合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案修改稿)全文

　　為了規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人居家養(yǎng)老需求，制定了合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案修改稿)，下面是條例的詳細內(nèi)容。

　　合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案修改稿)

　　第一條 為了規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人居家養(yǎng)老需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，家庭提供基礎(chǔ)服務(wù)，政府提供基本公共服務(wù)，社會服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，群眾性自治組織和志愿者提供公益和互助服務(wù)，滿足居家老年人養(yǎng)老需求的服務(wù)形式。

　　第四條 居家養(yǎng)老服務(wù)堅持政府主導(dǎo)、保障基本，社會參與、市場運作，自愿選擇、就近便利的原則。

　　第五條 居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)為老年人提供定點就餐、家庭送餐等助餐服務(wù);

　　(二)為老年人提供體檢、醫(yī)療、護理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);

　　(三)為失能老年人提供家庭和社區(qū)護理服務(wù);

　　(四)為老年人提供家庭保潔、助浴、輔助出行、代購代繳等家政服務(wù);

　　(五)為老年人提供關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù);

　　(六)為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù);

　　(七)為老年人提供救援服務(wù);

　　(八)指導(dǎo)老年人開展文化娛樂、體育健身、旅游休閑等活動。

　　第六條 政府提供以下居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)：

　　(一)為享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險提供個人繳費補貼;

　　(二)為享受最低生活保障的老年人和經(jīng)濟困難的孤寡老年人優(yōu)先分配保障性住房;

　　(三)為符合條件的老年人建立個人健康檔案，提供免費常規(guī)體檢，為特困供養(yǎng)老年人提供免費醫(yī)療護理服務(wù);

　　(四)逐步建立長期護理保障制度，對經(jīng)濟困難且生活長期不能自理的老年人，根據(jù)失能程度給予護理補貼或者購買護理服務(wù);

　　(五)為八十周歲以上高齡老年人發(fā)放津貼，為一百周歲以上老年人給予特殊照顧;

　　(六)為七十周歲以上行動不便、患病殘疾老年人提供上門辦證和公證服務(wù);

　　(七)為符合條件的老年人提供遺囑公證、房產(chǎn)公證、給付贍養(yǎng)費等提供法律援助服務(wù);

　　(八)高齡、失能老年人達到一定比例的社區(qū)，提供日間照料等服務(wù);

　　(九)提供免費殯葬基本公共服務(wù);

　　(十)國家和地方規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　第七條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施，逐步擴大執(zhí)行獨生子女政策的老年人享受居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)的范圍。

　　鼓勵為計劃生育特殊家庭困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護理等基本服務(wù)，符合條件的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。

　　公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為八十周歲以上計劃生育特別扶助老年人提供養(yǎng)護服務(wù)。

　　第八條 市、縣(市)區(qū)人民政府在居家養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

　　(一)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;

　　(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，明確各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，完善工作機制，并納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核;

　　(三)建立與老年人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的居家養(yǎng)老財政保障機制;

　　(四)將居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄;

　　(五)完善與居家養(yǎng)老相關(guān)的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障等社會保障制度;

　　(六)統(tǒng)籌規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施;

　　(七)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);

　　(八)培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù);

　　(九)建立街道、社區(qū)為老年人服務(wù)公益性崗位補貼制度;

　　(十)支持老年學(xué)校的建設(shè)和管理;

　　(十一)制定具體措施，開展居家養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化教育。

　　第九條 市、縣(市)區(qū)人民政府民政部門是本行政區(qū)域居家養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主管部門，負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、管理工作。

　　人力資源和社會保障、衛(wèi)生和計劃生育、發(fā)展和改革、規(guī)劃、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、公安、司法、國土、國資、物價、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、體育、旅游、文化廣電新聞等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥巢湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會按照市人民政府要求做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　第十條 居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心、老年活動中心、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺、助餐點、助浴點、農(nóng)村幸福院、老年學(xué)校等。

　　政府投資的居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，在繼續(xù)履行公益職能的前提下可以逐步推行社會化管理、市場化運作。

　　第十一條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。市、縣(市)人民政府規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)聽取民政行政主管部門的意見。

　　現(xiàn)有控制性詳細規(guī)劃不能滿足或者未明確有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施作為規(guī)劃條件納入土地出讓合同。

　　編制縣域村莊布點和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)在人口聚集地、中心村等地方建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。

　　第十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)配置滿足老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，并與社區(qū)周邊其他公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，具備條件的，可以合并建設(shè)。

　　新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶使用面積不少于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房;已建成住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶使用面積不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

　　農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百名老年人使用面積不少于一百平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)用房。

　　第十三條 新建住宅區(qū)配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在三層以下，方便老年人出入和活動，滿足通風(fēng)和日照等條件。

　　社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施不符合要求的，縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃、改造等方式予以解決。

　　調(diào)整屬于國有資產(chǎn)的公共服務(wù)設(shè)施或者城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　支持農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)功能，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施不得擅自拆除或者改變用途，因建設(shè)需要拆除或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積原地建設(shè)或者就近恢復(fù)。

　　第十四條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造、維護、監(jiān)管，支持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造和維護。

　　第十五條 家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照顧老年人。

　　老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉等義務(wù)。

　　鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人辦理必要的保險。

　　第十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

　　(一)指導(dǎo)和督促相關(guān)部門、社會團體依法做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作;

　　(二)制定居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的相關(guān)制度、管理規(guī)范;

　　(三)加強對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定、評估制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入社會誠信建設(shè)體系;

　　(四)建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理服務(wù)平臺，提升居家養(yǎng)老服務(wù)和管理水平;

　　(五)建立居家養(yǎng)老服務(wù)評估制度，通過評估確定老年人服務(wù)需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)以及居家養(yǎng)老服務(wù)組織享受的相關(guān)優(yōu)惠待遇。評估可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行。

　　第十七條 市、縣(市)區(qū)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)并督促社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為居住在家的老年人提供下列服務(wù)：

　　(一)建立健康檔案和電子病歷，提供疾病預(yù)防、傷害預(yù)防、心理咨詢、自救以及自我保健等健康指導(dǎo);

　　(二)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人開展常見病、慢性病醫(yī)療、護理、康復(fù)等指導(dǎo)服務(wù);

　　(三)為在社區(qū)首診的老年人、慢性病患者提供門診預(yù)約和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù);

　　(四)指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，成立社區(qū)家庭醫(yī)生團隊定期提供巡診服務(wù)為轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù);

　　(五)按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品配備，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供方便;

　　(六)督促醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道;

　　(七)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展合作，為老年人提供簽約式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　第十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府人力資源和社會保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

　　(一)完善基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷制度，逐步將居家養(yǎng)老醫(yī)療納入社會基本保障的范圍;

　　(二)為長期在家照顧失能老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者雇傭人員，提供免費護理培訓(xùn);

　　(三)將居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立居家養(yǎng)老服務(wù)人才實訓(xùn)基地，提升養(yǎng)老服務(wù)管理人員的專業(yè)水平;

　　(四)支持養(yǎng)老服務(wù)技能教育，將居家養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，開展職業(yè)技能培訓(xùn);

　　(五)實行從業(yè)人員等級評定制度，逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的評價和激勵機制。

　　第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

　　(一)組織實施居家養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等開展居家養(yǎng)老服務(wù);

　　(二)統(tǒng)籌并指導(dǎo)、督促本區(qū)域范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)依法開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作;

　　(三)配合相關(guān)部門整合社會資源，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺;

　　(四)配備專職或者兼職養(yǎng)老服務(wù)工作人員，并指導(dǎo)、組織基層群眾性自治組織、社區(qū)服務(wù)中心或者服務(wù)站為老年人服務(wù);

　　(五)建設(shè)、運營、維護居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施;

　　(六)落實政府居家養(yǎng)老扶持政策，引導(dǎo)社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，并實施監(jiān)督管理;

　　(七)支持、引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，運用信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺開展?jié)M足老年人需求的居家養(yǎng)老服務(wù);

　　(八)開展其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　第二十條 居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好下列工作：

　　(一)登記老年人基本信息，調(diào)查老年人服務(wù)需求，建立老年人基本信息檔案;

　　(二)管理、維護社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，保障其正常運行;

　　(三)監(jiān)督、評議社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目運行情況，收集居民對居家養(yǎng)老服務(wù)的意見、建議;

　　(四)建立志愿服務(wù)登記、獎勵制度，引導(dǎo)和推動居家養(yǎng)老服務(wù)公益活動;

　　(五)建立基層老年人互助組織，開展自助、互助等養(yǎng)老活動;

　　(六)定期走訪探視高齡、獨居、空巢等老年人;

　　(七)組織老年人開展文化娛樂、體育健身等活動;

　　(八)開展其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　第二十一條 居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人簽訂服務(wù)協(xié)議，制定個性化服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項;建立服務(wù)檔案，公開服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容以及收費標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會公眾的監(jiān)督。

　　居家養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)維護老年人尊嚴(yán)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得侵害老年人的合法權(quán)益。

　　第二十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過用地保障、財政補貼、投資融資、人才培訓(xùn)等方式，支持社會服務(wù)機構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　鼓勵企業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)居家養(yǎng)老產(chǎn)品，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)方式，開展適合老年人需求的多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　第二十三條 鼓勵對閑置的場地、場所、設(shè)施以及其他可以利用的社會資源進行整合和改造，用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　第二十四條 符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱價格應(yīng)當(dāng)按居民生活類價格執(zhí)行;有線電視基本收視費、電話費、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費應(yīng)當(dāng)減半收取，有線電視、電表、水表安裝應(yīng)當(dāng)按成本價收取。

　　第二十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)獎勵、回饋、互助等激勵機制，加強志愿服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵國家機關(guān)工作人員和企業(yè)事業(yè)單位職工、在校學(xué)生參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動。

　　第二十六條 老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，不履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉等義務(wù)的，居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令其限期履行，拒不履行的記入個人誠信檔案。

　　第二十七條 違反本條例第十三條第六款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除或者改變居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施用途的，由市、縣(市)區(qū)人民政府民政行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令退還有關(guān)費用，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益、造成居家老年人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任，并由縣(市)區(qū)人民政府民政行政主管部門依法處以罰款，并記入社會誠信檔案。

　　第二十八條 市、縣(市)區(qū)人民政府民政行政主管部門以及其他有關(guān)部門工作人員，在居家養(yǎng)老服務(wù)活動中不依法履行職責(zé)導(dǎo)致居家老年人合法權(quán)益、公共利益受到損害或者造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究其責(zé)任。

　　第二十九條 對于違反本條例規(guī)定的其他違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例制定居家養(yǎng)老服務(wù)實施細則。

　　第三十一條 本條例自 年 月 日起施行。