“學(xué)《決定》談體會”專題活動特等獎

　　                “學(xué)《決定》談體會”專題活動特等獎                             －－－－與時俱進(jìn)，開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作的新局面

　　剛剛閉幕的黨的十六屆三中全會提出“把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。” “改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合。”這充分反映了黨中央、國務(wù)院對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作的高度重視。進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作是貫徹落實黨的十六屆三中全會和全國再就業(yè)工作座談會議精神、努力實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會精神，就如何進(jìn)一步推動創(chuàng)業(yè)工作、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，談幾點認(rèn)識：

　　一、 深刻認(rèn)識就業(yè)所面臨的嚴(yán)峻形勢，高度重視創(chuàng)業(yè)工作

　　改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活不斷改善。但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快、我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，就業(yè)問題受到了社會的廣泛關(guān)注，社會各界都不同程度地感受到就業(yè)的壓力：如政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革、精減人員；國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工下崗；大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工；應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：首先，我國勞動力總供給明顯大于總需求。據(jù)有關(guān)資料，我國14－64歲人口2000年為8.5億，2010年將達(dá)到9.7億，今后幾年，全國新生勞動力供給將達(dá)到4650萬人，城鎮(zhèn)現(xiàn)有下崗職工和失業(yè)人員1400萬人，農(nóng)村剩余勞動力1.5億人以上。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都存在總量性矛盾。第二，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制轉(zhuǎn)軌，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，城市化進(jìn)程加快，上億農(nóng)村勞動力將進(jìn)入城鎮(zhèn)；一些工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，部分資源枯竭的礦山和困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，大批職工將轉(zhuǎn)崗失業(yè)；企業(yè)管理體制和勞動用工制度改革，大量冗員需要分流；加入世貿(mào)組織，一些行業(yè)可能受到?jīng)_擊，將加劇這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第三，科技進(jìn)步、技術(shù)更新、新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，部分低素質(zhì)勞動者不適應(yīng)需要而失業(yè)或難以就業(yè)。第四，我國經(jīng)濟(jì)在保持二十多年的高速增長之后，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，從二十世紀(jì)九十年代后期開始，經(jīng)濟(jì)增長有所減緩，對勞動力的吸納量相應(yīng)減少。此外，就業(yè)觀念、職業(yè)培訓(xùn)等方面存在的問題也或多或少地影響了就業(yè)。因此，對就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，必須高度重視，采取多種方式，切實解決好。

　　解決就業(yè)問題，是巨大的社會系統(tǒng)工程，必須依靠全民共同努力。要在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，特別是要扶持各種所有制的中小企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，在解決就業(yè)問題上發(fā)揮著不容忽視的作用。有數(shù)據(jù)表明，創(chuàng)辦1個新企業(yè)能夠平均提供6個就業(yè)崗位。目前，我國各類中小企業(yè)已超過800萬家，占注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上，提供大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，為吸納就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　二、 與時俱進(jìn)，開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作的新局面

　　推動創(chuàng)業(yè)，要從我國人口眾多、就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實出發(fā)，堅持推動創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合、創(chuàng)辦企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、政策扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合、新增投入與利用現(xiàn)有資源相結(jié)合、整體布局與重點推進(jìn)相結(jié)合的原則，大力推動創(chuàng)業(yè)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。推動創(chuàng)業(yè)，是一項具有開拓性和挑戰(zhàn)性的工作，需要有關(guān)政府部門的大力支持和全社會的積極參與。

　　首先，要切實加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要從思想上提高對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的方針政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)工作的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；要認(rèn)真分析和研究本地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作所面臨的困難和問題，采取積極有效的措施幫助解決；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，構(gòu)建“政府超市”，設(shè)立辦證大廳，推廣“一站式”審批模式，實施服務(wù)承諾制，提高政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　第二，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，逐步完善服務(wù)功能，營造良好外部環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門要協(xié)同配合，積極創(chuàng)造有利于新企業(yè)創(chuàng)辦和成長的條件和環(huán)境，通過簡化手續(xù)、降低門檻、放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，將國家支持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策落到實處，對發(fā)現(xiàn)的新問題，要及時予以協(xié)調(diào)解決；有條件的地區(qū)要推動創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)中心的建設(shè)，探索為新企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展提供多種服務(wù)的方式和途徑；通過大力開發(fā)創(chuàng)業(yè)信息、交流洽談、人才培訓(xùn)、內(nèi)引外聯(lián)等多種途徑，鼓勵和吸引各種資本參與創(chuàng)業(yè)項目對接，為創(chuàng)業(yè)人員提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)渠道；鼓勵和引導(dǎo)社會各類中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)辦提供援助和支持，圍繞新企業(yè)創(chuàng)立所需要的信息、技術(shù)、資金、人才、管理、市場等環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取多種方式，組建服務(wù)聯(lián)盟，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對外合作、法律咨詢等全方位服務(wù)。

　　第三，逐步完善創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步加大公共財政對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持力度。在中央財政設(shè)立的《中小企業(yè)發(fā)展專項資金》中，應(yīng)拿出部分資金，專門用于對創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的支持；各級地方財政也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，在每年的財政收入中劃出一定比例，專門用于支持新企業(yè)的創(chuàng)立和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；同時，應(yīng)拿出部分國債資金專門用于創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)中心的建設(shè)和新企業(yè)創(chuàng)辦過程中急需的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

　　第四，努力改善企業(yè)創(chuàng)辦初期的投融資環(huán)境。積極促進(jìn)和拓寬多種形式的融資渠道，開發(fā)直接融資渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金參與創(chuàng)業(yè)活動；積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，建立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資的退出通道和退出機(jī)制；鼓勵擴(kuò)大對新創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)放小額貸款的范圍，采取靈活多樣的貸款方式，解決企業(yè)創(chuàng)辦初期資金匱乏問題；加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，不斷開發(fā)擔(dān)保品種，擴(kuò)大服務(wù)范圍和擔(dān)保規(guī)模。

　　最后，要大力開展創(chuàng)業(yè)宣傳。各種宣傳媒體要抓好鼓勵創(chuàng)業(yè)的宣傳教育工作，宣傳創(chuàng)辦新企業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)對解決我國就業(yè)問題、保持國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的巨大作用，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍；借助大眾媒體，組織有關(guān)創(chuàng)業(yè)的座談、訪談、征文等活動，介紹國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)案例、創(chuàng)業(yè)方法等，普及創(chuàng)業(yè)知識；大力宏揚創(chuàng)業(yè)精神，宣傳正確的創(chuàng)業(yè)觀、就業(yè)觀，通過創(chuàng)業(yè)典型的示范和作用，進(jìn)一步推動創(chuàng)業(yè)工作。

　　推動創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)是我國面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)。要進(jìn)一步提高對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和使命感，積極探索在新形勢下，以城市為依托的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)工作的有效途徑；要從我國人口眾多、就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實出發(fā)，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提高全民創(chuàng)業(yè)意識，大力推動創(chuàng)業(yè)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要積極組織和動員社會力量，優(yōu)化配置社會資源，切實落實創(chuàng)業(yè)政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)辦和新崗位的開發(fā)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。