稅務(wù)局先進性教育活動剖析材料

　　XX市國家稅務(wù)局自1994年8月成立以來，在總局和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)，堅持用科學(xué)的理論武裝頭腦，認真貫徹黨的路線、方針、政策，特別是在大是大非面前，立場堅定、旗幟鮮明，在思想上、政治上無條件地與黨中央保持一致，市局班子的理論素養(yǎng)、凝聚力和向心力、社會主義市場經(jīng)濟條件下政策調(diào)整的適應(yīng)能力不斷增強，以勇于開拓的改革氣魄、求真務(wù)實的工作作風，始終不渝地堅持以組織收入為中心，以征管改革和機構(gòu)改革為突破，以干部人事制度改革為動力，大力實施依法治稅、科技興稅和形象樹稅三稅工程，積極開展管理質(zhì)量年、素質(zhì)建設(shè)年、全面落實年活動，努力創(chuàng)建文明行業(yè)，積極引導(dǎo)廣大干部投身改革，取得了明顯成效，市局連續(xù)五年超額完成工商稅收任務(wù)，連續(xù)四年被評為XX市精神文明建設(shè)先進局，連續(xù)兩年在市委、市政府組織的對全市13個重點糾風單位的行風測評中獲得第一名。去年被國務(wù)院授予全國先進單位榮譽稱號。

　　雖然我們在各項工作取得了一些成績，但與形勢的發(fā)展和總局、省局對我們工作的要求相比，還有不小的差距，通過這次 “先進性教育活動”，我們在前期廣泛調(diào)研，征求社會各界和基層干部對市局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風方面存在問題的基礎(chǔ)上，認真梳理了市局領(lǐng)導(dǎo)班子《征求意見表》和巡視組的情況反饋，我們認為這些意見大多是客觀的、公正的，確實反映了市局領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中存在的問題和不足，對此，我們將本著實事求是的態(tài)度，認真加以總結(jié)，并制定切實可行的措施，為確保高質(zhì)量地完成“自我剖析”階段，將“先進性教育活動”教育引向深入奠定了基礎(chǔ)。

　　一、             存在的主要問題

　　（一）自覺學(xué)習并運用理論指導(dǎo)實踐不夠。通過“先進性教育活動”教育第一階段的理論學(xué)習、專題輔導(dǎo)和集中交流，局黨組切實感到以往在加強理論學(xué)習、理解精神實質(zhì)上是不夠的，在明確要求、理清思路、掌握立場、觀點、方法指導(dǎo)實踐上是欠缺的。其主要表現(xiàn)一是學(xué)習的自覺性不高。存在以干代學(xué)的現(xiàn)象，特別是當工作與學(xué)習發(fā)生矛盾時，往往認為學(xué)習是“軟指標”，可以往后推一推，從而導(dǎo)致學(xué)習的自覺性不高，而且學(xué)習的系統(tǒng)性不強，學(xué)習效果不佳。二是學(xué)習制度堅持不好。客觀上強調(diào)工作忙、收入壓力大和事務(wù)性工作較多，缺乏持之以恒自覺學(xué)習有關(guān)理論的精神。三是學(xué)用結(jié)合的關(guān)系沒有處理好。在理論體系把握上和“融會貫通”地利用理論學(xué)習成果去指導(dǎo)我們的各項改革和實際工作上不適應(yīng)，在一定程度上存在經(jīng)驗主義和實用主義的學(xué)習方法，缺乏從經(jīng)濟和社會現(xiàn)象中看清事物本質(zhì)的判斷力和敏銳性。特別是在征管改革的新形勢下，很多工作用理論思維“回頭看”不夠，需要用認識論的觀點對一些不完善、不配套之處認真加以總結(jié)，進一步研究改進。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

　　1.整體合力發(fā)揮不夠。其主要表現(xiàn)是：有些已經(jīng)形成決議或決定的事情，在貫徹落實之中因認識不夠統(tǒng)一，或多或少地打了折扣，在某些問題上統(tǒng)一思想，統(tǒng)一口徑，相互支持有些欠缺；在有些工作中分工協(xié)作不夠，廣泛聽取意見不夠，未能充分發(fā)揮每個成員的積極性和創(chuàng)造性，使某些工作的合力不足而造成成效不明顯。同時班子的思想交流不夠，工作上見面多，思想上見面少，特別是找下級談心較少。同時，領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)制度有待完善，例如如何更好地貫徹民主集中制原則，加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想交流等，都需要進一步完善。

　　2.求真務(wù)實的精神不夠。在一定程度上存在著形式主義問題，對貫徹上級指示精神，滿足于會議開過了，文件傳達了，卻并沒有很好地結(jié)合自己的實際，把他們具體化，上下一般粗。如在計算機的應(yīng)用開發(fā)上，我們的目的是為了適應(yīng)現(xiàn)代化管理模式的需求，使管理更有效，但在推行過程中，沒有考慮基層的承受能力，人員培訓(xùn)和試點運行不夠充分，就倉促推開，致使出現(xiàn)了一些客觀上影響服務(wù)和管理質(zhì)量的問題。另外，在個別決策實施過程中，忽視了本地的實際情況，如個體稅收征管問題，我們是本著精簡高效、增強管理力度的原則出發(fā)，但在一定程度上脫離了實際和管理現(xiàn)狀，忽略了管理的難度和納稅人的素質(zhì)，實行集中征收后管理措施沒有跟上，使管理監(jiān)控力度下降，沒有達到改革的目標。也有些工作起步較早，但沒有形成氣候，如納稅評估工作，我們早在97年就已“破題”，并在涉外分局付諸實施，總局98年就以涉外企業(yè)的納稅評估為藍本，在全國涉外企業(yè)中實行審核評稅（納稅評估）工作，但由于我們在思想上求穩(wěn)怕亂，沒有形成氣候，有些方面落在了一些地區(qū)的后面。這件事說明我們認真領(lǐng)會和運用“三個有利于”上還存在不足，致使在改革中思想有些保守，特別是力促改革成果轉(zhuǎn)化工作的意識不夠強。

　　3.工作作風不深入。領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層和處室指導(dǎo)落實不夠。一是不同程度地存在調(diào)查研究不夠深入的問題。正因為如此，很多工作是“知其然，不知其所以然”，在一定程度上影響了決策正確性，這個問題比較突出。有些調(diào)查研究存在“半截子工程”現(xiàn)象，即在“調(diào)查”上下的氣力較大，但在“研究”上做的文章不夠，使有些管理工作比較粗，項目雖然很多，表面很細，但經(jīng)不住推敲，注重形式而忽視了實際。如征管模式基本到位后，如何冷靜分析管理中存在的問題及征管模式中存在許多薄弱環(huán)節(jié)沒有真正研究出一套切實可行的舉措。二是存在“走馬觀花”的傾向。雖然年年也下了基層，年年進行拉網(wǎng)式的目標管理考核，但對一些問題卻沒有及時發(fā)現(xiàn)和真正解決。如即墨國稅局在97年就出現(xiàn)了個別干部變通稅率、虛開發(fā)票、多售發(fā)票的問題，直到98年底才被發(fā)現(xiàn)糾正，給工作造成了不應(yīng)有的損失，這個教訓(xùn)太深刻了。

　　4.“一崗兩責”不到位。雖然班子成員干勁很足，有一定的積極性和創(chuàng)造性，對分管工作盡職盡責，但分管之外的工作卻不能做到主動拾遺補缺，互相支持補臺，或事事要求“一把手”給條件，拿主張，民主集中制的原則體現(xiàn)不夠，使分工負責變成“承包負責”。特別是在領(lǐng)導(dǎo)行為中“批評難”的現(xiàn)象比較突出。沒有把同級批評、對下級批評當做一項加強黨的建設(shè)的大事來抓，批評不指名道姓，不直截了當，出了問題板子打不到具體人身上，使批評吃了“大鍋飯”。

　　5.抓機關(guān)建設(shè)不夠有力。突出表現(xiàn)在機關(guān)作風不實的問題仍然存在，部分機關(guān)干部自身定位不準，對基層居高臨下指揮多，指導(dǎo)和服務(wù)少；提原則要求多，具體跟蹤幫助少。出臺的一些辦法，考慮基層實際情況不夠，執(zhí)行起來動機與效果不一致。有的對基層提出的問題和請示的問題答復(fù)不夠及時。有些工作不注意考慮基層承受能力和素質(zhì)現(xiàn)狀，制定標準又不符合基層實際，使得基層只能為了達標而用形式主義和表面文章掩蓋存在的問題。上述問題表現(xiàn)在機關(guān)的一些部門，但根子在市局黨組，說明我們在指導(dǎo)工作上還存在“燈下黑”的現(xiàn)象。另外，目前市局機關(guān)處室的設(shè)置還存在不夠科學(xué)和合理因素，有待于進一步研究完善。

　　（三）開拓創(chuàng)新的意識與形勢發(fā)展的要求有差距

　　機構(gòu)分設(shè)以來，我們經(jīng)歷了征管改革、機構(gòu)改革、人事制度改革等，但是回過頭來看，我們在改革上開拓創(chuàng)新的意識以及創(chuàng)造性上還有差距。改革初期力度很大，但隨著征管改革的深化，一些深層次的問題逐步暴露出來，改革初期那種勇于探索、勇于開拓的魄力小了，使有些制定好的制度沒有貫徹下去，落實不夠。在開拓創(chuàng)新上有“大，小視野”的思想，只看到了自身的優(yōu)勢，認為征管改革始終走在全國的前列，總局、省局對此是充分肯定的，雖然也出去學(xué)習考察了一些比較好的做法，但結(jié)合自身實際改進不夠，自覺不自覺地形成了一種“守攤子”的觀念，特別是隨著征管改革的深化，稅收工作中的一些深層次問題逐漸暴露出來，如漏征漏管戶偏多，零負申報居高不下，稅源監(jiān)控不夠有力，只重視了內(nèi)部的監(jiān)督制約，忽視了企業(yè)負擔，時有重復(fù)檢查的問題。這些問題沒有及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進而不斷改革創(chuàng)新不夠。

　　（四）干部隊伍建設(shè)抓的不夠

　　1.思想政治工作比較薄弱。突出表現(xiàn)在干部問題上重提拔、輕管理，重使用、輕培養(yǎng)。尤其是對高精尖專業(yè)人才的培養(yǎng)不夠。特別是沒有充分估計到社會大環(huán)境對干部隊伍的影響，一部分干部因物質(zhì)利益關(guān)系、思想觀念差異而引起內(nèi)部矛盾逐漸增多的影響，因此，對干部經(jīng)常性的思想教育抓的不夠，對新時期加強思想政治教育工作研究不夠，解決不力，導(dǎo)致思想政治工作薄弱，使有的干部被辭退，有的甚至被追究刑事責任，不能說沒有抓，但抓而不緊，糾正不力，處理不快，導(dǎo)致違法違紀行為。同時，對老干部只注意物質(zhì)、生活、待遇上的關(guān)心，對組織生活和政治學(xué)習組織不多。

　　2.廉潔自律上有差距。一是制度堅持不夠好。近年來，我們在廉政制度建設(shè)上投入較大，象剎吃喝風、禮品登記、禁酒令、重大事項申報等，都有相應(yīng)制度，但執(zhí)行起來往往打了折扣。二是公款吃喝問題屢禁不止。從黨組本身來說存在接受超標準接待問題。在征求意見中，群眾反映比較強烈的是吃喝問題，處室之間、處室與基層之間，基層局之間互相宴請的問題仍然存在，有的下基層檢查工作要喝酒、收受禮品，有的機關(guān)干部親戚朋友來了，也要下面接待，增加了基層負擔和經(jīng)費開支。三是制度建設(shè)仍需進一步完善，如對一些關(guān)鍵崗位缺乏有效監(jiān)督制約，在一些具體問題上重視程度不夠，如對機關(guān)車輛管理不夠嚴，在各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)處室中存在公車私用問題，雖然群眾反映強烈，但始終沒有很好地解決。

　　3.干部人事制度改革有待完善

　　近年來，通過積極推行干部人事制度改革，競爭意識已逐漸被廣大干部所接受，但在實際工作中，人事制度改革的具體方法還不完善，充分發(fā)揮各個層次人員的積極性不夠，對不同年齡、不同學(xué)歷層次的人員差別考慮不夠，特別是在德、能、勤、績的全面考察的準確性不是很全面，現(xiàn)行辦法在一定程度上忽視了政績的考核，影響了改革效果。雖然建立了一整套比較嚴格的管理制度，但在落實中有失之以寬、失之以免的現(xiàn)象。特別是在分配制度上雖做了一些改革，但力度不大，未從根本上打破平均主義“大鍋飯”，在一定程度上制約了干部積極性的發(fā)揮。

　　（五）依法治稅、強化稅收征管力度仍有差距。突出表現(xiàn)在依法治稅不嚴格，剛性不強，人情稅、關(guān)系稅的現(xiàn)象屢禁不止，個別單位甚至有變通稅法，高開低征的現(xiàn)象，這是不容忽視的問題。另外，依法治稅和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系沒有徹底理順，在一定程度上過分強調(diào)服務(wù)，而在執(zhí)法上失之以松，使依法治稅剛性不強。對此，市局雖然做了大量的調(diào)查研究，也確實采取了一些堵漏增收的措施，但總的感覺是剛性還欠“火候”，特別是在新的征管模式到位后，征管規(guī)程未適時做修改，影響了基層加強業(yè)務(wù)銜接和實行規(guī)范化管理，各稅收要素之間的相互協(xié)作問題始終沒有較好地解決。局與局之間，部門與部門之間劃地為牢，弱化了管理力度，影響了管理水平。

　　二、對存在問題的原因分析

　　（一）對政治理論學(xué)習的重要性認識不足。通過分析我們所走過的一些彎路和存在的問題，說明我們在工作中仍然存在理論與實踐相脫節(jié)的問題，融會貫通的學(xué)習觀念不強，沒有很好地尋求科學(xué)理論各觀點之間的內(nèi)在聯(lián)系，單純追求學(xué)習制度和學(xué)習任務(wù)的落實，而沒有靜下來學(xué)習和掌握科學(xué)理論的基本精神，因而在制定重大決策時，事前沒有在實踐中認真研究，征求意見，或?qū)Υ嬖诘膯栴}和建議沒有引起足夠的重視，致使有些舉措過于理想化，不符合基層實際情況，造成了不應(yīng)有的損失，其結(jié)果與做法往往事與愿違。

　　（二）思想認識和工作方法存在一定的片面性。在認識問題上有一定的片面性，超前意識不足，從局部與全局的角度分析不夠，因此，沒有兼顧需要與可能，對現(xiàn)實工作的承受力考慮不足，有些改革措施沒有本著鞏固、穩(wěn)定的原則，充分考慮是否符合基層實際，是否提高工作效率和方便納稅人。特別是沒有用發(fā)展的眼光看待改革中的新事物，對工作的艱巨性和長期性缺乏思想準備。

　　（三）領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢對管理的要求。突出表現(xiàn)在一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不注意提高自身素質(zhì)，滿足于就事論事，工作方法簡單，對本單位的問題解決不了，辦事效率低，官僚主義比較嚴重，不會管、不敢管、不想管的問題依然沒有解決好。也有一些干部忽視政治和業(yè)務(wù)學(xué)習，理論水平低，政策水平差，工作開展不力，“交際”能力很強，但做思想工作卻不那么靈，其原因不在于思想政治工作本身，而在于思想認識和自身素質(zhì)跟不上形勢，道理不清，方法不當，墨守陳規(guī)，空洞說教，這是出現(xiàn)問題最直接的思想根源。

　　（四）服務(wù)宗旨沒有樹立起來。幾年來，我們始終堅持“兩個轉(zhuǎn)移”，基層建設(shè)取得了可喜的進步，但客觀地說，市局對基層提出的一些難點和熱點問題重視不夠，對基層提出的一些解決問題的辦法和措施采納不夠，對基層提出的一些影響管理質(zhì)量的問題研究不夠。而基層在實際工作中已經(jīng)遇到了很多影響工作效率和工作質(zhì)量的問題，如征管流程的修改、增值稅的管理、計算機軟件的完善，總是得不到及時有效地研究和解決。同時，對基層要求的多，切身利益考慮不夠，對改革中出現(xiàn)的暫時困難給干部職工的生活帶來的影響估計不足，對問題沒有很好地研究并力爭加以解決。

　　三、  今后努力的方向

　　一是樹立正確學(xué)風，加強理論學(xué)習。今后，我們要大興學(xué)以致用之風，在堅持和完善學(xué)習制度的同時，重點解決“學(xué)風”問題，以對黨和事業(yè)高度負責的態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，誠心誠意地為人民服務(wù)，把黨的十五大提出的“進一步端正學(xué)風，在全黨形成認真學(xué)習的風氣、民主討論的風氣、積極探索的風氣、求真務(wù)實的風氣”落到實處。     

　　二是從領(lǐng)導(dǎo)班子做起，抓好落實。進一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風，牢固樹立改革創(chuàng)新的意識，端正黨風，端正學(xué)風，堅持民主集中制原則，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力，始終保持一種團結(jié)向上的精神狀態(tài)，使黨的路線、方針、政策變成具體的實踐行為，實現(xiàn)“上情”和“下情”的統(tǒng)一，力求解決實際問題。

　　三是健全和完善監(jiān)督機制。要標本兼治，從源頭上增強黨員干部的拒腐防變能力，將外部監(jiān)督與內(nèi)部制約相結(jié)合，從廣大干部反映的突出問題抓起，既要處理腐敗，又要嚴肅處理官僚主義。從思想上、體制上、制度上、管理上進行綜合治理，減少和消除黨性不純、黨風不正的根源。

　　四是加強思想政治工作，努力提高干部的綜合素質(zhì)。要進步完善思想政治工作的方式方法，加強思想政治教育，認真按照又紅又專的要求，落實江澤民同志關(guān)于用鄧小平理論和高科技理論武裝頭腦的要求，努力做到把傳統(tǒng)精神教育與時代要求刻苦求知結(jié)合起來，把過細的思想政治工作同解決干部的實際問題結(jié)合起來。

　　五是深入調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風。牢固樹立群眾觀念，果斷地從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，帶著課題深入基層調(diào)查研究，把聽匯報與領(lǐng)導(dǎo)干部親自調(diào)研有機結(jié)合起來，從群眾反映的熱點、難點問題抓起，由簡到繁，由淺入深，邊整邊改，把市局領(lǐng)導(dǎo)班子建成一個求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的堅強集體。

　　以上是我們黨組在征求意見的基礎(chǔ)上，通過查、擺、議找出的主要問題、原因分析以及今后努力的方向，對此，我們將在省局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在省局巡視組的具體指導(dǎo)下，進一步征求意見，找準主要問題，并制定切實可行的整改措施，確保“先進性教育活動”取得明顯成效。