2021年《石家莊市低碳發展促進條例》

　　為鼓勵支持低碳發展，減少溫室氣體排放，應對氣候變化，制定了《石家莊市低碳發展促進條例》并于今年的7月1日實施，下面是詳細內容。

　　近年來，在工業發展與大規模城市改造的雙重驅動下，河北省石家莊市這座“火車拉來的城市”生態環境迅速惡化，成為全國首屈一指的“霧都”。因霧霾鎖城而“聞名”全國的同時，石家莊的另一個身份卻幾乎被遺忘，國家低碳發展試點城市。

　　事實上，促進低碳發展一直是石家莊防治大氣污染和促進經濟轉型的一個重要方向，并且這項工作被提到了立法的高度。河北省十二屆人大常委會第二十一次會議近日批準了《石家莊市低碳發展促進條例》，由石家莊市人大常委會公布施行。

　　作為一部促進性的地方性法規，該條例更多注重提倡、引導、鼓勵和支持等方面的內容，嚴格規定了對煤炭、燃油經營、流通和使用的管理，鼓勵開發利用新能源和可再生能源，并制定了一些有關建筑、交通、照明、室內溫度調節、減少日用品消耗等居民生活與日常消費等方面倡導性、支持性、鼓勵性的條款。

　　助力環境好轉

　　“石家莊是能源消耗大市，促進低碳發展是建設美麗石家莊、增進民生福祉的必然要求和迫切需要。”石家莊市人大常委會副主任王增飛對《法制日報》記者說。

　　據統計，石家莊市年耗煤量達到4000多萬噸，由此產生的能源燃燒污染成為該市大氣污染的主要成因。近年來，石家莊市采取壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠六大治污舉措，大力治理大氣環境污染，取得了階段性成果。但是，生態環境建設、節能減排任務仍十分艱巨，特別是大氣環境質量依然沒有得到根本性好轉。

　　王增飛表示，隨著石家莊市經濟社會持續健康發展，人民生活、生態環境逐年改善，廣大市民的幸福度不斷提高，但是生態環境狀況、大氣環境質量距廣大人民群眾的要求和祈盼還有較大差距，生態修復和環境治理的形勢依然十分嚴峻。進入“十三五”時期，石家莊人民更加盼望“青山常在，綠水長流，藍天永駐”。

　　為此，石家莊市提出要堅守發展和生態底線，打造美麗石家莊，到20xx年退出全國城市空氣質量后10位的奮斗目標。“地方立法工作必須緊緊圍繞和服務于工作大局，盡快制定促進低碳發展方面的地方性法規，促進生態環境改善取得根本好轉，十分緊迫，非常必要。”王增飛說，這部條例將為石家莊市的生態環境改善、建設美麗石家莊提供強有力的法律支持與保障。

　　明確基本遵循

　　條例共十章六十三條，對促進低碳發展的基本制度、能源利用、產業轉型、排放控制、低碳消費以及相關的激勵措施、監督管理、法律責任，進行了規定與明確。

　　在適用范圍方面，溫室氣體排放主要集中在能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化和廢棄物處理等相關領域，這些領域所產生的溫室氣體以及與溫室氣體排放活動關系密切的污染物都屬于條例規范的內容。與溫室氣體關聯性不大的噪聲、放射、揚塵等污染物及農藥污染等不在條例規范之內。

　　條例明確提出了促進低碳發展應當遵循的基本原則和需要強化落實的基本制度，特別是明確了縣級以上人民政府應當將低碳發展納入國民經濟和社會發展規劃以及相關專項規劃;市發展和改革行政管理部門應當會同有關部門依據規劃編制低碳發展的實施方案;縣級人民政府依據規劃和實施方案，編制相應的實施計劃。

　　條例明確縣級以上人民政府發展和改革行政管理部門是促進低碳發展的主管部門，其他部門應當在各自職責范圍內做好相關工作，并規定了政府應當建立碳排放總量、煤炭消費總量和碳強度控制制度，碳排放權交易制度，建立溫室氣體統計、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單等一系列制度。

　　細化促進措施

　　在產業轉型和煤炭管理方面，條例明確了在調整產業結構、加強項目準入管理、推進企業技術改造、提前淘汰落后產能、發展低碳產業等方面的內容;嚴格規定了對煤炭、燃油經營、流通和使用的管理，并鼓勵開發利用新能源和可再生能源。

　　值得一提的是，條例規定，市人民政府應當制定重點生態功能區產業準入負面清單，投資主管部門應當按照國家產業結構調整指導目錄及負面清單，對固定資產投資項目實行準入管理，將碳排放評估納入節能評估內容;發展和改革、環境保護等有關部門應當加強重點碳排放單位能源審計和清潔生產審核;市人民政府可以對高碳排放、高污染行業制定嚴于國家、本省的淘汰標準和差別化生產要素價格，加快淘汰落后產能。

　　在涉及排放控制和低碳消費的兩章中，條例詳盡規定了在生態功能區保護、空間開發利用、污染物減排、廢棄物處理、增強儲碳能力等方面的排放控制，明確對不符合功能區定位的污染企業，實施關停、轉產或搬遷，并對城市生活垃圾、城鎮污水、農村垃圾、餐廚垃圾等的處理進行了規定。

　　在居民生活與日常消費的細節方面，條例列出諸多倡導性、支持性、鼓勵性的條款。條例規定，倡導節約使用日常生活用品，避免過度包裝，減少一次性用品的使用;住宿、餐飲、洗浴等服務單位應當提供符合衛生標準、可循環使用的公共用品用具;除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求的用戶之外，公共建筑內的國家機關、社會團體、企業事業組織和個體工商戶等單位，室內空調溫度設置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。

　　條例還規定了人大監督和政府內部監督工作機制，并建立了不良行為記錄名單和對舉報人實施獎勵的機制。同時還規定政府應當制定優惠政策和給予資金保障，進一步加大對促進低碳發展的財政投入。

　　20xx年《石家莊市低碳發展促進條例》

　　(20xx年5月25日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過)

　　河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議決定，批準《石家莊市低碳發展促進條例》，由石家莊市人民代表大會常務委員會公布施行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為鼓勵支持低碳發展，減少溫室氣體排放，應對氣候變化，改善空氣質量，推進綠色發展，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區域內溫室氣體排放的控制、管理與監督，適用本條例。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　第三條 本條例所稱低碳發展，是指在資源開發、生產和消費過程中，通過轉變生產和生活方式，實現資源高效、節約、清潔利用，減少溫室氣體排放，改善生態環境，促進經濟、社會和環境協調發展。

　　第四條 促進低碳發展應當堅持科學規劃、綜合施策、創新驅動、制度保障的原則，建立政府主導、部門協同、社會聯動、公眾參與的長效機制。

　　第五條 縣級以上人民政府負責本行政區域內的低碳發展促進工作，建立統一協調、上下結合、相互銜接、責任明確的監管體系，并建立責任終身追究制。

　　縣級以上人民政府發展和改革行政管理部門是促進低碳發展的主管部門，其他部門應當在各自職責范圍內做好相關工作。

　　公民、法人和其他組織應當樹立低碳發展理念，節約資源，合理消費，減少溫室氣體及其污染物排放，履行保護生態環境的義務，自覺遵守有關規定，對所造成的損害依法承擔責任。

　　第六條 縣級以上人民政府及有關部門應當推廣應用低碳新技術、新工藝、新材料和新產品，扶持高等院校、科研機構及具備能力的企業、社會組織和個人開展低碳技術開發、科學研究和智力引進。

　　鼓勵和支持行業協會、中介機構和其他社會組織開展低碳技術推廣、咨詢服務等活動。

　　第七條 縣級以上人民政府及有關部門應當加強低碳發展宣傳教育，普及相關知識，增強全民的低碳發展意識。

　　鼓勵企業事業單位、社會團體和公民參與低碳主題宣傳活動，有組織地開展低碳公益活動。

　　第二章 基本制度

　　第八條 縣級以上人民政府應當將低碳發展納入國民經濟和社會發展規劃以及相關專項規劃。

　　市發展和改革行政管理部門應當會同有關部門依據規劃編制低碳發展實施方案。縣級人民政府應當依據規劃和實施方案編制相應的實施計劃。

　　第九條 縣級以上人民政府應當建立碳排放總量、煤炭消費總量和碳強度控制制度。

　　第十條 縣級以上人民政府應當建立溫室氣體排放統計、核算制度，將溫室氣體排放基礎統計指標納入政府統計指標體系。

　　縣級以上人民政府發展和改革行政管理部門應當會同有關部門定期編制本行政區域的溫室氣體排放清單。

　　重點碳排放單位應當每年向市發展和改革行政管理部門提交年度溫室氣體排放報告。

　　第十一條 市人民政府應當建立健全低碳發展指標體系，并納入對下一級人民政府評價考核內容，結合中東西部區域發展定位實行差異化績效考核，考核結果向社會公布。

　　縣級人民政府應當每年向市人民政府報告低碳發展目標實現情況。

　　第十二條 市人民政府應當依據國家有關規定，建立碳排放權交易制度。

　　第十三條 縣級以上人民政府應當加強碳排放相關標準的宣傳和貫徹，推行具備資質的認證機構開展低碳產品認證。

　　第三章 能源利用

　　第十四條 縣級以上人民政府應當推進全社會煤炭清潔高效利用，減少煤炭消費。

　　煤炭生產、銷售和進口企業應當按照有關規定對經營性煤炭質量進行標識，標識內容應與實際煤質相符。

　　禁止銷售、進口和燃用不符合質量標準的煤炭。

　　禁燃區內禁止銷售和燃用高污染燃料。

　　禁止在未經批準的區域加工、存儲經營性煤炭。

　　城鎮和工業園區應當實施集中供熱，拆除分散燃煤鍋爐。農村地區應當減少散煤使用，推廣利用清潔型煤及節能環保爐灶。

　　第十五條 生產經營單位應當按照國家規定生產、加工、銷售符合質量標準的燃油。

　　第十六條 縣級以上人民政府應當加強燃氣基礎設施規劃、建設和管理，完善輸送網絡，加強供應協調，增加燃氣供應。鼓勵發展天然氣分布式能源，有序發展天然氣調峰供熱。

　　第十七條 鼓勵開發利用太陽能、生物質能、風能、土壤源地熱能、空氣能等新能源和可再生能源。

　　第十八條 支持用能單位采用高效節能設備，推廣熱電聯產、余熱余壓回收、能量梯級利用、利用低谷電以及先進的用能監測和控制技術，實施新能源、清潔能源替代改造。鼓勵農村利用液化氣和可再生能源。

　　第十九條 電網企業應當對太陽能、生物質能等可再生能源發電和余熱余壓發電允許并網，并在核定的上網電量內優先購買。

　　供熱企業應當支持低溫熱源和工業余熱利用，合理安排其進入城市供熱管網。

　　第四章 產業轉型

　　第二十條 縣級以上人民政府應當加快產業結構調整，改造提升傳統產業，發展現代服務業和高新技術產業，促進產業向集約、高端、低碳方向發展。

　　第二十一條 市人民政府應當制定重點生態功能區產業準入負面清單。投資主管部門應當按照國家產業結構調整指導目錄及負面清單，對固定資產投資項目實行準入管理。將碳排放評估納入節能評估內容。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗應當達到國際先進水平，主要用能設備達到一級能效標準。

　　第二十二條 推進企業在原(燃)料替代、工藝改進、設備更新和綜合利用等方面進行技術改造，從源頭輸入、生產過程和末端處置等環節降低碳排放。

　　發展和改革、環境保護等有關部門應當加強重點碳排放單位能源審計和清潔生產審核。

　　第二十三條 市人民政府可以對高碳排放、高污染行業制定嚴于國家、本省的淘汰標準和差別化生產要素價格，加快淘汰落后產能。

　　第二十四條 鼓勵節能環保裝備和產品生產向規模化、高端化發展。支持節能環保服務業發展，推廣合同能源管理和合同節水管理。

　　第二十五條 鼓勵發展生產性服務業，促進傳統服務業轉型升級，推進生產性服務業與制造業融合發展。

　　第二十六條 推廣農業低碳生產技術，調整農業生產結構，培育優良品種，推行生態循環種植、養殖和加工，促進規模化經營。加強農業基礎設施建設，提高農業現代化水平。

　　第五章 排放控制

　　第二十七條 縣級以上人民政府應當依據主體功能區定位，對水源保護區、水土流失重點防治區等生態功能區生態系統、太行山區植被進行修復和保護。對不符合功能區定位的污染企業，實施關停、轉產或搬遷。

　　第二十八條 城鎮建設應當優化空間和產業布局，促進產業和城市融合發展，提高資源利用效率。推進低碳城鎮、園區、社區建設。

　　第二十九條 鼓勵煤電、鋼鐵、建材、化工等重點排放單位實施碳捕集、利用和封存，安裝脫硝、脫硫和除塵設施，并按有關規定排放限值運行。

　　第三十條 加強農業清潔生產，推行測土配方，合理施用化肥和使用塑料薄膜，鼓勵農作物秸稈綜合利用。規模化畜禽養殖場實行畜禽養殖廢棄物資源化利用，鼓勵散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。

　　禁止露天焚燒農作物秸稈、落葉、枯草等。

　　第三十一條 鼓勵對工業廢棄物實施綜合處置、循環利用，實現減量化、資源化。

　　第三十二條 推進城市生活垃圾實行分類投放、回收和再生利用。加強餐廚垃圾管理，規范餐廚垃圾收集、運輸和無害化處置。

　　加強城鎮污水處理，提高污水收集率、處理率和中水回用效率，推行污泥資源化利用。

　　建立農村垃圾集中處理體系，推進城鄉垃圾處理一體化和農村生活污水達標處理。

　　加強城鎮和農村生活污水、垃圾處理設施建設，城鎮生活污水、垃圾處理設施應當全覆蓋和穩定運行。

　　第三十三條 縣級以上人民政府應當加強林木、草地、耕地、水源和濕地的管理和保護，增強儲碳能力。

　　第六章 低碳消費

　　第三十四條 新建建筑應當依據有關規定按照節能建筑標準和綠色建筑標準規劃、設計和建設。推進既有民用建筑節能和供熱計量改造，推行建筑太陽能一體化。鼓勵建設綠色城鎮住宅小區。推進綠色農村住宅建設。

　　第三十五條 優先發展公共交通，完善低碳出行基礎設施建設，推廣使用節能和新能源汽車，倡導公眾選擇公共交通工具、非機動車或徒步等低碳方式出行。

　　第三十六條 國家機關、企業事業單位應當加強日常節能管理，定期開展節能教育，制定節能措施，優先購買和使用低碳、節能、環保的產品和設備，節約用水、用電，節約使用紙張等辦公用品。

　　引導和鼓勵公民購買和使用節能、低碳產品，倡導低耗、節能、環保的工作和生活方式。

　　第三十七條 城市道路、景觀和室內照明應當合理控制照明時間，節約用電。

　　第三十八條 倡導節約使用日常生活用品，避免過度包裝，減少一次性用品的使用。

　　住宿、餐飲、洗浴等服務單位應當提供符合衛生標準、可循環使用的公共用品用具。

　　第三十九條 除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求的用戶之外，公共建筑內的國家機關、社會團體、企業事業組織和個體工商戶等單位，室內空調溫度設置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。

　　第七章 激勵措施

　　第四十條 發展和改革、環境保護、財政、城市管理、住房和建設、交通運輸、國土資源、工業和信息化、水務、城鄉規劃、科技、農業、林業、稅務、園林等有關部門應當優先支持和發展低碳項目。

　　第四十一條 縣級以上人民政府應當加大對低碳發展的財政投入，通過貸款貼息、獎勵或補助等形式，對以下活動給予支持：

　　(一)節能環保產業化項目;

　　(二)節能降碳技改項目;

　　(三)低碳能源替代、新能源和可再生能源利用項目;

　　(四)生態環境建設工程;

　　(五)溫室氣體資源化利用;

　　(六)溫室氣體清單編制和碳排放核查;

　　(七)低碳管理能力建設;

　　(八)低碳宣傳、教育和培訓;

　　(九)低碳研究課題;

　　(十)其他節能降碳活動。

　　第四十二條 企業主動升級改造，對未列入淘汰范圍的落后設備和設施就地拆除回收或銷毀的，縣級以上人民政府應當給予一定的資金獎勵。

　　第四十三條 各級人民政府應當對在低碳發展工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第八章 監督管理

　　第四十四條 縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告本行政區域低碳發展情況，并向社會公布。

　　縣級以上人民代表大會及其常務委員會可以依照法律規定組織低碳發展專項執法檢查或者采取質詢、詢問、代表視察等方式進行監督。

　　第四十五條 縣級以上人民政府有關行政管理部門應當建立促進低碳發展的監督檢查制度，按照各自職責加強監督檢查。

　　被監督檢查的企業事業單位或其他生產經營者應當接受監督檢查，如實提供有關情況和資料。

　　第四十六條 發展和改革行政管理部門應當建立低碳發展不良記錄登記和向社會公開制度，有下列行為之一的企業事業單位和其他生產經營者列入不良記錄名單及征信系統。

　　(一)拒不接受排放總量控制和管理的;

　　(二)拒不提供碳排放報告、不接受碳排放核查的;

　　(三)拒不接受能源審計、清潔生產審核或不達標單位拒不限期整改的;

　　(四)拒不淘汰落后產能的;

　　(五)拒不進行脫硫脫硝除塵處理且排放不達標的。

　　當事人對被列入不良記錄名單及征信系統有異議的，有權依法提起行政復議或者行政訴訟。

　　第四十七條 縣級以上發展和改革行政管理部門應當督促重點碳排放單位建立溫室氣體排放管理制度，加強統計核算能力建設，完善溫室氣體排放核算基礎數據統計，規范能源購銷憑證管理，健全檢測制度，配備和使用合格計量器具。

　　第四十八條 市發展和改革行政管理部門應當每年組織核查機構對重點碳排放單位進行碳排放量核查，核查后應當出具碳排放量核查報告。

　　第四十九條 縣級以上人民政府應當建立溫室氣體監管信息平臺，對碳排放狀況、低碳項目實施、監督檢查情況、重大違法行為的處罰等信息依法公開，對重點碳排放單位實施在線監測。

　　第五十條 縣級以上煤炭管理及有關部門應當加強對本行政區域內的煤炭管理，對煤炭質量進行監督檢驗。

　　第五十一條 對未通過環境影響評價和節能評估的固定資產投資項目，縣級以上人民政府及投資主管部門不得審批、核準，有關部門不得發放許可證，有關單位不得供水、供電、供熱、供氣等。

　　第五十二條 縣級以上人民政府應當建立舉報、投訴和獎勵制度，對妨害低碳發展的行為由有關部門依法查處，對舉報人給予獎勵。

　　公民、法人和其他組織有權向縣級以上人民政府及其有關部門投訴、舉報妨害低碳發展的行為。

　　對妨害低碳發展損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和社會組織，可以依照法律法規的有關規定提起公益訴訟。

　　縣級以上人民政府發展和改革行政管理部門應當加強與人民法院、人民檢察院、公安機關的配合，建立低碳發展案件行政執法和刑事司法銜接機制，健全聯席會議、案情通報、案件移送制度。

　　第九章 法律責任

　　第五十三條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者監察機關給予責令改正;情節較重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予警告、記過、記大過處分;情節嚴重的，給予降級、撤職、開除處分：

　　(一)未制定低碳發展實施方案或實施計劃的;

　　(二)篡改、偽造或者支持篡改、偽造監測數據的;

　　(三)對妨害低碳發展行為不制止、不處理的;

　　(四)對應當受理的投訴、舉報不受理，對已受理的投訴、舉報不調查、不處理的;

　　(五)應當依法公開信息而未公開的;

　　(六)弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的;

　　(七)對低碳發展支持不力的;

　　(八)其他違反本條例規定妨害低碳發展的。

　　對重大妨害低碳發展造成嚴重后果的，除追究直接責任人員的責任外，對負有領導責任的領導人員給予行政處分，或者引咎辭職，或者由其主管部門責令辭職。

　　第五十四條 違反本條例第十四條第二款規定的，由有關行政管理部門責令改正，情節嚴重的，處貨值金額百分之三十以下的罰款;違反第十四條第三款、第四款規定的，由質量監督行政管理部門、出入境檢驗檢疫行政管理部門、工商行政管理部門按照職責責令限期改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款;違反第十四條第五款規定的，由發展和改革行政管理部門責令限期改正，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

　　第五十五條 違反本條例第十五條規定的，由質量監督行政管理部門、工商行政管理部門按照職責責令停止生產、加工和銷售，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

　　第五十六條 違反本條例第十九條第一款規定的，由發展和改革行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處以企業經濟損失一倍以下的罰款;違反第二款規定的，由住房和城鄉建設行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處以企業經濟損失一倍以下的罰款。

　　第五十七條 違反本條例第三十條第二款規定的，由縣級以上環境保護行政管理部門責令改正,并處五百元以上二千元以下的罰款。

　　第五十八條 違反本條例第三十八條第二款規定的，由縣級以上商務行政管理部門給予警告;拒不改正的，處五千元以下罰款。

　　第五十九條 違反本條例第四十五條第二款規定的，由縣級以上有關監督檢查部門處二萬元以上六萬元以下的罰款。

　　第六十條 違反本條例第四十六條第一項規定的，由發展和改革行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款;違反第二項、第三項規定的，由發展和改革及有關行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上十五萬元以下的罰款;違反第四項規定的，由發展和改革行政管理部門、工業和信息化行政管理部門依照《中華人民共和國節約能源法》有關規定處罰;違反第五項規定的，由環境保護行政管理部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規定處罰。

　　第十章 附 則

　　第六十一條 市人民政府根據本條例制定實施細則。

　　第六十二條 溫室氣體,是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。溫室氣體排放亦稱碳排放。

　　碳強度，是指單位地區生產總值碳排放量。

　　碳配額，是指政府分配給重點排放單位指定時期內排放二氧化碳的額度。

　　禁燃區，是指政府劃定的禁止銷售、使用高污染燃料的區域，該區域內的單位和個人應在政府規定的期限內停止燃用高污染燃料，改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。

　　負面清單，是指重點生態功能區禁止產業準入的詳細名錄。

　　合同能源管理，是指用能單位與專業節能服務公司用合同形式約定，以節能效益支付節能服務公司資金投入的機制。

　　第六十三條 本條例自20xx年7月1日起施行。