《岳陽歷史文化名城保護條例》相關問答

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　　問：為什么將《岳陽歷史文化名城保護條例》作為我市首部地方性法規(guī)?

　　答：將《岳陽歷史文化名城保護條例》(以下簡稱《條例》)作為我市首部地方性法規(guī)，既是歷史文化資源保護的迫切需要，也是地方民主法治建設的現(xiàn)實所需。

　　岳陽擁有2500多年悠久歷史，集名山、名水、名樓、名人、名文于一體，歷史人文資源厚重，1994年1月經(jīng)國務院批準為國家歷史文化名城。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有1個歷史城區(qū)，2個歷史文化街區(qū)，3個歷史風貌保護區(qū)，7處全國重點文物保護單位，220處省、市級文物保護單位，110處歷史建筑。

　　但是，由于城市建設的快速擴張與歷史文化資源保護工作的相對滯后，當前我市歷史文化名城保護工作遇到了一些困難，不少歷史建筑年久失修亟待維護，部分歷史街巷有滅失的危險，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承后繼乏人，歷史文化名城保護形勢不容樂觀。

　　因此，我市亟需制定一部具有地方特色、更具可操作性的地方性法規(guī)，對歷史文化資源的保護提供法制保障。

　　問：《條例》對哪些歷史文化資源進行了保護?

　　答：《條例》要求市人民政府對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風貌保護區(qū)、文物保護單位、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木及法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護對象建立保護名錄，這是一個非常實用的制度設計，對于保護現(xiàn)有歷史文化資源，挖掘本地文化遺產(chǎn)具有深遠意義。

　　同時，《條例》將我市1.98平方公里的歷史城區(qū)，洞庭南路和陸城南北正街2個歷史文化街區(qū)，洞庭北路、翰林街、粵漢鐵路英國專家樓3個歷史風貌保護區(qū)，岳陽樓、慈氏塔、岳陽文廟、岳陽教會學校等7個國家級文物保護單位四類保護對象作為保護重點，對其保護范圍、保護內(nèi)容、保護區(qū)域等方面內(nèi)容作了具體規(guī)定。

　　此外，《條例》對歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木也有相應的制度設計，為這些能夠留住“城市記憶”的歷史文化資源設定了保護的空間。這是設區(qū)的市制定地方性法規(guī)區(qū)別于上位法的顯著特點，具有更精準、更具操作性、更具地方特色的特點。

　　問：《條例》如何強化政府及有關部門對歷史文化名城保護的職責?

　　答：《條例》貫穿始終的一個原則就是突出政府及有關工作部門的職責。在總則部分，明確市、區(qū)人民政府負責歷史文化名城保護的保護和監(jiān)督管理，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處負責歷史文化名城保護的巡查、報告等工作，為歷史文化名城保護工作確定了責任主體，同時規(guī)定市、區(qū)人民政府每兩年向同級人民代表大會常務委員會報告歷史文化名城保護工作情況，為歷史文化名城保護工作建立了常態(tài)化的監(jiān)督機制。

　　在保護措施部分，規(guī)定市、區(qū)人民政府及其規(guī)劃主管部門編制保護規(guī)劃、修繕方案等職責，從總體上為保護歷史文化資源提供了制度保證。

　　同時，在組織機構、經(jīng)費保障方面同樣作出了明確具體的規(guī)定，建立了國有和非國有歷史建筑保護責任人制度，特別對保護責任人不明確的歷史建筑設置了政府房屋行政管理部門兜底的責任。在法律責任部分突出了政府相關部門及其工作人員的歷史文化名城保護工作職責，對違法失職行為處罰措施進一步作了具體化的規(guī)定。

　　問：市民如何參與到歷史文化名城保護中來?違反《條例》有何法律責任?

　　答：《條例》雖然突出強化了政府及其工作部門的職責，但是，歷史文化名城這一寶貴名片涉及社會方方面面，廣大市民參與歷史文化名城保護同樣具有義不容辭的責任。

　　《條例》中規(guī)定：“任何單位和個人都有保護歷史文化名城的義務，有權對歷史文化名城保護規(guī)劃的制定和實施提出建議，對破壞歷史文化名城的行為進行檢舉”。

　　同時，《條例》鼓勵單位和個人以投資、贊助或者捐贈等方式參與歷史文化名城的保護。這里特別要說明一點，那就是對于破壞歷史文化名城保護的違法犯罪行為，相關上位法已經(jīng)規(guī)定了非常具體的法律責任，本條例沒有過多重復，主要根據(jù)國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的相關精神和我省地方性法規(guī)的相關規(guī)定，明確了城市管理等部門的行政處罰權。

　　問：在歷史文化名城保護范圍內(nèi)對建設活動、經(jīng)營行為有何規(guī)定?

　　答：《條例》對保護范圍內(nèi)開展活動的禁止行為和有條件行為進行了列舉，并對重點保護對象有針對性地提出了保護措施。

　　比如，第二十一條規(guī)定：“歷史文化街區(qū)應當劃定核心保護范圍和建設控制地帶。核心保護范圍內(nèi)，除確需建造的基礎設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動。新建、擴建的基礎設施和公共服務設施建筑層數(shù)不得超過兩層，檐口高度不得超過七米。建設控制地帶范圍內(nèi)的建筑，層數(shù)不得超過三層，檐口高度不得超過十米。”

　　第二十二條規(guī)定：“在歷史風貌保護區(qū)范圍內(nèi)，新建、改建建筑物、構筑物應當在高度、體量、形式、色彩等方面與傳統(tǒng)歷史風貌相協(xié)調(diào)，新建、改建建筑，層數(shù)不得超過四層，檐口高度不得超過十三米;新建、改建道路時，不得破壞道路原有格局和景觀特征。”

　　這些具體要求均根據(jù)湖南省人民政府批準的《岳陽歷史文化名城保護規(guī)劃》而設定，進一步突出了保護規(guī)劃的重要性、穩(wěn)定性，為歷史文化名城保護工作提供了更加明確具體的法律依據(jù)。