財(cái)政農(nóng)村基層組織講話（通用3篇）

財(cái)政農(nóng)村基層組織講話 篇1

　　同志們：

　　為進(jìn)一步宣傳貫徹落實(shí)中央和地方各級政府財(cái)政支農(nóng)政

　　策，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策首輪培訓(xùn)實(shí)施方案的通知》精神，今天我們在這里舉辦第一期培訓(xùn)班，意義非常重大，機(jī)會(huì)非常難得，敬請大家要倍加珍惜。為辦好這期培訓(xùn)班，市農(nóng)辦、市農(nóng)林局非常重視，做了大量工作，省財(cái)政廳何校長、童主任專門到會(huì)作指導(dǎo)，并作重要講話，在此我謹(jǐn)代表參加培訓(xùn)的人員，對他們的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面，我代表市財(cái)政局就這次培訓(xùn)班講三點(diǎn)意見，與大家共勉。

　　一是開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，是落實(shí)科

　　學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)的大局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大歷史任務(wù)。黨的xx屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是全黨工作的重中之重。現(xiàn)在是“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的重要和關(guān)鍵時(shí)期。隨著財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模，特別是涉農(nóng)民生資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，積極宣傳財(cái)政支農(nóng)政策，讓政策深入人心，家喻戶曉，管好用好資金，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理就越顯得重要。做好財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，有利于深入宣傳、貫徹和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)方針政策，讓農(nóng)民群眾利用好各項(xiàng)財(cái)政政策，維護(hù)好自己的權(quán)益，把農(nóng)民群眾的智慧和力量凝聚到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐上來，發(fā)展生產(chǎn)、拉動(dòng)內(nèi)需，從而更好地體現(xiàn)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù);開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)有利于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧村居的建設(shè)。總之，開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員支農(nóng)政策培訓(xùn)，既是直接服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)的具體體現(xiàn)，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和廉潔村建設(shè)的必然要求

　　二是開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，是落實(shí)財(cái)

　　政科學(xué)化精細(xì)管理的客觀要求。財(cái)政職能作用的發(fā)揮就是通過每一件具體的工作去體現(xiàn)、去落實(shí)。做好財(cái)政工作，必須全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。財(cái)政部謝旭人部長指出，科學(xué)化就要“抬頭看路”，明確方向并選擇有效的路徑;精細(xì)化，就是要“埋頭拉車”，一步一個(gè)腳印地按照科學(xué)確定的方向前進(jìn)。財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理既是各級領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政部門的要求，也是財(cái)政部門在新形勢、新任務(wù)面前的內(nèi)在需要和自覺選擇，更是實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)、健康發(fā)展的保證。客觀地講，我市財(cái)政工作還有待于根據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化的要求進(jìn)行全面加強(qiáng)。隨著各級支農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等政策。各地對這些財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的理解參差不齊，操作環(huán)節(jié)上銜接工作也不是很好，支農(nóng)資金管理上也存在不少漏洞，甚至出現(xiàn)虛報(bào)、謊報(bào)和浪費(fèi)的現(xiàn)象，而作為享受主體的農(nóng)民卻不清楚財(cái)政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容，也不知道打到卡里錢到底是什么錢?只知道有錢到賬了。如到現(xiàn)在還有的農(nóng)民群眾把糧食直補(bǔ)看成是農(nóng)業(yè)稅返還，這在一定程度上影響了財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的效果。這也恰恰反映了政策從出臺到落實(shí)，再到具體的執(zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都有培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需要。我們財(cái)政部門作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的分配、使用、監(jiān)管、績效評價(jià)的管理者，有責(zé)任、有義務(wù)為農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)支農(nóng)惠農(nóng)政策做好具體工作。我相信，通過農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策短期培訓(xùn)，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉和掌握支農(nóng)政策的內(nèi)容及具體操作程序和方法，并起到宣傳政策和確保政策落實(shí)的作用;同時(shí)要在廣大農(nóng)村培養(yǎng)一批財(cái)政政策的宣傳員、信息員和監(jiān)督員，可以大大減輕我們財(cái)政部門的工作壓力。

　　三是開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，是提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)管理水平的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國家對“三農(nóng)”政策，實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，并重點(diǎn)在“多予”上下功夫，這充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)民利益的高度重視。現(xiàn)在不僅免收各種涉農(nóng)稅費(fèi)，而且還出臺了大量的支農(nóng)惠農(nóng)政策，投入領(lǐng)域從注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展并重，力度也在不斷加大。現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)政策近60項(xiàng)，而且都有標(biāo)準(zhǔn)、有對象、有程度和有要求。過去是向農(nóng)民要，現(xiàn)在是給農(nóng)民補(bǔ)錢，并要讓農(nóng)民普遍得到實(shí)惠。村干部和村級財(cái)會(huì)人員也從過去的收錢為主轉(zhuǎn)到發(fā)錢和宣傳政策為主上來。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的素質(zhì)與新形勢、新要求相比，還存在著一定的差距。且大多數(shù)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員沒有機(jī)會(huì)參加正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)，對財(cái)會(huì)知識掌握不多，財(cái)政政策知識則更少。同時(shí)，目前農(nóng)村的財(cái)務(wù)規(guī)范性與廣大村民的要求還有差距，迫切需要有針對性和實(shí)效性的培訓(xùn)。我相信，有在座各位的大力支持，并通過三天的培訓(xùn)，可以及時(shí)、全面和準(zhǔn)確地熟悉、理解各級政府出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高財(cái)會(huì)專業(yè)知識和政策理解及執(zhí)行能力，對宣傳貫徹和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，提高我市農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的政策水平一定會(huì)取得較好效果。

　　總之，開展對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策的培訓(xùn)，既有重要意義，又是現(xiàn)實(shí)的需要，我們財(cái)政部門作為牽頭單位，一定要負(fù)起責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)同農(nóng)辦、農(nóng)林部門的溝通與協(xié)調(diào)，并建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，安排一定的經(jīng)費(fèi)，從組織上和經(jīng)費(fèi)上保障農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工件的需要，切實(shí)把惠及民生的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，保質(zhì)保量地完成首期培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，因條件有限，各方面照顧不到的，敬請各位諒解。

　　最后，預(yù)祝第一期培訓(xùn)班取得圓滿成功。祝大家身體健康，工作順利，萬事如意!

財(cái)政農(nóng)村基層組織講話 篇2

　　同志們:

　　今天的會(huì)議，是根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)黨委決定召開的一次重要會(huì)議。主要目的是，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)基層組織建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織和黨員干部作用，為疏勒的跨越式發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　下面，我講幾點(diǎn)意見：

　　一、高度重視加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性

　　黨的基層組織，是黨聯(lián)系群眾、執(zhí)行政策的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在基層工作的堅(jiān)固堡壘，離開了基層組織，黨就成了無本之木，無源之水。因此說，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，也是黨具備執(zhí)政能力的組織保證。近年來，我鄉(xiāng)按照上級黨委的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為總抓手，以機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，始終將農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在重要位置，努力推進(jìn)村級管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程，農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，推動(dòng)了庫木西力克經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但面對推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的艱巨任務(wù)，我們還存在一些與之不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：村級運(yùn)轉(zhuǎn)難、村干部選人難、農(nóng)村黨員管理難“三難”現(xiàn)象還比較突出;部分村干部素質(zhì)不高，跟不上形勢發(fā)展的要求;少數(shù)干部思想認(rèn)識不到位，缺乏系統(tǒng)地認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力。

　　因此，各級黨組織要牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，基層基礎(chǔ)是重要保障”的思想，務(wù)必從政治上、戰(zhàn)略上，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施、扎實(shí)工作，努力把我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好。

　　二、明確工作重點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　“農(nóng)村穩(wěn)、天下安”，黨的基層組織建設(shè)重點(diǎn)在農(nóng)村，要以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心，以加強(qiáng)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)和陣地建設(shè)為目標(biāo)，著力把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　(一)堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)村班子建設(shè)和農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、作風(fēng)效能建設(shè)年等活動(dòng)，認(rèn)真抓好村“兩委”班子教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)解決好“為什么工作、為誰工作、該怎樣干好工作”的問題，樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀和政績觀，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，做到立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)提高自身解決各項(xiàng)問題的能力。要突出加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，把村級后備干部培養(yǎng)工作作為村班子建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，對本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員，要打破地域、身份、年齡、職業(yè)界限，重點(diǎn)培養(yǎng)，切實(shí)打造一支“靠得住、本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)正、威信高”的村級后備干部隊(duì)伍。要重視、關(guān)心、愛護(hù)農(nóng)村黨員干部，不斷完善村級干部和農(nóng)村黨員的教育管理、激勵(lì)、約束和保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。

　　(二)立足經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)長治久安。 發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能力是黨的建設(shè)的首要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織建設(shè)最終要落腳在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來。當(dāng)前，如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，使農(nóng)民收入有較大提高，這是對基層干部執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。首先，要著力提升帶領(lǐng)群眾增收致富的能力，不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要按照縣委、政府的統(tǒng)一部署要求，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，集思廣益，積極探索切合本地實(shí)際、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展思路，使農(nóng)民群眾致富有門路、致富有技能、致富有本錢，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自主生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)多元增收。其次，要從改善環(huán)境入手，切實(shí)加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)。基層組織辦公和活動(dòng)場所，就是吸引和凝聚群眾的陣地，在很大程度上代表著基層黨組織的形象，我們要結(jié)合村級基層陣地建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，真正把村級組織陣地建設(shè)成為農(nóng)村黨員群眾的議事中心、信息中心、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、文化中心和活動(dòng)中心，在建設(shè)基層陣地的同時(shí)使群眾的精神面貌也同步改善。再次，要從辦實(shí)事、解難事入手，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要想百姓所想，急百姓所急，真心實(shí)意為百姓解難事、做好事。要加強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，廉政勤政，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的利益。要積極探索基層組織和黨員服務(wù)群眾的機(jī)制和辦法，適應(yīng)群眾利益多元化、多層次的發(fā)展趨向，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，密切聯(lián)系群眾，真正做到全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　三、求真務(wù)實(shí)，勇挑重?fù)?dān)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)基層組織建設(shè)是全黨的共同任務(wù)，更是各級黨組織的重要職責(zé)，我們要始終把基層組織建設(shè)擺在突出位置，時(shí)時(shí)放在心上，牢牢抓在手上，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是抓責(zé)任制落實(shí)。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)聯(lián)系村制度，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，要抓點(diǎn)連線成面，推動(dòng)工作整體進(jìn)步。各村要把農(nóng)村黨建工作擺上重要議事日程，明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新思路，多措并舉，使班子建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)能有效提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能有新發(fā)展，精神文明建設(shè)能有新成果等目標(biāo)。

　　(二)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范管理，務(wù)求實(shí)效。農(nóng)村基層組織建設(shè)無小事，我們要牢固樹立“一盤棋”的思想，相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。我們要認(rèn)真發(fā)揚(yáng)“說了算，定了干，干就干好”的工作作風(fēng)，經(jīng)常進(jìn)村入戶，做到了解上情、吃透下情、摸清底子、掌握動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)解決，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。要突出重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)村級建設(shè)，促進(jìn)村級管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。要相信群眾、依靠群眾，帶著濃厚的感情做好群眾工作，善于運(yùn)用法律、思想教育等手段解決工作中遇到的問題，誠心誠意辦實(shí)事，盡心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

　　同志們，深入開展基層組織建設(shè)是加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。我們一定要以這次會(huì)議為契機(jī)，把基層組織建設(shè)活動(dòng)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的政治任務(wù)抓緊、抓好、抓實(shí)。希望廣大黨員干部要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，積極參與，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，以更加飽滿的工作熱情，以昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索加強(qiáng)黨的建設(shè)的新途徑，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，為推進(jìn)庫木西力克跨越式發(fā)展和長治久安提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

財(cái)政農(nóng)村基層組織講話 篇3

　　同志們：

　　黨的xx屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上對改革最系統(tǒng)、最全面的一次工作部署，是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。《決定》對加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，提出了明確、具體的要求。《決定》指出，要加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。去年底召開的全國財(cái)政工作會(huì)上，樓繼偉部長專門要求套開政府和社會(huì)資本合作(PPP)專題會(huì)議，從體制機(jī)制創(chuàng)新的角度，對發(fā)展PPP模式作出了全面、系統(tǒng)的工作部署。目前，財(cái)政部正在從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式。根據(jù)樓部長“組織PPP專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)實(shí)在在把這件事開展起來”的指示，財(cái)政部精心組織了本次PPP培訓(xùn)班，旨在增進(jìn)各級地方財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)業(yè)務(wù)骨干人員的理解和認(rèn)識，提高PPP的實(shí)踐能力。在這里，我就貫徹落實(shí)xx屆三中全會(huì)和全國財(cái)政工作會(huì)議精神，認(rèn)真做好PPP模式推廣運(yùn)用工作談幾點(diǎn)意見。

　　一、在新形勢下為什么要大力推廣運(yùn)用PPP模式

　　對新形勢下推廣運(yùn)用PPP模式的重要意義，樓部長在去年底的全國財(cái)政工作會(huì)上已經(jīng)作了全面、深入、系統(tǒng)的闡述。本次培訓(xùn)專門將樓部長重要講話作為培訓(xùn)教材印發(fā)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)。在此，我再著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意義。

　　第一，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大意義。據(jù)有關(guān)方面估算，目前我國城鎮(zhèn)化率為53.6%，如果把戶籍人口及相應(yīng)的公共服務(wù)因素考慮進(jìn)去，又遠(yuǎn)低于這一比例，預(yù)計(jì)20xx年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財(cái)政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟需建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于吸引社會(huì)資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

　　第二，推廣運(yùn)用PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是xx屆三中全會(huì)全面深化改革的總目標(biāo)之一。從管理到治理，這是重大的理論創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會(huì)等多元主體之間的良性互動(dòng)和各自定位，明確平等的責(zé)任義務(wù)。PPP模式能夠?qū)⒄�府的�?zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。

　　第三，推廣運(yùn)用PPP模式是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政制度安排體現(xiàn)了政府與市場、政府與社會(huì)、中央和地方的關(guān)系。PPP模式強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本各盡所能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務(wù)壓力，平滑年度間財(cái)政支出，符合現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平的要求，“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理方式，與現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)具有高度的一致性。

　　二、當(dāng)前形勢下推廣運(yùn)用PPP模式面臨的主要任務(wù)

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)部處于經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期“三期疊加”的特殊階段，外部國際金融危機(jī)的深層次影響仍未完全消除，全球經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的態(tài)勢仍然脆弱。但必須看到的是，挑戰(zhàn)總是與機(jī)遇并存，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，全面深化改革必定會(huì)釋放出強(qiáng)大的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間巨大，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)和突破口，PPP模式未來大有可為。各級財(cái)政部門要深入貫徹落實(shí)xx屆三中全會(huì)精神，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極推廣運(yùn)用PPP模式。

　　(一)“消除障礙，明確規(guī)則”，構(gòu)建適宜PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境。完備的制度是管全面、管長遠(yuǎn)的根本所在。從國際經(jīng)驗(yàn)看，PPP是一種長期合作關(guān)系，吸引社會(huì)資本的關(guān)鍵之一是建立穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，降低政策風(fēng)險(xiǎn)。從國內(nèi)實(shí)踐看，現(xiàn)行與PPP相關(guān)的法規(guī)政策多為部門規(guī)章或者地方性法規(guī)，權(quán)威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，如各種模式的稱謂和內(nèi)涵、項(xiàng)目所有權(quán)的轉(zhuǎn)移與歸屬等。推廣運(yùn)用PPP模式，要對現(xiàn)行法規(guī)政策進(jìn)行梳理，消除有沖突的制度障礙，進(jìn)一步明確PPP項(xiàng)目操作規(guī)則，包括市場準(zhǔn)入、政府采購、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、流程管理、績效評價(jià)和爭議解決等。各級地方財(cái)政部門要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)構(gòu)建有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的制度環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本的積極性，實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展。

　　(二)“落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行”，推動(dòng)成立PPP協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《決定》重要舉措分工方案，財(cái)政部是落實(shí)“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”改革舉措的第一責(zé)任人。為政之道，憂無策，更憂有良策而不落實(shí)。有了好的部署、好的制度環(huán)境，還需要有強(qiáng)有力的落實(shí)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，英國、澳大利亞、加拿大等國的財(cái)政部門都專門設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目儲(chǔ)備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭議協(xié)調(diào)等職責(zé)。從國內(nèi)情況看，我國自上世紀(jì)90年代以來開展的PPP實(shí)踐，主要是“自下而上”的自發(fā)探索，多局限在項(xiàng)目層面，缺乏經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、制度安排和理論指導(dǎo)。目前，財(cái)政部正在著手建立PPP工作機(jī)制，并積極推動(dòng)設(shè)立PPP管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、競爭機(jī)制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)。部分地方在學(xué)習(xí)樓部長PPP專題會(huì)議講話精神后，已經(jīng)提出要探索建立PPP管理機(jī)構(gòu)。有條件的地方要抓緊動(dòng)起來，不等不靠，以有效的組織機(jī)構(gòu)推進(jìn)工作。

　　(三)“抓出樣板，樹立標(biāo)桿”，盡快開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作。PPP是國際社會(huì)在基建領(lǐng)域廣泛采用的投融資模式，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)，都形成了較為成熟的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。從國際國內(nèi)實(shí)踐看，PPP項(xiàng)目有成功的，也有失敗的，成功實(shí)施PPP項(xiàng)目，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)，論證科學(xué)、重諾履約。在中國推廣PPP模式，要在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和監(jiān)督管理體制，開展一些項(xiàng)目試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，盡快提煉和形成相對統(tǒng)一的范例。樓部長高度重視PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作，明確批示要求抓出幾個(gè)真的PPP項(xiàng)目出來。前期，我們對一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合調(diào)研情況作了深入研究。“舉事有道，計(jì)其入多，其出少者，可為也”，可考慮優(yōu)先選擇收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長期合同關(guān)系比較清楚、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設(shè)等，現(xiàn)有項(xiàng)目也可以引入PPP模式進(jìn)行升級改造。目前，我們已經(jīng)請部分地方和部門提供一些備選項(xiàng)目，正在對項(xiàng)目進(jìn)行篩選，各級地方財(cái)政部門和相關(guān)企業(yè)，如果有好的項(xiàng)目可以與我們聯(lián)系。各級地方財(cái)政部門要將收益性項(xiàng)目作為PPP模式的推廣重點(diǎn)，對存量及新增城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，盡快篩選出合適的項(xiàng)目先行先試。我們將跟蹤了解進(jìn)展情況，通過中央基建預(yù)算投資、外國政府貸款、保險(xiǎn)資金和養(yǎng)老金等多種渠道給予融資支持。

　　(四)“增進(jìn)共識，提高能力”，認(rèn)真做好PPP模式的宣傳、培訓(xùn)工作。深入有效的宣傳、培訓(xùn)工作是推廣運(yùn)用PPP模式的重要保障，有利于形成良好的市場與社會(huì)氛圍。從國際經(jīng)驗(yàn)看，宣傳、培訓(xùn)作為PPP協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要職責(zé)，對PPP模式的普及和推廣起到了重要的推動(dòng)作用。目前，財(cái)政部已經(jīng)通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站等媒體渠道，對PPP模式進(jìn)行了一定宣傳。下一步，還要進(jìn)一步加大宣傳、培訓(xùn)力度，重點(diǎn)做好以下工作：一是要抓緊開展全方位、多層次的培訓(xùn)。要使財(cái)政部門和企業(yè)的相關(guān)人員熟悉PPP的運(yùn)作模式與管理要點(diǎn)，更好地在實(shí)踐中運(yùn)用PPP模式。本次培訓(xùn)后，請大家抓緊對基層財(cái)政部門、公司內(nèi)部和相關(guān)單位的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，通過廣泛的媒體宣傳，增進(jìn)政府、社會(huì)與市場主體共識，提高公眾對PPP模式的認(rèn)可度。各級地方財(cái)政部門要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，繼續(xù)以多種形式組織開展宣傳工作。三是及時(shí)總結(jié)國際國內(nèi)開展PPP的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累數(shù)據(jù)，建立公開高效的信息發(fā)布渠道，對PPP推廣運(yùn)用工作給予支撐和借鑒。

　　三、如何積極穩(wěn)妥做好PPP模式推廣運(yùn)用工作

　　20xx年是全面貫徹落實(shí)黨的xx屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年。強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)，今年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大，要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄急步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。各級財(cái)政部門和相關(guān)企業(yè)要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，深入領(lǐng)會(huì)PPP模式的精髓，全面把握改革形勢，加快體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新工作思路和方法，積極穩(wěn)妥地做好PPP模式推廣運(yùn)用工作。下面，我再提幾點(diǎn)要求。

　　(一)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合原則，大力推動(dòng)制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)看，推廣運(yùn)用PPP不僅僅是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資模式，更重要的是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。各級財(cái)政部門和相關(guān)企業(yè)，要高度重視制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，遵循“頂層設(shè)計(jì)和摸石頭過河相結(jié)合”的原則，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步形成有利于PPP模式發(fā)展的長期制度性安排，建設(shè)有利于PPP市場規(guī)范、透明、健康發(fā)展的制度環(huán)境。目前，國際國內(nèi)關(guān)于PPP的理論很多，在接下來的培訓(xùn)中，大家將聽到來自亞行、財(cái)科所、咨詢機(jī)構(gòu)、中投公司等不同領(lǐng)域?qū)＜业挠^點(diǎn)。大家要結(jié)合實(shí)際、廣泛借鑒、比較研判、指導(dǎo)實(shí)踐，做到設(shè)計(jì)先行、論證嚴(yán)密、扎實(shí)推進(jìn)、確保實(shí)效。

　　(二)堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等原則，處理好政府與市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用是xx屆三中全會(huì)的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，也是PPP模式的運(yùn)作基礎(chǔ)。處理好政府與市場的關(guān)系，嚴(yán)格界定政府和市場的邊界，是推廣運(yùn)用PPP模式需要解決的首要問題。該由政府管的，要切實(shí)管住管好，該由企業(yè)做的，要放手交給企業(yè)。政府要做好PPP整體規(guī)劃，明確適用于PPP的項(xiàng)目類型，并對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行梳理分類。政府和社會(huì)資本要在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上達(dá)成合作關(guān)系，PPP項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。在PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營過程中，要堅(jiān)持市場運(yùn)作，確保項(xiàng)目質(zhì)量，降低項(xiàng)目成本。特別要強(qiáng)調(diào)的是，政府要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，絕不能隨意更改、推諉塞責(zé)。

　　(三)堅(jiān)持科學(xué)決策原則，確保項(xiàng)目“物有所值”。在PPP項(xiàng)目的選擇上，要進(jìn)行充分的項(xiàng)目評估，比較PPP模式和傳統(tǒng)政府建設(shè)管理模式的優(yōu)劣，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性。從國際經(jīng)驗(yàn)看，大多采用“物有所值”(Value for Money，VFM)評價(jià)方法。從國內(nèi)實(shí)踐看，由于缺乏有效的評估方法，對PPP項(xiàng)目的適用類型理解不清，PPP項(xiàng)目選擇有一定的盲目性，這也是很多PPP項(xiàng)目失敗的重要原因。因此，各級財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)方面，積極借鑒“物有所值”評價(jià)方法，在項(xiàng)目選擇時(shí)進(jìn)行全面評估，對不同采購方式所對應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行成本及可獲得的利潤進(jìn)行綜合分析，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政承諾、定價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目效率、運(yùn)營成本等要素。同時(shí)，對質(zhì)量和公眾滿意度提升等有形投入價(jià)值，以及利益相關(guān)方參與度提高、組織能力增強(qiáng)、發(fā)展目標(biāo)拓展等無形投入價(jià)值進(jìn)行綜合分析，最終判定項(xiàng)目采用PPP模式的可行性。

　　(四)堅(jiān)持激勵(lì)相容原則，激發(fā)社會(huì)資本活力和效率。PPP模式對社會(huì)資本的管理、執(zhí)行和融資能力有較高要求，需要以激勵(lì)約束機(jī)制為核心，以收益分配制度和績效考核制度為手段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。一方面，要通過建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的收費(fèi)定價(jià)或政府補(bǔ)貼機(jī)制，對社會(huì)資本產(chǎn)生足夠的吸引力，形成長期穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期。另一方面，要建立嚴(yán)格的績效評價(jià)機(jī)制，對項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合考核評價(jià)，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營達(dá)到預(yù)期效果。

　　(五)堅(jiān)持公共利益最大化原則，有效平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。PPP是全新的公共服務(wù)提供方式，既涉及政府和社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)效益，又涉及政府和公眾的社會(huì)效益，既要避免社會(huì)資本利潤超出合理區(qū)間，公共服務(wù)價(jià)格高企引發(fā)公眾不滿情緒，又要保障社會(huì)資本長期合理回報(bào)，確保項(xiàng)目運(yùn)營可持續(xù)，“度”的把握非常重要。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要確保通過PPP模式使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均有所提高。對社會(huì)效益較好、經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，可以考慮適度給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，要有效行使監(jiān)督管理權(quán)，對社會(huì)資本的行為進(jìn)行有效制約，切實(shí)維護(hù)好公眾利益。

　　同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，路徑已經(jīng)明確。各級財(cái)政部門和相關(guān)企業(yè)一定要以xx屆三中全會(huì)精神為指引，按照“在學(xué)習(xí)上求真、在領(lǐng)會(huì)上求深、在貫徹上求實(shí)”的要求，融會(huì)貫通、真抓實(shí)干，緊密結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)造性地把中央總體部署對接具體現(xiàn)實(shí)、化為具體方案、變成具體措施。以高度的政治責(zé)任感和崇高的歷史使命感，同心同德、狠抓落實(shí)，開拓進(jìn)取、奮楫爭先，全面提升政府公共服務(wù)水平，共同譜寫PPP事業(yè)的新篇章!