積極進(jìn)行大城管格局的城市管理體制體會(huì)
要使城市管理和諧發(fā)展、城市建設(shè)突出以人為本，就必須針對(duì)掣肘城市管理的重要因素進(jìn)行革新，使體制更加科學(xué)、管理更加規(guī)范、運(yùn)行更加正規(guī)。通過(guò)調(diào)查研究，我科認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面努力：
一、建立完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。
建立現(xiàn)代城市管理體制，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市文明進(jìn)步的必然要求。就我市而言，只有全面推進(jìn)改革，逐步形成市區(qū)銜接、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、執(zhí)法有力的城市管理體制，才能消除由于處罰權(quán)新體制與管理權(quán)、審批權(quán)老體制并存而產(chǎn)生的種種矛盾和弊端，使城市管理運(yùn)行順暢、高效。按照“城市管理重心下移”的理念，實(shí)行“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”格局，從組織機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制、隊(duì)伍配置等方面著手，進(jìn)一步完善了城市管理體制機(jī)制，逐步形成以“條”宏觀管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、審批、檢查，“塊”直接負(fù)責(zé)，全民參與的管理模式。如在違法建設(shè)查處工作中，我們可以這么運(yùn)作，積極構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體制：行政主管部門負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)和考核；各街鎮(zhèn)組建城管辦；村一級(jí)聘用協(xié)管員，做到了村里一有違法建設(shè)苗頭，協(xié)管員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)就能及時(shí)靠上做工作，使違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)；同時(shí)區(qū)還與有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把全年控制目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到街鎮(zhèn)、園區(qū)，同時(shí)實(shí)行部門、街鎮(zhèn)、村級(jí)聯(lián)合巡查，每個(gè)村成立一個(gè)制止違法建設(shè)辦公室、社區(qū)設(shè)立制止違法建設(shè)專職人員，并給村（居）配一名行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，從而建立了從上到下的管理網(wǎng)絡(luò)體系。
二、要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行“大城管”管理體制。
以實(shí)行綜合執(zhí)法為突破口，進(jìn)行城市管理體制的改革，是一種發(fā)展趨勢(shì)，也是改革的方向。目前，深圳、寧波等市城市管理局，統(tǒng)管城市市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等綜合管理和執(zhí)法工作。這種“大城管”的綜合管理體制，從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端。我市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，著手把整個(gè)城市管理體制的綜合改革提上議事日程，優(yōu)化整合職能，最終走向“大城管”管理模式。
三、建立數(shù)字化城管，為和諧城市管理奠定基礎(chǔ)。
數(shù)字化城管模式是現(xiàn)代城市管理理念的運(yùn)用和實(shí)踐。它是依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，對(duì)城市空間進(jìn)行精確劃分和定位，運(yùn)用實(shí)時(shí)采集、傳輸城市管理信息的手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。它對(duì)于及時(shí)解決城市管理中的問(wèn)題，促進(jìn)城市管理水平的提高具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
如就我市可以如下運(yùn)作，市區(qū)在我市率先實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式的建設(shè)工作，從空間層次上形成四個(gè)層面：第一個(gè)層面是××市區(qū)整個(gè)區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是7個(gè)街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是各個(gè)社區(qū)，責(zé)任人是社區(qū)居委會(huì)；第四個(gè)層面是劃段單元網(wǎng)格，責(zé)任人是駐地單位和管理責(zé)任人。該區(qū)改革原有城市管理體制，按照監(jiān)管分離的原則，建立城市管理監(jiān)督中心(管理監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu))和城市管理指揮中心(協(xié)調(diào)和處理機(jī)構(gòu))，監(jiān)督中心負(fù)責(zé)收集城管監(jiān)督員發(fā)來(lái)的問(wèn)題信息和接受市民舉報(bào)，分析處理信息后轉(zhuǎn)到指揮中心，指揮中心將監(jiān)督中心發(fā)來(lái)的信息分類后，交各個(gè)專業(yè)部門處理。