2021年《鄭州市建筑市場管理條例》全文

　　為了規(guī)范建筑市場管理，維護建筑市場秩序,制定了《鄭州市建筑市場管理條例》并于10月1日實施，下面是條例的詳細內(nèi)容。

　　《鄭州市建筑市場管理條例》

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保障當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條 建筑市場管理應當堅持統(tǒng)一、開放、服務、規(guī)范的原則。

　　建筑市場活動應當遵循依法誠信、有序競爭的原則。禁止以任何形式壟斷建筑市場，禁止以不正當手段擾亂建筑市場秩序。

　　第四條 市城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本市建筑市場監(jiān)督管理工作。縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)建設行政主管部門在市城鄉(xiāng)建設行政主管部門指導下，按照職責分工負責本轄區(qū)建筑市場的監(jiān)督管理工作。

　　水利、交通、電力等專業(yè)工程和城市園林綠化工程的監(jiān)督管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　發(fā)展改革、住房保障和房地產(chǎn)管理、城市管理、工商行政管理、人力資源和社會保障、公安、消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督及其他有關(guān)部門，應當在各自職責范圍內(nèi)共同做好建筑市場監(jiān)督管理工作。

　　第五條 建筑市場相關(guān)行業(yè)協(xié)會按照法律、法規(guī)規(guī)定實行行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，引導行業(yè)健康發(fā)展。

　　第二章 發(fā)包承包

　　第六條 建設工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務;發(fā)包單位應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位，承包單位應當在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。

　　第七條 建設工程按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行招標發(fā)包或者直接發(fā)包。

　　建設工程發(fā)包應當具備下列條件：

　　(一)發(fā)包單位為依法成立的法人或者其他組織;

　　(二)已辦理工程立項審批、核準或者備案手續(xù);

　　(三)已取得建設用地規(guī)劃許可證或者土地使用權(quán)證;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　建設單位在取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可進行施工、監(jiān)理發(fā)包。

　　第八條 建設工程依法實行招標發(fā)包的，招標人不得以下列不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

　　(一)要求投標人繳納超出國家規(guī)定標準投標保證金的;

　　(二)要求投標人的資質(zhì)、資格、技術(shù)、商務條件等超出工程項目實際需要的;

　　(三)要求投標人出具與合同履行無關(guān)證明材料的;

　　(四)按照某一個或者特定幾個投標人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等條件編制招標文件的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形。

　　第九條 建設工程有下列情形之一的，可以直接發(fā)包：

　　(一)按照國家、省有關(guān)規(guī)定可以直接發(fā)包的非國有資金投資工程;

　　(二)建筑企業(yè)自建自用的工程，且該企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　(三)在建工程依法追加的附屬小型工程或者主體加層工程，由其他人承擔將影響施工或者功能配套要求，且原承包單位具有相應資質(zhì)等級的;

　　(四)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設的;

　　(五)停建或者緩建后恢復施工，發(fā)包人發(fā)生變更但承包人未發(fā)生變更的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十條 建設單位需要在施工總承包范圍內(nèi)確定特殊專業(yè)工程分包單位或者特殊建設工程材料、設備供應單位的，應當在招標文件中明示，或者事先與施工總承包單位進行協(xié)商，并在施工總承包合同中約定。經(jīng)依法確定的特殊專業(yè)工程分包單位或者特殊建設工程材料、設備供應單位，應當與施工總承包單位簽訂書面合同，接受施工總承包單位的管理，并由施工總承包單位進行相關(guān)工程款項的結(jié)算和支付。

　　建設單位需要將施工總承包范圍外的專業(yè)工程另行發(fā)包的，應當事先與施工總承包單位書面約定施工現(xiàn)場管理方式。

　　第十一條 禁止下列發(fā)包行為：

　　(一)以墊資為承包條件的;

　　(二)建設單位將工程合同范圍內(nèi)的單位工程或者分部分項工程另行發(fā)包的;

　　(三)要求承包單位選擇其指定分包單位的;

　　(四)法律、法規(guī)禁止的其他發(fā)包行為。

　　第十二條 承包單位不得有下列行為：

　　(一)將其承包的建設工程主體的勘察、設計分包給其他單位，或者未經(jīng)發(fā)包方書面同意，將建設工程非主體部分的勘察、設計分包給其他單位的;

　　(二)將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的;

　　(三)將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或者個人，或者以合作、聯(lián)營等形式變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或者個人的;

　　(四)將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或者個人的;

　　(五)將建設工程的主要建筑材料、周轉(zhuǎn)材料和大中型施工機械設備交由施工勞務企業(yè)采購或者租賃，并與其進行相關(guān)費用結(jié)算的;

　　(六)未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)或者未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務的;

　　(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三章 施工管理

　　第十三條 建設工程依法實行施工許可制度。依法實行開工報告的建設工程，不再領取施工許可證。

　　未取得施工許可擅自開工的，城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當責令建設單位補辦施工許可手續(xù)，并對行政處罰決定的履行、施工質(zhì)量、工程糾紛等情況進行核查。對符合施工許可條件的，依法補辦施工許可手續(xù)。

　　投入使用的違法建設工程，已取得用地手續(xù)和建設工程規(guī)劃許可證的，城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當出具處理意見，不再補辦施工許可手續(xù)。

　　第十四條 建設工程實行停工復工報告制度。

　　在建的建設工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建設工程的維護管理工作。

　　建設工程恢復施工時，建設單位應當向發(fā)證機關(guān)報告;中止施工滿一年的，應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可手續(xù)。經(jīng)核驗，不具備恢復施工條件的，原施工許可手續(xù)自行作廢，由建設單位重新申請領取施工許可手續(xù)后，方可恢復施工。

　　第十五條 需要重新申請或者變更施工許可手續(xù)的，應當符合施工許可手續(xù)發(fā)放所規(guī)定的條件。變更情況應當作出書面說明。

　　第十六條 建設工程未經(jīng)批準擅自施工的，監(jiān)理單位應當及時簽發(fā)工程暫停令;施工單位拒不停工的，監(jiān)理單位應當及時向城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告。

　　第十七條 使用國有資金投資的建設工程，應當采用工程量清單計價;非國有資金投資的建設工程，鼓勵采用工程量清單計價。

　　采用工程量清單計價招標的，招標人應當按照國家和省工程計價的有關(guān)規(guī)定設定最高投標限價。招標人應當公布最高投標限價及其成果文件，并按規(guī)定報城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

　　第十八條 施工合同雙方當事人應當約定工程合同價款，明確預付款、進度款、竣工結(jié)算款的支付方式、時間等，并按照合同約定及時支付。

　　建設工程竣工結(jié)算應當在工程竣工時同步完成，不得無故拖延。

　　第十九條 建設工程應當實行施工現(xiàn)場標準化管理，施工現(xiàn)場管理標準由市城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織編制。

　　第四章 質(zhì)量管理

　　第二十條 建設工程質(zhì)量實行企業(yè)負責、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的管理體制。

　　建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查等建設工程相關(guān)單位應當按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，在合同約定范圍內(nèi)對建設工程質(zhì)量行使權(quán)利、履行義務、承擔責任。

　　城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關(guān)部門應當明確工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，健全建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系和責任追溯制度。

　　第二十一條 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查等建設工程相關(guān)單位法定代表人應當簽署工程質(zhì)量責任承諾書，并明確質(zhì)量負責人。

　　項目負責人應當簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，參與工程質(zhì)量管理的人員落實質(zhì)量責任制。

　　第二十二條 建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行檢測。

　　建筑材料、構(gòu)配件等質(zhì)量檢測，由施工單位取樣、封樣、送樣，建設單位或者監(jiān)理單位見證。

　　檢測機構(gòu)應當對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性負責。任何單位和個人不得篡改或者偽造檢測報告。

　　第二十三條 建設工程使用的成品或者半成品生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家規(guī)范、標準和環(huán)保要求進行綠色生產(chǎn)。

　　預拌混凝土、構(gòu)配件、瀝青混合料等非施工現(xiàn)場生產(chǎn)的主要成品或者半成品實行交貨檢驗或者進場檢驗制度，并實施駐廠監(jiān)理。

　　第二十四條 建設工程完工后，建設單位應當按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或者經(jīng)竣工驗收不合格的，不得交付使用;擅自投入使用的，由建設單位承擔責任。

　　城鄉(xiāng)建設行政主管部門工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法對建設工程竣工驗收實施監(jiān)督。

　　市政基礎設施工程竣工驗收合格后應當及時交付使用，其管理責任相應轉(zhuǎn)移。

　　第二十五條 建設工程竣工驗收合格后，建設單位應當按照規(guī)定到備案機關(guān)辦理竣工驗收備案。

　　備案機關(guān)收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署收訖。

　　備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　第五章 勞動用工

　　第二十六條 建設工程相關(guān)單位應當依法訂立勞務分包合同。

　　建設單位應當將勞動用工納入監(jiān)理合同，施工總承包單位對勞動用工負總責，專業(yè)承包單位或者施工勞務企業(yè)對勞動用工負直接責任。

　　第二十七條 在建筑領域，勞動用工實行實名制管理，并納入建筑市場信用體系。

　　用人(工)單位應當核實聘用勞動者的身份，建立用人(工)檔案，如實記錄勞動用工情況。

　　第二十八條 建設工程實行工資專用賬戶制度。

　　施工總承包單位應當在工程所在地銀行開設工資專用賬戶，并通過專用賬戶直接向勞動者支付工資。

　　建設單位應當按照工程進度及時向工資專用賬戶撥付資金。

　　開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應當及時向城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告。

　　施工總承包單位、專業(yè)承包單位、施工勞務單位應當按月核定勞動者工資，并予以公布。

　　第二十九條 建設工程實行工資保障金制度。

　　建設工程開工前，建設單位和施工總承包單位應當按規(guī)定繳納工資保障金，存入當?shù)卣�府指定的監(jiān)管賬戶。

　　工資保障金按照企業(yè)信用等級實行差別化管理。

　　第三十條 施工勞務企業(yè)應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程業(yè)務，不得承攬主要建筑材料和周轉(zhuǎn)材料的采購、大中型機械設備租用等非勞務作業(yè)業(yè)務。

　　第三十一條 勞動行政部門、城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其所屬的建筑企業(yè)管理機構(gòu)按各自職責進行勞動用工監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)進入施工現(xiàn)場核查勞動用工情況;

　　(二)核查勞動者技能培訓、崗位資格、實名登記等信息;

　　(三)檢查有關(guān)勞動用工合同、工資支付等情況，查閱、復制有關(guān)資料;

　　(四)檢查勞務分包合同訂立、履行情況;

　　(五)依法可以采取的其他措施。

　　對違反勞動用工管理或勞務管理規(guī)定的行為，應當當場糾正或者責令限期改正。

　　第三十二條 有下列情形之一的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門記入企業(yè)信用管理檔案，并予以公示：

　　(一)發(fā)包單位無正當理由不履行合同約定支付工程進度款或者不進行工程竣工結(jié)算，造成用人單位無力支付勞動者報酬的;

　　(二)用人單位以各種理由拒不支付勞動者的勞動報酬，或者欠薪時間超過雙方約定期限或者法律規(guī)定期限的;

　　(三)用人單位拒不提供或者提供虛假的職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄、工資發(fā)放公示等與勞動報酬相關(guān)材料的;

　　(四)用人單位以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃跑、藏匿等方法逃避、拒不支付勞動者勞動報酬的。

　　第六章 服務監(jiān)督

　　第三十三條 市、縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其他有關(guān)部門應當建立建設工程信息公開制度，規(guī)范行政審批，強化監(jiān)督管理，提供政策服務，為建設工程信息查詢、社會監(jiān)督提供便利。

　　第三十四條 市城鄉(xiāng)建設行政主管部門建立建筑市場信用信息系統(tǒng)，納入全市社會信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。

　　城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關(guān)部門應當及時完整的記載建筑市場活動中各單位、執(zhí)業(yè)人員的信用信息，并予以公布。

　　第三十五條 建筑市場信用信息應當按規(guī)定用于市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標、保證金繳納、創(chuàng)優(yōu)評先等差別化管理。

　　政府投資和國有資金占主導地位的建設工程，應當將信用信息作為選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、招標代理、造價咨詢等有關(guān)單位的依據(jù)。

　　第三十六條 市城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責權(quán)限范圍內(nèi)的建筑企業(yè)資質(zhì)許可。注冊地在其他省、市的建筑企業(yè)在本市從事建筑市場活動，應當向市城鄉(xiāng)建設行政主管部門報送相關(guān)企業(yè)信息，納入建筑市場信用體系。

　　城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其所屬的建筑企業(yè)管理機構(gòu)應當對已取得資質(zhì)、資格的建筑企業(yè)和個人實行動態(tài)管理，加強監(jiān)督檢查。對不再符合法定資質(zhì)、資格條件的，依法處理。

　　第三十七條 市城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立工程造價信息數(shù)據(jù)庫，定期測算、發(fā)布建設工程市場價格信息和建設工程造價指標，測算并編制補充定額缺項子目。

　　第三十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房地產(chǎn)管理、公安等相關(guān)部門，建立違法建設查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同做好建筑市場執(zhí)法工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當對本轄區(qū)內(nèi)的建設工程進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法施工的，應當及時報告并協(xié)助城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門處理。

　　第七章 法律責任

　　第三十九條 違反本條例第八條規(guī)定，以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十條 違反本條例第十一條第(一)項、第(二)項、第(三)項規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第四十一條 違反本條例第十二條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，按照下列規(guī)定處罰;情節(jié)嚴重的，建議發(fā)證機關(guān)責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：

　　(一)有第(一)項行為的，沒收違法所得，并處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;

　　(二)有第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項行為的，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款。

　　第四十二條 違反本條例第十六條規(guī)定，監(jiān)理單位不簽發(fā)工程暫停令，且未向城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第四十三條 違反本條例第二十二條第二款、第三款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照下列規(guī)定處罰;情節(jié)嚴重的，建議發(fā)證機關(guān)責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)建設、監(jiān)理和施工單位未履行取樣、封樣、送樣見證義務的，責令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款;

　　(二)檢測機構(gòu)篡改或者偽造檢測報告的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　建設單位未依法委托檢測機構(gòu)的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正。

　　第四十四條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位未實施駐廠監(jiān)理的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十五條 違反本條例第二十八條第二款、第四款規(guī)定，未建立工資專用賬戶或者不通過專用賬戶直接支付工資的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第四十六條 違反本條例第三十條規(guī)定，施工勞務企業(yè)承攬主要建筑材料和周轉(zhuǎn)材料的采購、大中型機械設備租用等非勞務作業(yè)業(yè)務的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以違法所得百分之五十以下的罰款。

　　第四十七條 城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一，造成嚴重后果的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違法實施行政許可或者行政處罰的;

　　(二)違法干預建設工程的發(fā)包和承包的;

　　(三)在監(jiān)督檢查工作中索取、接受他人財物，或者謀取其他利益的;

　　(四)發(fā)現(xiàn)違法行為不查處，或者包庇、縱容違法行為的;

　　(五)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

　　第四十八條 有下列情形之一，造成工程質(zhì)量事故、安全事故或者不良社會影響的，由行為人承擔相應責任：

　　(一)建設工程相關(guān)單位或者個人阻礙城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他相關(guān)部門執(zhí)法的;

　　(二)建設工程相關(guān)單位或者個人弄虛作假，經(jīng)監(jiān)管部門查處拒不改正的;

　　(三)停工期間，建設工程相關(guān)單位未盡管理維護責任的。

　　第八章 附 則

　　第四十九條 本條例所稱建筑企業(yè)，是指從事或者參與建設工程新建、擴建、改建等建筑活動的企業(yè)和提供中介服務的機構(gòu)，包括：勘察、設計、施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務等企業(yè)，監(jiān)理、施工圖設計文件審查、招標代理、造價咨詢、工程質(zhì)量檢測等中介服務機構(gòu)。

　　第五十條 依法實行開工報告的建設工程，由市人民政府確定的管理部門實施監(jiān)督管理適用本條例。

　　第五十一條 搶險救災及其他臨時性房屋建筑、軍用建筑工程、保密工程、農(nóng)民自建低層住宅工程的監(jiān)督管理，不適用本條例。

　　第五十二條 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、國家鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建筑市場管理，適用本條例。

　　第五十三條 本條例自20xx年 月 日起施行。1995年8月25日鄭州市第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，1995年12月8日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準的《鄭州市建筑市場管理條例》同時廢止。