)重的，績效評估結(jié)果直接確定為不合格：

　　(一)績效管理自我評價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的;

　　(二)無正當(dāng)理由拒不按照規(guī)定提交年度績效自評報(bào)告的;

　　(三)未依法公開績效信息，或者隱瞞事實(shí)真相、提供虛假績效信息的;

　　(四)阻撓績效管理機(jī)構(gòu)依法履行績效管理職責(zé)，或者拒不按照規(guī)定提供有關(guān)資料、數(shù)據(jù)等績效信息的。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照管理權(quán)限，依法給予處分;情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評、告誡或者停職檢查;情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分：

　　(一)無正當(dāng)理由未能完成上級機(jī)關(guān)確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的;

　　(二)不正確執(zhí)行上級機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署，影響整體工作部署的;

　　(三)工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，公眾反映強(qiáng)烈的;

　　(四)玩忽職守，造成公共利益、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損失的;

　　(五)重大決策失誤的。

　　第三十七條 績效管理工作人員有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分;情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評、告誡或者停職檢查;情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分：

　　(一)在組織實(shí)施績效管理中，工作效率低下，嚴(yán)重影響績效管理工作順利開展的;

　　(二)不按照規(guī)定辦理績效管理方面的申訴或者投訴，造成不良影響的;

　　(三)在績效管理中徇私舞弊或者濫用職權(quán)的;

　　(四)泄露績效管理工作秘密的;

　　(五)有其他瀆職、失職行為的。

　　第三十八條 本章規(guī)定的情形，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章 附 則

　　第三十九條 本條例第二條第一款以外的其他依照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理其工作人員的機(jī)構(gòu)、組織，其績效管理參照本條例執(zhí)行。

　　第四十條 本條例自20xx年1月1日起施行。